一、方案起草目的

为深入贯彻落实党中央、国务院及省、州、县关于安全生产和应急管理工作的决策部署，全面防范化解水上交通领域安全风险，科学、高效、有序处置水上交通各类突发事件，最大限度保障人民群众生命财产安全，减少财产损失、环境损害和社会影响，维护水上交通秩序稳定，特起草《三都水族自治县水上交通突发事件应急预案》（以下简称《预案》）。

当前，我县虽未通航，无渡口、码头，无客货运船舶，但境内大小分支河流多，乡镇自用船舶多，水上游乐项目也在逐步发展中，易发生沉没、人员落水、水上火灾、极端天气引发的水上险情等突发事件，现有应急处置机制存在流程不够细化、部门协同不够紧密、应急保障不够完善等问题。制定本《预案》，旨在进一步健全统一指挥、分工明确、反应快速、协同联动、处置高效的水上交通突发事件应急处置体系，明确各部门、各单位职责分工，规范应急响应、处置救援、后期处置等全流程工作，补齐水上交通应急管理短板，提升水上交通突发事件综合应对能力，切实筑牢水上交通安全防线，为全县交通运输行业安全稳定、经济社会平稳发展提供坚实的应急保障。

二、起草过程

1. 前期调研筹备阶段

2025年9月，县交通运输局牵头开展水上交通突发事件应急管理专项调研，组织工作人员深入县境内重点水库、重点流域，乡镇自用船舶停靠点、游乐船舶运营企业、应急管理部门及涉船各镇（街道），全面摸排各水库水域基本情况、船舶运营管理现状、现有应急资源配备、历史突发事件处置案例、应急处置薄弱环节等基础信息，梳理出应急指挥体系不健全、处置流程不规范、部门联动机制不畅、应急物资储备不足等突出问题，为《预案》起草奠定实践基础。

2. 启动起草编制阶段

严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《水上交通事故统计办法》《生产安全事故应急条例》《自然灾害救助条例》《国家海上搜救应急预案》《贵州省水路交通管理条例》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省水上交通突发事件应急预案》《黔南州水上交通突发事件应急预案》《三都县突发事件总体应急预案》等法律法规及上级部门相关工作要求，结合我县水上交通领域实际，借鉴周边县（市）水上交通应急预案编制先进经验，我局于2025年11月正式启动《预案》起草工作，安排专人负责编制，结合调研情况，初步拟定《预案》框架，明确应急组织机构、事件分级、应急响应、处置措施等核心内容，形成《预案》初稿。

3. 意见征求与修改完善阶段

为确保《预案》科学性、针对性和可操作性，我局组织综合科、海事处、执法大队等对《预案》初稿进行多轮研讨修改，进一步细化应急处置流程、明确部门职责边界、优化应急联动机制。随后，正式向县委宣传部、县发展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、黔南州生态环境局三都分局、县水务局、县自然资源局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县消防救援大队、县气象局、县人武部、县武警三都中队、贵州电网有限责任公司三都供电局、各乡镇（街道）等相关单位征求意见。

4. 审议审定阶段

《预案》（征求意见稿）经多次核对修改，形成《预案》（送审稿），我局已于2026年4月16日召开局党组专题会议审议通过并完善，现呈报县人民政府审定印发。

三、主要内容

《预案》共分为十个部分，具体内容如下：

（一）编制目的。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，进一步加强水上交通突发事件应急处置能力，及时、有序、高效、妥善处理水上交通突发事件，最大限度减少水上交通突发事件造成的损害，切实保障人民群众生命财产安全和维护社会秩序稳定。

（二）编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《水上交通事故统计办法》《生产安全事故应急条例》《自然灾害救助条例》《国家海上搜救应急预案》《贵州省水路交通管理条例》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省水上交通突发事件应急预案》《黔南州水上交通突发事件应急预案》《三都县突发事件总体应急预案》等。

（三）适用范围。本预案适用于在三都县行政区域内发生的水上交通突发事件，指导全县水上交通突发事件风险防范和应对处置工作。

（四）工作原则。坚持统一领导、分级负责。在县委、县政府的统一领导下，各级人民政府及水上交通运输主管部门应按照各自职责和权限，分级负责水上交通突发事件的应急管理和应急处置。各港航企业单位应认真落实安全生产主体责任。一是依法建立完善相关应急预案和应急机制。二是建立健全水上交通应急物资保障体系。三是坚持依法管理、科技支撑。四是健全风险防范化解机制。

（五）事件分级。结合水上交通突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，将其划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。

（六）组织指挥体系。成立由县人民政府分管领导任总指挥，县交通运输局牵头，县委宣传部、县发展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、黔南州生态环境局三都分局、县水务局、贵州省黔南州水文水资源局把本水文监测站、县自然资源局、县卫生健康局、县应急管理局、县消防救援大队、县气象局、各镇（街道）、县人武部、县武警三都中队、三都供电局、各乡镇（街道）等单位为成员的水上交通突发事件应急指挥机构，下设指挥部办公室于县交通运输局，明确具体工作职责，镇（街道）人民政府（办事处）要组成临时现场指挥部及各工作组，先期开展应对处置工作。港航企业组织制定并实施本单位的水上交通突发事件应急预案，并与属地政府水上交通突发事件应急预案相衔接，组建专业应急队伍、配备应急装备及物资，按相关规定做好应急培训、演练和评估总结。

（七）风险监测预警。建立健全水上交通突发事件风险排查、监测预警机制，明确各部门日常风险防控职责，加强对重点水域、重点船舶、重点时段的安全巡查监管；规范预警信息发布流程、级别和方式，根据风险监测情况，及时发布蓝色、黄色、橙色、红色四级预警信息，提前做好防范准备，从源头减少突发事件发生。

（八）应急处置与救援。细化突发事件发生后的应急响应流程，明确信息报告、先期处置、应急响应启动、现场救援指挥、人员疏散转移、医疗救护、交通管制、污染物处置、信息发布等各环节工作内容和时限要求；针对不同类型水上交通突发事件，制定专项处置措施，确保救援工作科学、规范、有序开展，最大程度降低事件危害。

（九）应急保障。从人力资源保障、应急资金保障、物资装备保障、医疗救援保障、交通运输保障、通信与信息保障等方面，明确各类应急资源的配备、储备、调配和管理要求，确保突发事件发生后，应急队伍、救援设备、物资、资金等能够快速到位，为应急处置工作提供坚实支撑。

（十）监督管理。从提高思想认识、强化责任落实、加强应急演练、做好宣传培训、严格督导考核五个方面提出工作要求，督促各级各部门切实履行水上交通应急管理职责，加强应急队伍建设，普及水上交通安全和应急避险知识，严格落实各项应急准备和处置措施，全力保障水上交通领域安全稳定。

（十一）附则。明确《预案》解释和实施日期等内容，确保《预案》切合实际、有效可行。