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前景目标
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2019年,是新中国成立70周年,也是夺取脱贫攻坚全胜的决战之年。今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和省委、州委历次全会及经济工作会精神,树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,紧扣稳中求进工作总基调,坚持五大发展新理念,坚持推进高质量发展,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,继续打好三大攻坚战,深入实施乡村振兴战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下坚实的基础,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

今年,全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上;固定资产投资增长15%以上;规模工业增加值增长11%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;一般公共预算收入增长5%以上;金融机构存、贷款余额分别增长5%12%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%12%以上;城镇登记失业率、居民消费价格指数控制在省定目标范围内;城镇化率达50%以上,森林覆盖率稳定保持在70%以上,全面完成省下达的减贫目标任务,整县脱贫出列各项指标力争提前实现。

围绕全年目标任务,我们将集中力量做好八项重点工作:

(一)全力聚焦脱贫攻坚,奋力夺取全面总攻新胜利。围绕达到脱贫退出条件,持续打好脱贫攻坚四场硬仗”“七大战役,实现贫困村全部出列,3.5万贫困人口脱贫。一是全面压实干部包保责任。进一步优化网格管理,落实40%左右干部下沉,持续压实精准管理责任,扎实开展志智双扶·感恩奋进思想扶贫行动,巩固“1+6”专项治理成果,按季度开展脱贫攻坚大比武,确保贫困户进入退出精准率达98%以上。二是全面深化农村产业革命。牢固树立投入产出的理念抓产业,精于运用市场手段和政策工具,重点支持发展香猪、努比亚山羊、葡萄、黄桃等名优产品,不断扩大蔬菜、食用菌、工业辣椒、蓝靛、生态畜禽等短平快产业规模,确保全县有绝对成形的扶贫产业。进一步优化500亩以上坝区农业产业结构调整,坚持龙头企业带动,突出利益联结机制,将周覃威农大坝打造成特色农业产业集中展示区和现代农业技术与乡村旅游有机结合样板区。推动品种、品质、品牌三品同步提升,农业、工业、服务业三业深度融合,产业链、销售链、价值链三链有机衔接,加快农业产业提质升级,实现绿色农产品泉涌发展。打造国家农产品质量安全县。力争新增省级和州级龙头企业各1家,新增国家地理标志产品1个,提质葡萄3.5万亩,完成扶贫新建茶园种植项目5000亩,全县蔬菜种植面积稳定在26万亩(次),实现贫困人口人均增收1000元以上。三是全面夯实农村基础设施。补齐交通、安全饮水、机耕道、污水垃圾处理等农村基础设施建设短板,全面完成组组通工程扫尾410公里,切实抓好农村公路养护和管理。大力实施农村饮水安全巩固提升工程,改善4.14万农村人口饮水安全问题;完成13个贫困村0.94万亩小型农田水利重点县项目建设任务。开工建设110千伏城西输变电工程;投资6200万元实施农村电网升级改造工程,改善106个自然村寨7.63万人的安全可靠用电。大力实施光纤到村到户通讯网络建设工程,确保项目覆盖131个村15.38万人。四是全面完成易地搬迁任务严格规范工程管理,全面完成25381人搬迁入住任务。强化后扶五个三工作机制,重点加强就业培训,开发就业岗位,妥善解决搬迁人口上学、就业、就医、社会保障等难题,加快推进三块地资源盘活,积极推动旧房拆除及复垦复绿工作。规范移民社区管理,引导群众加快融入市民生活,打造移民示范小区。五是全面落实三大保障政策精准打好教育医疗住房三保障硬仗。全面落实国家助学金、营养改善计划、建档立卡贫学生资助等教育资助政策。狠抓健康扶贫提升,从根本上遏制因病致贫返贫。加快农村危房改造步伐,全面消除农村危房和农村老旧住房透风漏雨专项整治,同步实施三改,建成一批农村幸福大院,改善贫困群众基本生产生活条件。六是全面用好用足帮扶资源用足定点帮扶和重点帮扶资源,争取释放更多政策红利。用好广州黄埔区、深圳市对口帮扶资源,深化与广州黄埔区在脱贫攻坚、园区共建等方面合作,打造3个对口帮扶示范点,继续在广州市场拓展农产品销售渠道;持续推动一企一村帮扶模式,力争年底实现贫困村全覆盖。用活结对帮扶和社会帮扶资源,争取州内已脱贫县(市)在人才、资金、企业帮扶等方面给予更多支持。

(二)全力防范债务风险,推动财税金融取得新进展。围绕打好防范化解债务风险攻坚战,严格落实七严禁“1+8”债务管理系列政策,高质量抓好财税金融工作。一是有序化解债务风险。健全借用还责权利相统一的债务管理机制,压实债务风险管控主体责任,积极采取资产处置、合规融资等措施筹集资金,创新探索非标置换型、资产托管型、资源变现型、续贷展期型、节衣缩食型、担保创新型等化债模式,牢牢守住不发生债务风险的底线。二是持续增强财政保障。按照量力而行、量入为出的原则,既有效化解债务风险,又兼顾经济发展、民生保障和脱贫攻坚。通过调整支出结构、从严控制非急需非刚性支出,积极探索通过盘活国有资产、增加基金收入、增强公共资源收益等方式,增强债务偿还能力。三是不断强化金融支撑。探索政银合作新思路、新机制,持续强化与各金融机构沟通对接力度,创新投融资机制,发挥绿色产业扶贫投资基金杠杆作用,撬动银行扩大信贷规模,保障脱贫攻坚、项目建设等领域资金支出良性循环,促进县域经济持续向好。

(三)持续加大环境保护,推动生态文明实现新发展。深入推进污染防治攻坚战三年行动计划,推进生态文明建设迈上新台阶。一是抓实生态修复。大力推进退耕还林、天然林保护、石漠化治理、湿地保护等重点生态修复工程,探索推行“林长制”,深入落实美丽黔南林业提质增效三年行动计划,完成水土流失治理16平方公里,造林添绿2.3万亩。二是严守生态红线。严格执行三线一单要求,深入实施水十条”“土十条”“大气十条。全面落实()长制,做好全县水域综合治理,完成甲晒水库环境综合整治工作,推进全县1000人以上集中式饮用水水源地环境综合治理,实现水质达标率100%三是加强环境保护。严厉打击各类生态环境违法行为,进一步完善生态环境督察长效机制。坚决打好蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”“乡村环境整治五大标志性战役,建成县城污水处理三期工程并运行,开工建设污水处理四期工程。完成10个传统村落农村环境综合整治。确保城乡生活污水和垃圾无害化处理率均达90%以上。加强县城区空气污染治理,进一步提升城区大气环境质量。

(四)做大做强主导产业,推动实体经济发展实现新提升。立足交通区位和生态优势,培育壮大优势主导产业,大力振兴实体经济。一是大力发展旅游产业。坚持把旅游业作为主导产业来培育,大力实施旅游九大工程,加快旅游配套设施建设,完成姑鲁水寨环境整治,实现姑鲁景区开门迎客。借助党政机关和企事业单位办公场所南迁契机,着力打造一条商贸民族特色步行街,全面盘活万户水寨资源。扎实开展季季有主题、月月有活动旅游营销,通过举办葡萄节、桃花节、端节、卯节等系列文旅活动,提升旅游吸引力。加强传统村落的保护和开发,重点打造2~3个民族特色文化旅游村寨。着力打造南部精品旅游线路,大力拓展广州、深圳等地客源市场,旅游接待人数和旅游总收入年均增长30%以上。二是加速发展新型工业。全力推进周覃、中和工业园建设,启动三都·黄埔产业试验园建设,全面盘活大河水乡返乡创业园。开展园区僵尸企业、闲置土地清理行动,推进土地再开发再利用,提高土地产出效益。坚定不移支持民营经济发展,支持九阡酒厂孵化上市。大力实施双千工程,加快培育和引进一批农产品加工、特色商品开发项目,推动一批企业转型升级,建成黄桃、工业辣椒等农产品深加工项目。力争全年引进项目10个,签约资金15亿元,完成工业投资14亿元以上,培育新增规上企业5户,规模工业增加值增长11%以上。抓实大数据四个融合工作,确保实现主营业务收入6000万元以上。三是积极发展商贸服务业完善城乡物流体系,启动建设仓储物流中心,建成农商旅互联综合体。加强与阿里巴巴等电商平台合作,培育电商示范网店、示范村各7个,电商扶贫100户。建成农产品集散批发市场1个,引导培育现代金融、仓储物流等新兴服务业,积极培育外贸出口企业。

(五)坚持扩大有效投资,推动项目建设实现新突破。抢抓中央基础设施领域补短板的政策机遇,谋划推进一批事关全局的重点项目,充分发挥有效投资的关键性作用,确保经济持续较快增长。一是加快盘活存量项目。加快停建项目清产核算,进一步优化论证缓建项目,盘活利用民族体育竞技中心、铜鼓广场、水书广场等项目资产;重点加快巫腰收费站至苗龙路口道路改扩建工程、军民两用实训基地、县中医院等项目建设,确保年底建成投入使用并发挥效益。二是加强重大项目谋划实施落实五个一批项目机制,聘请专业团队帮助策划项目,认真筛选谋划一批符合国家规划、产业政策、环保政策的重大项目,全年谋划储备项目200个以上。实施省州重点项目20个,计划完成投资28.28亿元。加快新建一批基础设施建设项目,建成S205交然桥至懂干、S417周覃至打显道路改扩建、普安综合客运枢纽项目,加快推进S204坝街至扬拱公路改造工程,启动湾滩至坝街道路改扩建工程,完成S204九阡至佳荣、都江至达地项目前期工作并开工建设。做深做细都柳江航电一体化前期工作,争取早日落地开工。建成甲照水库,加快建设拉古纳水库,开工建设鸭寨水库,推进仙人桥、巫荣等水库前期工作,完成水利投资3亿元以上。三是强化项目服务保障狠抓双服务工作,建立县领导-部门主要领导-企业点对点帮扶模式,实行全程跟踪服务。针对脱贫攻坚产业项目、棚户区改造、农村危房改造等民生项目,完善项目责任倒逼机制,实行重点项目挂图作战、精细化管理。加强土地等要素保障,优先保障重点项目新增建设用地指标、耕地占补平衡指标。

(六)全面加快城镇开发,推动城乡融合展现新面貌。抢抓高速成网、组组通达和5万移民进城镇的契机,加快推进山地特色新型城镇化建设步伐。一是加快完善城镇功能盘活县城规划区存量土地,全面加快推进地产开发,集中打造1~2个改善型商住楼盘小区。扎实推进水井湾、中营等片区棚户区改造工作,完成房屋征拆12.43万平方米,开工建设安置房800套以上。完成河滨南路市政基础设施建设,增添补齐一批篮球场、羽毛球场等体育设施,新增停车位1000个以上,完成新城区路灯安装1200盏。支持各镇围绕功能定位,紧盯省级示范小城镇建设标准,加快补齐基础设施短板,提升小城镇品位。二是着力强化城镇治理。通过机构改革,整合规划职能,深入推进多规合一”“一张图管理。完成《县城总体规划》《县域乡村建设规划》《乡村振兴战略规划》的编制和报批工作,完成行政村《村庄规划》审批工作。大力开展两违整治,着力纠正规划跟着项目走的问题。启动创建智慧城市管理平台,推进城市管理数字化、精细化、智慧化,提升城市管理水平。推进新老城区环卫作业、市政管理市场化运作,提升城区环境质量,改善市民生活品质,加快推进省级文明城市创建。三是大力推进乡村振兴。积极推进八个小康行动计划,重点打造2个以上乡村振兴示范点。大力抓好农村垃圾处理,优化完善村收集、镇转运、县处理的运行模式,实施行政村人居环境整治60个以上。建成美丽乡村绿色村寨20个,确保每个行政村至少配置一个村级公共卫生厕所。抓好特色镇中心村建设。引导村寨完善村规民约,提升村民自我管理能力,深入推进乡风文明。

(七)持续深化改革开放,推动县域发展增添新动力。以更大的力度推进改革、扩大开放、强化创新,全面激发新动能。一是加快重点领域改革。按照中央和省、州要求,确保3月底前完成政府系统机构改革各项任务,有效解决政府机构重叠、职能交叉、九龙治水政出多门等现象。继续推进事业单位分类改革。深化国企国资改革,完善国有企业法人治理结构、运营机制、考评体系,激发企业内生动力;全面清理整合镇(街道)融资平台公司。二是不断优化营商环境继续深化放管服改革,严格按照六张清单要求,规范行使权力,深化最多跑一次改革,推行不见面审批服务新模式。巩固多证合一成果,实行证照分离,推行双随机、一公开监管。制定出台一高一优招商引资政策,改进工作作风,强化服务理念,进一步优化经济发展环境。三是积极推进开放创新。大力推进走出去战略,继续开展产业大招商,坚持县四家班子每月外出招商2次以上,引进产业类项目35个以上,实现产业类项目引资56亿元以上,力争引进中国500强企业2个。用好深圳、广州黄埔帮扶平台,推动招商引资和村企合作。继续抓好招才引智雁归工程,提升干部群众开放意识。推进大众创业、万众创新,新增市场主体3000户以上,扶持小微企业100户以上。

(八)切实抓好民生事业,不断满足人民群众新需求。始终坚持以人民为中心,认真倾听人民心声,不断汲取人民智慧,全面增进民生福祉一是加快科教发展。推广运用现代农业科技,培育省级科技型企业2户,组织申报高新企业1户。完成专利申请80件以上。统筹推进各阶段教育全面协调发展,巩固义务教育基本均衡发展成果,谋划义务教育优质发展,重点支持三都民中申创省级示范性高中。办好特殊教育。启动建设幼儿园5、小学2所、中学1所,重点推进易地扶贫搬迁安置点教育配套设施建设,确保满足进城镇群众子女就近入学需求。二是提升文卫质量。深入挖掘民族民间文化,创作一批文艺精品和水族特色文化品牌,启动省级、州级非遗名录数字化建设,举办非遗创意产品设计大赛,促进非遗文化活态传承。继续推动水书习俗项目申报世界记忆名录工作。实施都江古城墙等一批文物保护修缮工程。加快推进县人民医院二期工程、城南卫生院等项目建设,力争县中医院、县阳光健康养老服务中心和县妇幼保健院年内建成投入使用。加快推进水药制剂的研发和生产。三是强化社会保障。城镇新增就业2600人以上、农村劳动力转移就业7850人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续做好五险一金扩面工作。加强县镇综合服务平台建设。加快发展社会养老服务业。持续强化城乡低保、各类救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。扎实开展双拥和困难复退军人帮扶工作,全面落实退役士兵安置政策。四是创新社会治理。深入推进平安三都”“雪亮工程建设,力争完成1210个视频监控和65套人脸识别系统建设,健全社会治安防控体系,集中整治社会治安突出问题,依法防范和惩治各类违法犯罪。依法分类处理信访诉求,化解疑难信访案件。完善防灾减灾救灾综合管理体制,提升突发事件风险防控能力。全面落实安全生产责任制,切实做到三个必须,坚决防控较大及以上生产安全事故发生,各类生产安全事故死亡人数同比下降5%以上。严格落实食品药品党政同责,确保群众舌尖上的安全。