《三都县“十四五”生态环境保护规划》 政策解读

一、决策背景和依据

“十三五”时期，三都县坚决贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”“四个全面”等重要工作。巩固污染防治攻坚战阶段成果，持续打好污染防治攻坚战，强化生态环境统筹保护和协同治理。贯彻落实《黔南州“十三五”环境保护规划》中关于三都县污染物减排，大气、水、土壤污染防治、固废、重金属以及农村环境综合整治、环境风险防控、环境治理能力提升等任务，不断提高三都县生态环境保护质量。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真贯彻落实党中央、国务院、省委和省政府的决策部署，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，推进我县生态环境高水平保护，加快经济社会绿色转型，建设美好三都，紧密衔接《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》《贵州省“十四五”生态环境保护规划》《黔南州“十四五”生态环境保护规划》《（贵州省）黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，立足我县实际，编制形成《三都县“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。

二、制定的意义和总体考虑

《规划》全面总结十三五”时期我县生态保护取得的成绩，系统分析了我县生态环境保护面临的问题、机遇和挑战，科学谋划了“十四五”时期我县生态环境保护的目标纲要、任务和重大工程，为2035年达到“生态环境根本好转，美丽三都”远景目标的实现打下坚实基础。

规划既有效衔接国家、贵州省、黔南州的政策要求，又紧密结合我县实际。归纳总结主要有以下3个特点：

1、定量谋划指标任务。将国家及省委、省政府明确的“持续改善”要求和我县“十四五”生态环保工作目标结合起来，合理规划了指标体系，设定谋划了定量指标，具有鲜明的导向性和可操作性。

2、注重开门编规划。通过政府网站广泛征求社会各界对我县“十四五”生态环境保护工作的意见和建议，广泛听取了有关部门、专家、群众的意见建议，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、部门经验充分吸收到全县“十四五”生态环境保护规划中。

3、明确工作的着力点。《规划》系统谋划了我县“十四五”时期做好生态环境保护工作的28个重点工程，为扎实推进生态环境保护各项工作夯实了基础，为我县“十四五”生态环境保护工作目标的任务的顺利完成提供了项目保障。

三、规划纲要主要内容

《规划》主要分为十三章56章节7个专栏，第一章为“三都县生态环境保护形势”，主要由“十三五”主要工作及主要成效、存在的主要问题和“十四五”面临形势等3个小节组成。第二章由指导思想、总体思路、基本原则三个章节组成，第三章为“十四五”生态环境保护目标和指标，主要由“十四五”期间总体目标、指标体系和重点工程组成。第四章到第十二章，分别从三都县水环境、土壤环境、乡村环境、生态环境、环境监管能力、环境风险应急管理与风险防控能力、公众参与能力、噪声污染防治等几个方面着手，通过深入打好蓝天、碧水、净土、生物多样性“四大保卫战”，推进生态环境质量持续改善。第十三章主要为“规划实施的保障措施”，从管理体系、政策、投资和人才多个方面保障《三都县“十四五”生态环境保护规划》政策的实施。

（一）关于存在问题

“十三五”期间，全县治污攻坚工作虽然取得了明显成效，环境质量整体向好，但仍面临七个方面问题：一是水环境质量局部问题较为突出；二是土壤污染防治工作基础薄弱；三是固体废物隐患突出；四是污染治理设施存在较大短板；五是农村环境治理任务较重；六是环保执法监管缺位；七是环保项目效益发挥不明显等问题。

（二）关于规划目标

“十四五”期间，三都县聚焦美丽中国建设，构建以防治结合为重点的环境保护体系、以循环高效为特征的生态产业体系、以多元共治格局为生态制度体系，力争建成“国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全”的生态环境保护体系，牢牢守好发展和生态两条底线，实施大生态战略，奋力实现生态文明建设迈上新台阶。“十四五”期间，三都县从污染物排放量、工业污染问题；燃煤污染、水环境质量管理、饮用水及流域水污染问题、水利用效率、固体废弃物污染和土壤污染方面着手，在环境治理、应对气候变化、生态环境风险防控、生态环境保护4个方面设置了共计16项指标。《规划》设置主要目标分别为：城市空气质量优良天数比率、全县地表水质量好于Ⅲ类水体比例、全县地表水质量劣Ⅴ类水体比例、城市建成区黑臭水体比例、国考点地下水质量劣Ⅴ类水比例、农村生活污水治理率、氮氧化物、挥发性有机物减少、化学需氧量、氨氮减少、单位国内生产总值二氧化碳排放降低、单位国内生产总值能源消耗降低、非化石能源占一次能源消费比例、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率、放射源辐射事故年发生率、生态质量指数、森林覆盖率、生态保护红线占国土面积比例。

十四五”时期，我县生态环境保护工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣构建新发展格局、推动高质量发展，坚持系统治理、源头治理和综合治理，突出精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，不断满足人民对优美生态环境需要，为推动三都县经济社会高质量发展保驾护航，为加快建设美丽三都提供良好的生态环境支撑。