一、起草背景

为全面规范我县农村集体经济组织资产管理行为，筑牢集体资产监管防线，保障集体经济组织及其成员合法权益，推动农村集体经济高质量发展，根据2009年6月29日农业部颁布《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，2001年7月21日贵州省人大常委会颁布《贵州省农村集体资产管理条例》，结合我县实际，制定了《三都水族自治县农村集体经济组织资产管理制度（试行）》。

二、文稿起草过程

2026年1月，我局开始《三都水族自治县农村集体经济组织资产管理制度（试行）》（以下简称“制度”）的起草工作，经过查阅相关法律、政策文件，并借鉴其他地区的相关内容，2026年2月起草形成了《制度》初稿，经过在我局内部多次研究讨论和修改完善，3月9日形成了《制度》征求意见稿，通过征求各镇（街道）、县发改局、县财政局、县交通运输局、县人社局、县水务局、县自然资源局等有关部门意见建议，未收到反馈意见。2026年3月17日《制度（征求意见稿）》报县司法局进行合法性审查。2026年3月25日通过县人民政府朱仕祥副县长专题会研究审定。

三、制定依据

1.《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》

2.《贵州省农村集体资产管理条例》

四、主要内容

《制度》（送审稿）共六章二十七条，由总则、资产清查、资产管理、资产运营、资产处置、附则等内容组成。

第一章：总则，第一条至第四条，共4条。主要内容为制定本制度的政策依据、适用范围、资产内容范围等。

第二章：资产清查，第五条至第七条，共3条。明确村集体经济组织资产清查重点、定期开展资产清查以及资产清查程序。

第三章：资产管理，第八条至第十五条，共8条。一是日常精细化管理，明确资产保管、使用、养护、登记备案等要求，二是明确各行业部门、镇村两级监管职责，三是规范资产不同属性管理要求。

第四章：资产经营，第十六条至第二十条，共5条。立足资产保值增值，一是规范集体资产运营，鼓励依法采取租赁、承包、入股等合规方式盘活资产；二是明确严禁违规经营、暗箱操作，保障运营收益全额归集体、公平惠及全体成员，激发集体经济发展活力。

第五章：资产处置，第二十一条至第二十五条，共6条。主要明确资产处置底线，规范报废、出让、转让、核销等处置行为，明确处置前置审批、民主决议、公开竞价、备案公示等刚性流程，严控处置权限，严防低价处置、私下交易、资产流失等问题，确保集体资产处置全程合规、阳光透明。

第六章：附则，第二十六条至第二十七条，共2条。明确了本制度解释部门及实施日期。

五、制度出台的意义

此次制度的出台，是维护农村集体与群众切身利益的关键举措。基于规范农村集体经济组织资产管理的举措。其一有利于明晰产权，摸清家底，防止资产流失，筑牢集体经济发展根基；其二有利于规范运营，通过健全民主管理与监督机制，提升资产使用效益，促进保值增值；其三有利于源头防腐，扎紧制度笼子，保障基层治理廉洁高效。为盘活农村集体资产资源、推动共同富裕提供了坚实的支撑。