《都江镇2019年脱贫攻坚春季攻势实施方案》的政策解读

一、出台背景

为深入贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚工作部署，推动我镇大扶贫战略行动向纵深发展，决战决胜2019年度脱贫攻坚，根据《中共三都水族自治县委办公室关于<中共贵州省委 贵州省人民政府2019年脱贫攻坚春季攻势行动令>》(2019-33)文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

二、解读具体内容

(一)行动目标

紧扣“调结构、提质量、增效益”的主基调，围绕质量提升这个关键，以发展“五型”庭院经济为主抓手、以推进“三香一果一药”为重点、以发展特色种养殖为突破，通过发展特色商贸、举办节庆活动、用好用活帮扶协作，全方位拓展农特产品产销构架，实现线上线下同步推进，培训一批基层专业技能骨干和贫困群众、示范推广一批现有各类先进适用技术、打造一批样板田、示范区、产业带、供销链，带动贫困群众稳定持续增收。持续推进思想扶贫，深入群众开展“志智”双扶，强化宣传引导树立脱贫信心，提高脱贫认可度。深入推进精准管理“七个一”夯实脱贫基础，6月底前全面协调完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务，全面协调完善安置点配套建设、手续办理等事项，实现易地扶贫搬迁收好官。强力推进农村危房改造工作，确保6底月前全面完成农村危房改造任务，透风漏雨住房整治、“三改”完成年度计划任务，实现住房安全保障。全面推动实施农村饮水安全巩固提升工程，3月底前完成镇饮水安全大排查，6月底前全面解决各村民小组的饮水安全问题。全面完成“组组通”公路“最后一公里”建设任务，实现通组道路硬化扫好尾。全面落实教育精准扶贫学生资助政策，扎实推进农村营养改善计划提质升级，强化控辍保学，实施职业教育精准脱贫培养计划，充分用好东西部教育扶贫协作资源。坚决抓好建档立卡贫困人口参保工作，落实健康扶贫医疗保障救助，实现建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖。6月底前完成贫困劳动力全员培训目标任务，争取每个出列村职业技能培训开班率达95%以上，全面消除搬迁户零就业问题，确保实现培训一人、就业一人、脱贫一户的目标。全面排查解决农村低保、社会救助等兜底保障，切实兜实兜牢攻坚网底。全面巩固提升乡村环境治理。

(二)行动内容

1.全面实施精准识别质量巩固工程，着力夯实“两个精准”。一是开展村级精准管理交叉检查，对全镇农户开展全面拉网式排查，户户过堂，做好漏评、错退等问题户统计，由镇脱贫攻坚指挥部牵头，镇扶贫数据监测中心统筹安排，对存在问题进行逐户消化，确保零错评，实现精准退出;二是全面精准排查无产业覆盖、住房不安全、脱贫不稳定等农户名单，以村为单位汇总后报各专班办公室备案，尤其是20个拟出列贫困村，要有针对性地安排措施补齐短板，确保6月底达到脱贫标准。

2.纵深推进产业扶贫全覆盖行动，着力推动“六个提升”。发展产业是实现可持续脱贫的根本之计，要深入推进产业革命，按照产业发展“八要素”要求，用足用好都江生态资源优势，着力做好产业结构调整，围绕生态品牌，聚心聚力做优传统产业、做特色品牌产业、做强优势产业，确保建档立卡贫困户产业全覆盖，实现农民增收、农业增效、农村富美。力争实现贫困户通过产业发展实现人年均增收1200元以上，脱贫2516人以上。

3.坚决打赢脱贫攻坚关键战役，着力实现“十个好”。推进思想扶贫“牵好头”。一是坚持党建引领，深入开展“两学一做”常态化、制度化学习教育，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员领导干部双重组织生活等制度，充分发挥党员领导干部率先垂范作用，转变工作作风，增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。二是深入群众访民意、交民情、解民怨、办民需，把党委政府主张转化为群众自觉行动，帮助群众理清发展思路、转变思想观念，以优良的作风带政风促民风，构建和谐党群干群关系。三是强化宣传引导，用身边人说身边事，深入挖掘贫困群众身边的脱贫致富事例、创业致富典型。讲好脱贫故事、分享致富经验，以点带面，示范带动、辐射引领更多贫困户树立信心、自强自立、主动致富，提高脱贫满意度。四是修改完善村规家训，将“扶贫不扶懒”“破除等靠要”“村寨内清洁卫生”等要求融入村规民约，印发并张贴到每家每户，利用农民讲习所、脱贫攻坚夜校等载体开展村规民约学习，督促群众牢记和自觉遵守。五是优化集镇卫生保洁制度，以集镇和公路沿线综合环境整治为重点，进一步整治“七乱”，争取资金启动农村垃圾清运处置体系建设，力争将都江集镇、打鱼集镇和坝街集镇整治达到县城标准，提升镇容环境质量，改善城镇居民生活品质。积极推进“八个小康”行动计划，启动实施打鱼村等5个行政村农村人居环境整治。以提升都江形象，展示脱贫攻坚取得成果。

(三)行动保障

紧紧围绕脱贫目标，持续加大人力、物力、财力投入力度，坚持“四个聚焦”，紧盯关键时间节点，全面落实“六个强化”。1.强化组织领导坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，减少网格层级，优化管理权责，强化镇村主体责任，集中力量攻坚，提高指挥运行体系管理效率，全面推进都江镇脱贫攻坚工作，突出专班在推动具体业务工作中的主体责任，均衡调配力量，强化统筹、协调和调度职能。综合贫困面、贫困发生率、地理条件等因素，科学选派362名干部组建20个由包保单位主要领导任队长、都江镇下沉科级干部任副队长的脱贫攻坚驻村工作队，对本辖区内的脱贫攻坚工作承担主体责任，变“走读式”帮扶为“蹲点式”扶贫，推动精兵强将聚焦基层一线，全面抓细抓实村级脱贫攻坚工作。

2.强化资源整合。充分整合用好中央统战部、广州市黄埔区、省财政厅、省军区、州委办公室和瓮安县等帮扶资源，引导本地区农产品与东部地区批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院、企事业单位等建立长期稳定的供销关系，推进“黔货出山”、劳务输出。深化社会帮扶，持续深入开展“百企帮百村”结对帮扶贫困村行动，主动争取广州市黄埔区政府、瓮安县的支持，精准找到合作突破口，吸引产业、信息、人才及资金等发展资源要素，把都江镇绿色优质农特产品等优势资源推向广州市场。不断深化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，广泛动员各方社会力量参与脱贫攻坚。

3.强化要素保障。加强干部培训，利用新时代学习大讲堂等平台，组织领导干部参加学习培训，提高政策理论水平;邀请业务骨干、专家等对各级领导干部进行分类分批轮训，全面提高业务技能和综合素质。健全激励机制，坚持严管与厚爱、激励与约束相结合，加强对脱贫一线干部的关爱激励，创新干部用人导向，大力选拔使用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，制定“逢提必下”、“先下后提”的用人制度，协调落实好在脱贫攻坚一线的干部各项津补贴等政策。强化工作督导，建立常态化督导机制，推动脱贫攻坚决策部署落细落小落实，坚持督查日常化、手段规范化、措施制度化，以问责倒逼担当尽责，逐村逐户全覆盖开展督导，重点督导政策、责任、工作“三落实”情况。

4.强化内生动力。改进帮扶方式，改变简单的送钱送物的扶贫方式，重点帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困和能力贫困，鼓励贫困群众主动学技术、找门路，针对产业发展情况开展点对点培训指导，切实提高群众增收致富的能力，采取劳务补助、以工代赈等措施，促进贫困群众更多参与脱贫攻坚，实现“志智”双扶。发挥群众主体作用，对产业选择、公共服务设施建设等涉及群众切身利益的问题，充分尊重群众意愿，最大限度调动贫困群众在脱贫攻坚中的积极性和参与度，提升贫困群众获得感和满意度。选树先进典型，持续深入开展“志智”双扶活动，大力宣传自强、自力更生的脱贫典型，充分利用“七.一”、春节及扶贫日等时机，开展先进典型表彰活动，引导贫困群众向身边人、身边事学习，全面激发脱贫致富奔小康的热情和信心。强化宣传指引，利用党建光荣榜、曝光台、建设村级文化墙等形式及时传播正能量，传递好声音，为打赢脱贫攻坚战注入强大的精神动力，在全社会形成人人关心、人人支持、人人参与脱贫攻坚的良好局面，讲好都江扶贫故事，最广泛地动员和凝聚全社会力量参与脱贫攻坚。

5.强化作风建设。由都江镇纪委牵头，在全镇范围内深入开展脱贫攻坚“作风建设年”活动，念好“四字诀”强抓作风建设。一是“教”，即纪律教育，在党委会、干部职工大会上传达学习作风治理等专题会议及文件精神，每周通过短信、微信、QQ等平台向各驻村工作队队长及副队长、攻坚专班等领导干部发送廉政提醒信息，在增强干部作风意识上下功夫。二是“查”，即督查管理，建立镇级常态化巡查机制，按脱贫攻坚工作计划，每月对扶贫重点工作进行督查，督查工作队是否在岗、作风是否务实、政策是否落实、工作推进情况、项目资金管理等内容，在作风建设落实上下功夫。三是“警”，即检讨警示，对苗头性问题，或在脱贫攻坚工作中存在一般性偏差和失误的，或在业务评比严重滞后的，由党政主要领导、镇纪委进行警示谈话;对具有违规违纪行为，但情节轻微，可不予纪律处分的，责令在党委会、干部职工大会上深刻检讨，并要求各工作队、各专班传达学习、警示自省，力遏小错不断，防微杜渐转变，对苗头性、倾向性问题抓早抓小;四是“严”，即执纪从严，对作风严重不实、政策落实不到位影响到全镇脱贫攻坚工作推进的，由镇纪委牵头严肃问责，并责令在干部职工大会等会议上公开检讨，通过网络平台、公示栏等形式公开曝光，让全体干部受警示、明底线、知敬畏，切实转变工作作风。

三、行动意义

全镇现有建档立卡贫困人口6096户26834人，其中未脱贫2116户8112人，贫困村37个(其中深度贫困村24个)，已脱贫17个，贫困发生率14.3%。完成减贫目标任务，按照稳定实现农村建档立卡贫困人口“一达标两不愁三保障”的目标，都江镇2019年实现拟脱贫1856户7417人，贫困发生率降至1.22%，实现撤并前的柳排村、甲找村、甲雄村、千秋村、塔石村、控抗村、交德村、里基村、摆鸟村、高坪村、平甲村、岩捞村、排怪村、怎雅村、孔荣村、小昔村、小脑村、光明村、排抱村和羊甲村等20个村全部脱贫出列，实现“减贫摘帽”。