三都水族自治县“十四五”科技创新发展规划

2016年，我国发布了《国家创新驱动发展战略纲要》，提出了三步走的战略目标，第一步到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现；第二步到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动实现根本转换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础；第三步到 2050 年建成世界科技创新强国。

“十四五”时期是三都县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的关键期，以科技为核心的竞争日趋激烈，科技支撑全县经济、社会、文化和生态文明全面发展的机遇和挑战并存。因此，深入贯彻落实国家、省、州、县相关科技政策，积极适应经济社会发展新常态，抓住西部大开发和区域发展与乡村振兴的机遇，根据《三都县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以及省、州“十四五”科技创新发展规划的要求，结合全县科技创新发展实际，制定《三都县“十四五”科技创新发展规划》。规划期为2021－2025年。

目 录

第一章 规划背景

一、“十三五”期间科技创新成果

科技创新环境明显改善。制定出台《三都水族自治县科学技术奖励办法》《关于进一步支持工业企业加快发展若干政策措施的通知》《三都水族自治县2018-2019年度科技特派员考核细则》《三都水族自治县优秀乡土人才选拔培养管理办法（试行）》等政策文件，对申报国家、省、州科技攻关、成果转化、创新创业平台的各类项目给予推荐支持。组织开展了首批优秀乡土人才选拔工作，经乡镇推荐和个人申报，层层严格审核，评选韦桃花等一批优秀乡土人才。全力支持一批企业科技创新和扩大规模生产，参与开展研究与试验发展活动的企业达到15家，2018年至2020年研发经费投入达到9347万元，研发活动人员达到180人次。成功召开综合科技进步水平指数统计监测工作调度会，不定期召开科技工作暨科技特派员（科技副职）服务“三农”座谈会，有力保障县内科技创新环境，充分调动了广大科技人员的积极性和创造性。

科技发展水平显著提高。“十三五”期间，三都县共建立以葡萄、反季节蔬菜（辣椒、马铃薯、番茄）、香米等为核心产品的精品农业示范基地暨现代农业科技示范园2个。积极促推农村淘宝上线运营，开启了“山货出山、网货进屋”三都电商发展新时代。完善三都生态产业园核心区建设，重点加强三都生态产业园交梨点、九阡工业园和大河生态产业园建设。加强实施贵州三都葡萄农业科技示范园项目，有效提升重点特色产业的品牌效益和园区企业的核心竞争能力。期间，申报实施各级各类科技项目28个，获得科技项目立项资金达967万元。

知识产权工作稳步推进。“十三五”期间，全县共申请获得专利82件，其中有效发明专利7件，有效实用新型专利58件，有效外观设计专利17件；发明专利拥有量达到0.43件/万人。开展专利执法活动6次，查处各种专利案件达533件，进一步提高了全县广大干部职工、企业人员的知识产权保护与应用意识。

科技服务能力逐步提升。“十三五”期间，全县组织了多支技术服务队和产业技术专班，以多措并举的方式全力抓好种植技术培训，在县内全面推广了优质脱毒早熟马铃薯新品种费乌瑞它及其绿色增产增效栽培技术，进一步提高马铃薯产业科技含量和技术到位率。开展了“4·26”知识产权宣传周、“5·12”防震减灾宣传活动周、科技活动周等一系列科技与科普活动，努力营造全社会共同重视和参与科技创新的良好氛围。

科技交流合作持续推进。“十三五”期间，三都县以企业为载体，以深入推进科技特派员制度为契机，从大专院校、科研院所引进大学本科及以上学历人才达86人次；与贵州大学、贵州中医药大学、贵州省农科院、贵州省农作物品种资源研究所、仲恺农业工程学院、浙江省农科院食药用研究中心、武义创新食用菌研究所等多所大专院校、科研院所建立产学研合作，开展科技攻关及其成果转化与应用，有力推动全县经济社会发展和脱贫攻坚工作。

科技创新成果硕果累累。“十三五”期间，三都县共开展了八届青少年科技创新活动，共评出县级科技创新成果奖824件、优秀科技实践活动奖74项、少儿科幻作品1416件，优秀科技教师70名、优秀组织奖31项。推荐738件作品分别获全州大赛一、二、三等奖，其中获黔南州优秀科技教师奖35名、获优秀组织奖19个单位；推荐9件作品分别获得全省大赛一、二、三等奖。在中共黔南州委督查考评局公布的2020年度创新项目评选结果中，《三都县“五个聚焦”实现养羊产业“五个好”》和《三都县探索“12345”工作机制搭好“五桥”建好“五家”引领群众安居乐业》均获得一等奖。三都水族自治县山地生态葡萄科技示范园区有序推进，三都水族自治县水都传说众创空间通过省级专家评审验收。

科学氛围逐步浓厚。“十三五”期间，三都县始终坚持“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的全民科学素质工作方针，广泛深入地开展公民科学素质工作，在全县原21个乡镇先后成立了科学素质工作领导小组，242个村（居）委会成立了科普小组，在全县形成了《全民科学素质行动计划纲要》贯彻实施的组织网络和工作体系。县相关部门广泛开展科技下乡、科技服务促春耕和科普进农家、“田间课堂”等活动，五年来共组织各类农村实用技术培训1616场次，培训21万人次，印发各类技术资料58万多份（册），组织报告会26场，听众达10218人，先后开展送科技下乡37次，开展科技咨询22场次。

二、当前科技创新发展面临的困难

“十三五”以来，尽管全县脱贫攻坚工作取得了显著成效，但在“十四五”开局之年，发展环境存在波动，局势日趋复杂，大变局中危和机同生并存，巩固提升脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接存在一定考验，夯实成果还面临诸多挑战。

（一）科技创新环境错综复杂

未来五年中，全球仍将处于治理体系重构、竞争优势重塑、经贸规则重建的叠加期，世界经济仍将处于深刻调整之中。随着国际关系的变化，中美之间的贸易争端、科技战可能更加常态化、复杂化，外部势力的打压将对国内科技发展环境造成一定负面影响。

2020年新冠肺炎疫情对全球的影响广泛而深远，全球产业链、供应链受到极大冲击，⼀定程度波及了黔南州及三都县相关产业、经济和社会发展。疫情防控常态化、复杂化的形式下，县内经济下行压力加大，导致企业对乡村投资增速下降，受冲击的农村产业链、价值链短期内难以恢复，制约全县农产品进口企业及劳动密集型产业的发展。势必将影响县内部分企业的经济复苏，降低居民收入，经济形势的恶化也必将影响到三都县“十四五”期间的科技创新发展。

（二）科技创新发展人才缺乏

目前全县科技创新力量仍然比较薄弱，特别是高层次科技创新人才不足。全县科研单位、企业研发中心数量少、规模小、层次低；科技人才总量不大，整体素质不高，支撑发展的高端创新人才、高水平的创新创业和管理人才短缺。

2020年底，三都县全面消除了农村绝对贫困，但是由于区域差距、城乡差距较大，农村发展滞后等问题仍然突出，特别是在财政收入增速放缓、政府偿债压力较大的情况下，对科技、人才、资金等要素的集聚力偏弱。

（三）科技创新发展资金不足

2020年，三都县财政科学技术支出占一般公共预算支出比重达到2.30%，但低于全省和全国平均水平。投资规模不足也导致了全县企业的创新乏力、转化欠佳。

三都县由于长期贫困程度较深，造成长期贫困的产业短板、基础设施不够健全等问题依然没有从根本上得到解决，产业基础仍然薄弱，农业产业结构比较单⼀，产业融合带动能力不足且市场体系建设滞后，因此可分配到科技创新方面的资金则更加捉襟见肘，难以进一步促进三都县科技创新发展。

（四）科技创新发展平台欠缺

三都县由于科技创新发展平台匮乏、科技创新基础薄弱。目前全县仍然缺少专门的企业研究机构，缺少专门的工程技术研究中心、实验室、博士后工作站等科技创新平台。

第二章 指导思想、原则和目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力实施科技创新驱动发展战略，充分挖掘好、保护好、开发好、利用好三都丰富的生态环境资源和民族文化资源，把资源优势和区位优势转变为经济发展优势。通过科技创新，走出一条具有三都民族特色的发展之路，推动三都县全面社会主义现代化建设。

二、基本原则

按照“十四五”规划工作要求，同时贯彻落实“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的国家科技工作指导方针，立足三都县科技发展实际，以实施创新驱动发展战略和供给侧结构性改革为主线，以深化改革与机制创新为核心，以增强自主创新能力为动力，抢抓当前经济发展形成新格局的重大战略机遇，牢固树立新发展理念，全面提升区域创新体系整体效能，加快建设幸福美好新步伐。

三、规划原则

1、坚持统筹兼顾与突出重点相结合原则。统筹科技创新、管理创新，统筹城乡发展和区域协调发展中的科技问题。集成资源，集中力量，选择对产业带动性强的重大科技项目进行重点攻关，突破制约经济社会高质量发展的瓶颈问题。

2、坚持支撑经济与改善民生相结合原则。协调推进发展经济和改善民生，充分发挥科技支撑作用，以科技创新赢得竞争优势，为实现经济社会高质量发展奠定坚实基础。大力发展与民生相关的科学技术，强化公共服务能力，保障民生，促进社会和谐稳定。

3、坚持需求牵引与创新驱动相结合原则。紧紧围绕县委、县政府总体工作思路和目标任务，通过政策激励和项目引导，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，以科技创新带动区域核心竞争力的整体跃升。

4、坚持科技交流与区域合作相结合原则。加强科技合作与交流，建立产学研利益共同体，聚集、优化和整合创新资源。积极搭建产学研协同创新平台，努力实现整体协同与多元协同的有机统一。在科研布局、资源配置、科研组织机制、用人机制等方面进行改革和创新，建立长效的协同创新机制，有效汇聚创新资源和要素，增强创新主体要素，围绕区域重大需求的集群解决能力和服务创新驱动战略的主动性。

四、发展目标

到2025年，三都县科技支撑改造提升传统优势产业，引领生态旅游、现代农业及农产品加工等优势产业的能力明显增强，重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟完善，科技创新应用能力进一步适应和匹配经济社会发展，开放平台和合作机制更加完善，开放水平明显提升，政府职能更加明晰，行政效能更加高效，营商环境显著改善，市场主体更加充满活力。

（一）科技研发投入大幅增加

到2025年，力争全县政府科技投入达到财政一般预算支出比例的2.5%以上，科技研发经费投入占GDP的比重达到0.9%。企业科技投入比重达到全县科技投入的60%以上，规模以上企业科技投入逐年增加。科技创新投融资渠道进一步拓展，形成多元化科技投入新机制。

（二）科技创新能力显著增强

以科技创新和体制机制创新为动力，围绕生态农业、农产品加工等产业开展技术创新，实现行业关键技术从引进向自主开发、转化和推广转变。力争申报实施国家、省、州各类科技计划项目达25个以上，其中推广应用科技成果5项以上；加强对知识产权的创造、应用、管理和保护，力争申请专利达100件以上，其中获授权达60件以上。

（三）科技人才队伍不断壮大

建立“绿色通道”，采取政策支持等方式，引进优秀人才、科研机构和专家团队，鼓励、引导企业引进创新人才、实用人才，储备青年人才，培养一批德才兼备的科技领军人物，力争培育创新人才培养示范基地2个以上、企业研发中心1个、科技服务业企业2家。力争培养出一批具有科技素质的一线生产管理者、现代技术工人、现代农业技术服务队伍，专业技术人员暨科技人才总量达到5200人。

（四）产业科技水平持续提高

围绕生态农业、农产品加工、民族文化旅游、乡村旅游、科技制造业等产业关键环节，开展科学研究、示范推广和技术培训，培养高新技术企业或省级以上创新型企业。到2025年，力争全县高新技术企业达到1家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重力争达2%以上，力争科技型企业评价备案达到5家。

（五）产业支撑能力不断增强

鼓励科技人员下农村、进企业、驻园区开展技术创新专项行动计划，培养和造就一批扎根基层的科技工作队伍，形成“大众创业、万众创新”的发展环境和氛围；加大对科技特派员的管理和资金投入，指导科技特派员领办、创办试点项目，开展生态畜牧业、生态果蔬、生态茶叶、生态中药材等特色产业科技创新、成果转化和推广。到2025年，力争做到每个规模以上企业有科技特派员1名以上，每个行政村有科技人员1名以上。

（六）公民科学素质不断提升

整合科普力量，创新科普形式，拓展科普领域，建立长效、稳定的科普工作机制，抓好三都文化馆、少年宫等科技活动场所以及农村科普示范基地建设，开展科技进校园、进企业、进农村巡回展，发挥科技网站和广播电视宣传作用，在县电视台开辟栏目，宣传科技前沿知识，提高公众科技素质。到2025年，实现全县公民具备科学素质比例达8%以上，人均科普经费达1元以上。

第三章 构建现代产业科技支撑体系

一、总体部署

（一）抓住经济社会文化发展转型升级一条主线

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持绿水青山就是金山银山理念，守住发展和生态两条底线，围绕经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法制健全、人民幸福安康的美丽三都的奋斗目标，大力实施大健康、大旅游、大能源、大服务、大数据五大产业工程，全面推进经济社会创新发展转型升级，努力推进智慧三都、创新三都建设。

（二）突出高新技术企业培育和乡村振兴两个重点

围绕生态农业、农产品加工、民族文化、乡村旅游、科技制造业等重点领域进行规划布局，组织实施一批重大技术攻关项目，培育高新技术企业，开展种质提纯复壮、高效栽培、贮藏保鲜及精深加工等关键技术攻关，培育相关产业集群。同时恪守巩固提升脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接这一重心，逐步完善科技成果转化和科技特派员制度，狠抓良种引进示范和推广新型实用技术，进一步推进乡村振兴。

（三）狠抓人才队伍、创新平台、科技金融三大关键

加强人才队伍建设，引进、培育一批高科技水平人才及团队，培育核心科技优势。坚持企业创新主体地位，搭建规模完善涵盖农林牧渔、农产品加工、科技制造等领域的科技创新平台，并继续加强和扩大与各科研机构、大专院校的合作，推进更多的科技项目以创新平台为依托落地三都。打通科技企业融资通道，活跃科技市场，盘活人才资源，助推科技创新平台建设与科技成果转化。

（四）完善人才引育、科技攻关、成果转化、科技服务四项机制

以人才强县为战略，创新人才引育市场化机制，加大高端科技人才引进与培育。以拓宽和健全融资渠道、提高资源整合能力、建立和完善公共技术服务平台三方面为着力点，加强和完善科技服务体系建设，促进科技进步。以《中华人民共和国促进科技成果转化法》为依据，建立完善科技成果转化机制，加快优秀科技成果转化。以服务发展为核心，健全科技服务机制，完善科技特派员制度，全面为科技创新与成果转化服务，助推三都经济社会全面发展。

二、主要任务

遵循总体发展格局，立足现有资源、产业基础和发展潜力，进一步贯彻落实创新驱动发展战略，全面强化科技支撑，紧紧依托全县产业布局和民生领域进行，以开阔的视野、开放的思路谋划科技工作，既要看到全县特色传统产业的布局，也要注重与现代高科技产业对接融合，不断提升农业产业科技水平，推动产业实现高质量发展，构建科技创新发展新格局，增强经济持续增长动力。

（一）促进现代山地特色高效农业创新发展

加强科技育种创新。在育种、选种方面加大投入力度，力争引进培育一批种、养、加、贸等农业产业化龙头企业。积极开发水乡桑羊、巫不香猪等三都特色产品。围绕水稻、辣椒等主要作物，重点在种质资源收集与优良基因挖掘利用、新品种选育、规模化繁种、高效种植技术、农作物病虫害绿色防控技术、农机农艺融合等领域进行研究与创新，选育、引进一批高产、优质、多抗、广适的农作物新品种，创新、组装、示范一批关键技术。加强中药材种植与开发，推进中药材良种繁育基地建设。着力引进试验示范推广一批先进实用技术；选育一批具有自主知识产权的农作物新品种和攻关一批农业关键技术。

加强种植和养殖技术创新。加大农业生物工程、现代农业装备、智能农业等关键技术的创新，大力发展绿色生态循环农业，开展“种+养+加”等循环模式研究与示范，加大节水、节肥、节药、节种等节约型农业技术的研究与示范，促进农业科技创新向集约化、规模化、精准化、可控化、绿色化方向发展，不断提升农业科技水平和科技成果转化率，支撑农业可持续发展。重点突出林果苗木、粮食作物、中药材、畜牧（渔）、食用菌和蔬菜。大力推进农业现代化，找准现代科技与传统农业的结合点，大力推进“互联网+”智能化技术改造，促进传统农业走向现代化。加快转变农业发展方式，构建现代农业产业科技创新体系。积极推广适宜三都的绿色农肥、生态种植养殖、山地栽培和林下种植养殖技术。鼓励开展菌类种植、养殖饲料、茶园提质增效等方面的关键创新技术。林果苗木种植方面，重点通过示范推广高接换优、品种改良、嫁接繁殖、适度密植，深翻改土、防病治虫、调节水肥、整形修剪等先进科学技术，整体提升产品产量和品质，促进规范化生产和产业化发展；畜牧养殖方面以增强科技含量为切入点，大力推广科学饲喂技术和疫病防治技术，积极发展生态放养养殖；蔬菜产业方面重点加大新品种和新技术的引进、研发、推广力度，引进、选育、示范、推广一批名优特蔬菜新品种和新技术。

加强病虫害防治和疫病防控创新。在水稻、玉米等主要粮食作物方面，一方面积极推广绿色防控技术，同时积极推广野生栽培无公害、新型生物农药等病害防治技术。加强农作物病虫害和动物防疫体系建设，新建一批病死畜禽无害化处理中转站、畜禽运输车辆清洗消毒中心、家禽定点屠宰场和各级兽医实验室。

加强农业机械智能化创新和应用。积极推广适应山地轻简宜机栽培的采收技术，山地高效智能作业技术。积极引进和推广作物播种、修剪、除杂、肥药、采收等智能化装备研制技术及其应用。结合实践，开展农业种植相关数据采集与监测关键技术、作物生长动态监测、产量预估等智能化技术的推广，鼓励农产品贮运设施智能化应用，推广先进畜禽养殖自动化控制与数字化管理技术。

加强农产品精深加工创新。积极开展与科研机构、大专院校的科研合作，提升三都县特色农产品加工业竞争力，围绕农产品加工产后损失严重、综合利用率低、风味与营养成分损失严重等技术难题和特色食品提质增效及转型升级需求，重点开展精深加工技术及装备研发与应用，提高特色农产品质量效益和竞争力。

（二）推动传统工业发展升级

加速推进产业转型升级。立足资源优势和产业基础，抢抓创新驱动发展战略重大机遇，深入实施产业强县战略，发展壮大优势主导产业，加快工业创新体系建设，推进产业转型升级，打造以高新技术企业、科技型中小企业、农业龙头企业为骨干的创新梯队，突出特色农产品深加工的新工艺、新技术。

重点推动具有三都民族特色的医药产业创新、融合发展。依托三都县珍贵的灵芝、杜仲等名贵品种，大力开发钩藤、何首乌、五倍子、金银花等大宗药材，重点栽培板蓝根、菊花、半夏、桔梗、苡仁、棕榈、杜仲等品种，强化创新发展。努力引进具有较强实力的企业开发三都水族医药，进一步完善三都县水族医药研究所建设，探索具有三都特色的水族医药，中药材开发。

积极实施项目带动战略，围绕战略性新兴产业和优势特色产业的科技创新发展需求，突破重点领域的关键核心技术，大幅提升优势产业的技术创新能力和规模化发展，力争实施一批国家、省、州科技计划项目，研发一批拥有自主知识产权的创新成果，加快创新成果产业化，发展和培育一批拥有自主知识产权的知名品牌产品。

发挥行业龙头企业的科技创新带动作用。落实好促进企业科技创新的相关政策，激励和推动企业、高校、科研院所、社会组织、创客等各类创新主体积极投身创新创业，发挥各类创新主体在科技创新中的整体效应。推进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，引领产业转型升级。

努力培育战略性新兴产业。加快转变发展方式、调整产业结构，以科技创新为驱动，以高端装备制造、现代服务业为重点，积极承接产业转移，引进、消化、吸收、应用国内外先进技术和装备，培育一批优势产业。到2025年，战略性新兴产业创新能力有较大发展，技术创新和新产品开发获得一定效益。

根据省内发展要求，在县内能源活动、工业生产、城市废弃物处理、农业活动等重点领域实施碳排放测算工作，对国内相应行业的碳减排技术、深度脱碳技术开展系统学习并积极向县内工业企业推广应用。

（三）促进现代服务业创新发展

加强文化和旅游产业科技创新。推动大数据与实体经济深入融合，推动县内智慧文旅、智慧康养等产业的发展。推进贵州水族文化博物馆等一批景点的数字化提质改造。依托省内各个平台，推广5G+文旅研究及新技术、新模式、“山地特色农业+”休闲旅游相关技术、乡村休闲旅游产品研发、康养产业综合服务云平台技术的应用。

加强科技服务等生产性服务业的创新。引导发展科技服务业。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，培育一批覆盖科技创新全链条的科技服务产业集群，推进科技服务专业化、市场化、网络化。依托省内各物流园和大数据平台，努力完善县内的轻工产业物流园、特色民族工艺产品物流园、绿色农产品物流园建设，努力完善农产品配送体系网点，努力实施冷藏运输配送体系网点建设，不断完善适应农业现代化发展的商贸物流体系。依托城区在县域内的商贸地位，带动三都特色手工艺与文创产品开发，并积极推广连锁经营、直供配送等新兴业态应用技术。引进先进的大数据金融管控机制，建立健康的金融环境，引导金融服务于实体，加快政银企交流平台建设，发展金融新业态，鼓励引导金融机构创新金融产品，推动金融业发展现代化。持续引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的金融支持力度，着力缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题。

进一步发挥创新政策的作用，不断优化创新环境。进一步树立“大科技”意识，充分发挥科技管理和服务职能，深化“放管服”改革，注重从研发管理向创新服务转变。继续强化科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的有效衔接，推动企业、科研机构、高校、社会组织、创客等创新主体的协同创新，努力形成上下互动、共同推进的创新驱动活力。

（四）增强民生科技创新支撑

着力推动民生科技进步。围绕乡村振兴、人口科学、医疗卫生、健康技术、生态环境和公共安全等重大需求，加快一批关键技术攻关和应用示范。

推广农业科技实用技术。通过加强组织领导、统筹规划、分类指导、资金整合和细化责任，以推广先进实用技术为重点，完善科技特派员制度，推动科技资源与乡村振兴项目直接挂钩。整合科技力量，以定点、巡回、技术承包等形式为乡村振兴提供便捷有效的科技服务，重点开展“三区”科技人才专项计划实施。

推广人口科学、医疗卫生与健康普惠技术。积极开展健康教育知识普及，提高疾病防治和诊疗技术，重点围绕地方病防治、重大传染病防治与突发公共卫生事件应急处置技术创新，加强医疗卫生关键共性技术研究开发。不断拓展医疗服务的前移和后延服务，大力发展民族中医药、健康养生服务产业。加快发展健康养老服务，培育相关支撑产业，加快医疗、药品、器械、中医药等重点产业发展。并积极探索引入各科研机构开展关于老年疾病防治、健康检查、功能代偿、康复训练、生活辅助、安宁疗护等新型老年医疗服务技术，适老助老技术产品开发。

推广生态环境保护技术。落实绿色生态发展理念，通过集成创新和协同创新，提高生态环境承载力，确保生态建设、环境保护与经济发展协调推进，积极发展生态环境服务业。持续加强县内各个饮用水源的全自动监测系统建设，积极开展都柳江等水体的重金属污染治理，县内各个涉及重金属的企业场地和废渣场治理及修复。在此基础上推动开展地质环境风险及污染场地识别及环境治理修复技术、水质动态多维监测技术、水质风险预测预警防控技术等方面的研究。

推广公共安全高效技术。开展生态环境保护、地震灾害、气象灾害、地质灾害、生物灾害发生规律与减灾防灾技术研究，以信息技术和生物技术应用开发为重点，加强社会安全领域关键技术研究。

（五）加强科技创新服务乡村振兴

加强农村环境治理技术创新。积极鼓励推广生活污水分散式处理技术、农村生活垃圾减量化、资源化处理技术、农村户用厕所无害化改造技术，乡村固体废物资源化处理及能源化利用技术；农村黑臭水体综合治理技术等。争取实施一批农村环境综合整治项目，进一步改善农村环境。

加强传统村落保护技术创新。通过推进普安镇重阳村民族特色旅游村寨、九阡镇石板寨红色旅游村寨等项目建设，助推县内传统村落民族村寨的重点保护与开发。鼓励开展传统村落、民族村寨保护的技术研究与应用，并推动数字乡村建设新技术、新模式集成应用创新。

（六）提高新型基础设施建设科技水平

依托省内5G、大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术，提高三都县在新型基础设施建设方面的科技水平。积极推广绿色建筑新材料，提高绿色建材在县内新建筑工程中的应用比例，争取开展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建筑。推动县内交通、电力、通信、地下管网等市政基础设施的标准化、数字化、智能化水平，以此带动县内相应关键技术水平的提升。推广清洁能源，努力推进风电、光伏等新型能源产业建设，带动县内新型城镇清洁供暖技术、建筑配电技术及系统的发展。

第四章 重点任务

一、深化科技体制机制市场化改革

以科技体制机制改革为抓手，不断探索科技体制创新，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

（一）建立市场化的科技资源配置机制

探索普惠制的财政科技经费支持方式。进一步优化整合县级各个有关部门支持科技创新的财政科技计划（专项、基金等），克服科技资源配置“碎片化”、打破条块分割，避免交叉重复支持，探索构建统一的县科技管理平台。围绕生态农业、农产品加工、民族文化旅游、新型科技制造等重点产业领域，推动特色优势产业纳入省州层面；引导社会各类各级资源集聚，推动传统优势产业改造提升和战略新兴产业培育发展。积极探索开展产业创新创业大赛，对三都县产业技术创新做出突出贡献的参赛企业给予大力支持。积极探索企业研究开发经费投入后补助政策，发挥财政科技经费引导作用，鼓励企业加大研究开发经费支出。

（二）完善市场化导向的产业技术创新机制

大力支持龙头骨干企业创新。在“十四五”期间，力争将贵州亘蓝母图民族布艺蜡染有限公司等企业培育为高新技术企业。并以此充分发挥龙头骨干企业的创新带头作用，进一步开展技术创新、管理创新、商业模式创新。鼓励龙头骨干企业通过构建产业技术创新战略联盟、并购科技型企业、快速转化重大科技成果等形式，成为行业创新标杆和“隐形冠军”。通过构建产业创新链、新型产业研究院等形式，引导龙头骨干企业发挥示范带动作用，与中小微企业协同创新，引领带动全县、全行业企业创新转型发展。

开展科技企业“双倍增”行动。大力开展高新技术企业培育专项行动，加大对高新技术企业的培育、储备和认定，保证高新技术企业的发展后劲。深入实施小微企业成长行动计划，完善对科技型中小微企业的支持方式，加大对成长性好、发展潜力大的本土中小型企业扶持力度，孵化培育一批科技型初创企业。

（三）大力实施创新主体培育工程

坚持以培育发展生态农业、农产品加工、民族文化旅游、乡村旅游等产业为重点，实施企业创新主体培育工程，通过多措并举、整合资源、协同推进，把企业扶持成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体。一是构建以企业为主体的技术创新研发机制。改革重大科技项目组织方式，主动邀约省内创新实力强的企业，参与未来重大科技项目的规划、决策和实施。二是强化企业主导产学研协同创新。鼓励不同形态的产学研创新组织加快发展，初步形成技术合作、协同攻关、研发共建的产业技术联盟合作模式。三是推动科技型中小企业快速发展。四是促进以企业为主体的科技成果转化。努力建立市场导向、政府服务、企业主体、产学研结合的科技成果转化推广体系。

二、构建高端化创新创业支撑平台

围绕产业转型升级的需求，大力构建创业苗圃—孵化器—加速器—产业化基地的创新创业全过程支撑链，形成以三都县工业园区、农业园区为重点的平台支撑体系。

（一）进一步发展提升三都县工业园区

完善三都县工业园区。以建设国家创新型特色园区、省内一流工业园区为目标，大力推动高端创新资源要素向工业园区集聚，大力提升三都县工业园区的创新能力。充分发挥工业园区的辐射带动作用，大力优化工业园区创新创业环境，支持工业园区创建国家知识产权示范园区，推动工业园区率先形成大众创新的创业生态，形成具有竞争力的新兴产业体系。加大科技开发力度，改造传统产品，提高技术装备水平，为产品质量的提高和成本的降低创造条件，使重点产品的技术水平接近国家先进水平。

结合三都县工业园区已有的厦蓉高速公路、贵广铁路等交通资源，依靠区域交通优势及土地空间资源优势，按照《三都县县城总体规划》及相关规划要求，围绕贵州省“工业强省”发展战略，按照“资源集约化利用，产业集群化推进”的发展思路，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，将三都县工业园区发展为中国水族文化旅游工艺品生产基地、贵州省南部生态农产品生产加工基地、黔南州东部新兴产业集聚发展平台。重点开发以水族马尾绣为特色的民族系列工艺品；大力发展生态农产品加工业，并辐射周边县市，依托果、菜、畜、茶、竹等种植养殖基地，将生态农产品加工企业集中布局于三都工业园并延长产业链，完善“种植—加工—包装—销售”产业链条；将借助广州市黄埔区对口帮扶三都的机遇，依托县域良好的产业基础大力发展新型建材、汽车零部件装备制造、特色轻工业、大健康医药制造等新兴产业 。

力争到2025年末，R&D占GDP的比重达到0.9%以上，拥有省级高新技术企业达到1家以上，拥有自主专利产品3件以上。

（二）建设全县域创业孵化平台

全力建设全县创业孵化平台。积极推进县内科技创业，鼓励企业和政府部门利用互联网优势，为创新创业者提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务，积极打造便利化、全要素、开放式的县域众创空间。围绕农产品外销、高端装备、文化旅游、康养养老等产业创新需求，部署建设微小企业创业园，积极探索政府引导、民间资本参与创业园建设模式，努力完善县域众创空间和星创天地各1 家。

三、大力实施创新人才引育工程

（一）加强人才培育工程

建立健全人才培养机制，制定切实可行的人才培养计划和措施，以更加优厚的待遇条件，激励科技人员开展科技创新。加大机关企事业单位专业技术人才培训、继续教育力度，打造一支涵盖教育、医疗、文化、旅游、农业、环保等科技领域的人才队伍，着力培养我县后备科技人才，涵盖企业管理人才、科技创新人才、农村实用人才、成果转化应用型人才等，为全县经济社会可持续发展提供源源不断的智力支持。

（二）实施技术技能人才培训工程

发挥本地现有技术技能人才的带动作用，大力开展新型职业农民培育工作，以专业大户、家庭农场经营者、合作社带头人、农业企业经营管理人员和农业社会化服务技能人员为重点，围绕生态农业、生态畜牧业、生态果蔬、生态旅游等主导产业开展专业技术人才培训，为持续推进农民职业化进程夯实基础，搭建专业技术技能人才施展才能的平台。加强科技人员继续教育，系统选派优秀人才赴省内外学习、深造，在全县人才工作经费中，安排专门经费用于优秀科技人员外派考察学习和提升工程。

（三）实施高层次创新型人才引进工程

按照有关人才政策工作思路，营造和完善更加优厚的人才环境。重点对产业转型、农业现代化等方面的人才加大引进和招录力度。加强与三都籍外地具有硕士以上学历、副高级以上职称或县（处）级以上职务的高层次人才的联系，直接引进或柔性引进，努力为他们来三都创新创业提供功能齐全、水平专业、标准规范的一站式人才服务。落实高层次人才在落户、薪酬、职称评定、医疗、社保、购房、税收、子女入学、配偶安置等方面的优惠政策。把人才引进、人才创业和科技创新作为推动全县经济社会转型跨越发展的根本举措，为三都科技发展、后发赶超、同步富裕提供强有力的科技人才支撑。

（四）完善科技创新人才激励机制

努力营造平等竞争、人尽其才、才尽其用的优化环境，建立科学的人才考核评价体系，完善对科技人员的股权激励、职称评定等政策。鼓励科技奖励，激发创新活力，激励人才创新，增强荣誉感，激发全民科技人才创新创业热情。

四、推进产业发展带动科技创新

（一）推动三都经济开发区工业发展

依托农产品、旅游等资源优势，借助经济开发区科技创新主体培育工程，引进优秀科技成果，消化吸收转化再创新。工业发展依托根植型产业、引导型产业和引领型产业三大产业类型，构建“十大产业、生态循环”的产业体系。以 “四轮驱动”式产业发展策略发展现代农业、生态工业、民族旅游业和商贸物流业。以 “产业互动”式产业发展策略，通过农林种植业与牧渔业、旅游业与商贸服务业等产业之间的互补发展，实现产业内部互动；通过农业与工业、农业与旅游业、工业与旅游业之间的协作发展，实现产业之间的相互促进。以“轴带开发”式产业发展策略沿S206省道分别形成产业发展轴、城镇建设轴和文化体验轴；沿都柳江形成生态观光带。

在三都生态产业园核心区进一步推进新能源、新型建材产业发展；在三都生态产业园交梨点进一步推进木材加工制造业、民族制药业、葡萄加工业、劳动密集型加工制造业产业发展。在九阡工业园重点开展九阡酒酿造关键技术集成研究与应用；在中和工业园区重点发展民族工艺品加工工艺创新研究与应用；在大河生态产业园重点开展农产品系列产品研发。

（二）推动三都农业园区发展

充分利用我县资源、气候等优越条件，将农户闲散的土地聚合，引进转化农业新品种、适用新技术，积极打造以特色产业为主、多种产业为辅的农业科技园区，实现农业增效、农民增收。在大河镇及三合街道南部重点发展以果蔬畜为核心的现代农业示范基地；在中和镇、周覃镇重点发展以水家桑羊、辣椒、马铃薯、香米为核心的精品农业示范基地；在九阡镇重点发展以九阡李为核心的九阡李种植示范基地；在普安镇、三合街道重点发展以葡萄、提子葡萄为核心的水晶葡萄种植示范基地。在都江镇、三合街道、大河镇等发展以金银花、珊瑚姜、葛根、太子参、灵芝、钩藤为重点的中药材种植示范基地；在都江镇的都柳江沿线发展以椪柑为重点的椪柑种植示范基地；在都江镇、九阡镇、三合街道等东部山区发展以木材种植、竹种植及稻田养殖、林下种植养殖为重点的林下经济示范基地；在周覃镇发展以夏季冷凉蔬菜和反季蔬菜的供港粤蔬菜种植示范基地；在以交梨、三洞、九阡为中心，辐射三都大部分乡镇发展以柳源香鸡、巫不香猪、尧吕黑猪等为重点的品牌牲畜养殖示范基地。

争取完善一批示范项目，壮大三都县优势农业。其中，水果：建设总规模达1145000亩的黄桃、枇杷、脐橙、空心李、猕猴桃、八月瓜、樱桃、草莓、沃柑、砂糖橘、东方红桔等精品水果种植基地，同步配备设施。投资4500万元，建设总规模达7500亩的百香果种植基地。投资1.0125亿元，建设总规模达65000亩的水晶葡萄种植示范基地。

蔬菜：在大河镇、普安镇、三合街道、凤羽街道等地建设总规模达135000亩的蔬菜种植示范基地。投资1.8亿元，在大河镇、普安镇、三合街道、凤羽街道等地建设总规模达55000亩的辣椒种植示范基地。

南板蓝根：投资1.4736亿元，全县建设总规模达38100亩的南板蓝根种植示范基地。

食用菌：投资1.8亿元，在周覃镇、九阡镇、都江镇等地种植香菇、黑木耳、羊肚菌等食用菌达6025万棒以上，同步配备冷库、钢架大棚、菌棒加工厂等设施。

中药材：在都江镇、中和镇等地建设总规模达 18880亩的钩藤、白芨、海花草、泡通草、铁皮石斛、南板蓝根等中药材种植基地。

茶叶：在都江镇、大河镇、九阡镇、中和镇等地建设总规模达82400亩茶叶园区。

畜禽：在中和镇、周覃镇、九阡镇等地养殖肉牛31000头、生猪500000头、水家桑羊31950头等畜类，同步配备34750亩草地；养殖鸡1500000羽等禽类，同步配备饲料房、管理房、肥料加工房等设施。

渔业：在中和镇等地建设总规模达 50127 亩的高标准稻田养鱼示范点41个、21亩小龙虾养殖基地1个。

在当前三都县拥有有机农产品认证4个、绿色认证1个的基础上，进一步创建“妮的”辣椒酸系列、江柳牌、水家山菜等蔬菜品牌，“周覃好”“水乡贵茸”等食用菌品牌，“大山都”“老王山毛尖”“凤王山”等茶叶品牌。同时，以地理标志产品为依托，支持山野水晶葡萄、柳源鸡、水家桑羊等优特农产品申报农产品地理标志，为打造绿色有机农产品大县奠定基础。

（三）进一步推进农业科技示范基地建设

坚持“政府引导、市场需求、企业运作、发展创新、社会参与、农民受益”的原则，重点承接农业科技创新相关的研发、示范、培训、服务等各类计划任务。示范基地运营以农业信息化技术平台为支撑，科技特派员和科技乡土人才为抓手，农业特色产业技术示范为主线，逐步建设成为科技支撑力强、农业经营形态先进的现代特色农业展示区。

对具有一定的生产经营规模，农业产业化、集约化、现代化生产程度高，其中：种植栽培类面积达500亩以上，设施农业面积达100亩以上，养殖类（猪）年出栏达500头以上，肉禽年出栏达10000羽以上，农副产品加工类年产值达100万元以上，培训培养乡土能人达1000人以上的，鼓励申报成为农业科技示范基地。以此构建政府与农业科教单位、推广单位以及各类农业企业（专业合作社）、家庭农场、农业社会化服务组织等新型经营主体协同攻关、试验示范、合力推广的工作平台，为辐射带动同类区域的农业、农村经济健康发展提供有效模式和科技支撑。

（四）建立产业技术创新战略联盟

重点围绕养殖、反季节蔬菜（辣椒、番茄、玉米）、葡萄、药材、粮食等优势特色生态农业，鼓励以龙头企业为主体，联合高等院校、科研机构组建产业技术创新联盟，依托我县农业科技园区、经济开发区等区域创新创业载体，协同解决制约产业发展的关键共性科技难题，积极鼓励联盟开展重大创新项目研究、重点实验室建设、技术标准制定、专利共享和成果转化推广，鼓励县域产业技术创新联盟升级为州级和省部级联盟，促推联盟与县内外专业科技服务机构交流合作常态化。到2025年，力争主导建设省级产业技术创新战略联盟1个。

（五）建设知识产权试点园区

完善知识产权创造和运用激励机制，加大对知识产权的资助和奖励力度，县政府每年按不低于20%的增长比例进行知识产权专项基金预算。支持知识产权服务机构开展知识产权保护与应用辅导工作，建立技术交易服务制度。结合全县特色产业的建设发展情况，依托三都经济开发区和农业科技示范园区，努力建设三都知识产权试点园区，培养知识产权优势企业。到2025年，力争培育省级知识产权优势企业1家，培育省级知识产权试点园区1个。

（六）推进科技创新平台建设

深化产学研合作，建立科技创新平台，着力打通科技与产业结合的通道，实现创新资源集聚能力、企业技术创新能力、科技对产业支撑能力的综合提升，助推三都经济社会加快转型升级。争取到2025年，依托现代高效农业园区和科技示范园区，围绕反季节蔬菜、葡萄、药材、粮食等优势特色农产业，建立州级科技创新平台1个。

（七）加强高新技术企业培育

以增加企业自主创新能力为核心，以支持和引导创新要素向企业聚集为重点，以优化发展环境为保障，大力培育有潜力的科技型企业成长为高新技术企业，提升我县企业质态。到2025年，力争实现高新技术企业产值2000万元，使高新技术产业的产值占到规模以上工业总产值的比重达到2%以上。

（八）推进智慧旅游工程，带动科技创新

引进物联网技术，以水族特色、生态旅游为核心，打造智慧旅游。着力挖掘整理水族文化、打造具有地方特色的科旅产业体系。积极探索在线旅游发展，支持有条件的旅游企业进行互联网探索，打造在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车租船平台等新业态。到2025年，争取新创1~2个国家3A级旅游景区，力推上述景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费无线局域网（Wi-Fi）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全县打造2个智慧旅游乡村。

（九）推进社会公共事业智慧工程

实施“智慧三都”行动计划，健全“互联网+”引领服务机制，完善社会公共服务设施与人口集聚、城镇拓展相互适应机制。推动城区和乡镇集镇公共服务场所免费无线局域网（Wi-Fi）全覆盖；积极推进广电网、通讯网、物联网、互联网“四网融合”；积极推进智慧城镇、智慧医疗、智慧教育、智慧物流、智慧城管、智慧小区、村村通宽带建设，加快智慧城市进程。到2025年，全县各镇（街道）、行政村基本普及电子商务应用；建设电子政务云，推动政府非涉密数据开放共享，推动社会事业数据融合和资源整合，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理精准性和有效性，打造全新服务型政府，强化公共产品供给能力。

（十）推进健康医药业提升工程

以企业为依托，积极寻求与科研院所合作，运用生物萃取、生物制药、新型合成技术，大力开发技术含量高、附加值高、环境污染少的现代民族中医药、保健品及精细医化产品，积极发展民族制药业，同时大力开展药食同源甜茶、大白茶等茶食品研究与开发。到2025年，力争建设健康新医药制造企业至少1个，实现产值1亿元以上。

五、大力巩固拓展提升脱贫攻坚胜利成果

（一）完善科技成果转化制度，助推产业发展

加快落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》《贵州省促进科技成果转化条例》，完善科技成果应用、处置和收益管理制度，完善科技成果转化收益与科技人员贡献挂钩的报酬分配机制，充分调动和激发科技界、产业界、企业界等社会各界的积极性，激发广大科技工作者创新创业活力。坚持以点带面、多点开花、优势带动的成果转化原则，发挥科技成果的存量效应及杠杆作用，突破产业技术瓶颈，带动产业发展。

以家庭经营为基础加快培育新型农业经营主体，引导广大摆脱贫困的巩固对象群体和各类乡村人才创办家庭农场。结合三都特色农业资源，加大专业大户和家庭农场培育力度，支持农业扶持政策向专业大户和家庭农场倾斜，支持改善生产条件、提高经营能力。有导向地开展“懂农业，爱农民、爱农村”的新型乡村建设⼈才选聘，“有文化、懂技术、善经营”的新型职业农民培育行动；有意识地培育一批“特色产业专家”，以科技示范户为带头人，逐步提升广大农民的田间操作水平；有计划地选育一批“大学生村官”，带动包括巩固对象在内的农民群体开展现代农业生产经营，助推三都脱贫攻坚成果巩固拓展提升进程。

（二）完善科技特派员制度，提升科技致富水平

完善县级科技特派员管理制度，加强农业技术培训和人才培养。通过科技特派员办培训班、现场施教、田间指导等方式，重点对专业大户、家庭农场、农民专业合作社等农业生产人员进行技术培训，培养新型职业农民，提高农民生产技能和科学水平。同时整合资源、营造环境，引导科技特派员带领农民创办、领办、协办科技型企业、科技服务实体或合作组织，针对农业产业链关键环节和瓶颈问题，实施一批重大科技创业项目，集成转化应用一批先进科技成果，培育和壮大一批特色优势产业，建立科技特派员创业链，完善科技特派员结对帮扶机制，力争到2025年，每个科技型企业、省州县级园区都有1名以上科技特派员，每个村有1名以上科技人员。

（三）抓良种良法引进示范，力求精准帮扶

通过良种良法引进、技术示范、产业推广实现农村种养业升级与农民精准致富。围绕“抓基地、强基础、扶龙头、带大户、壮产业”的思路，全力抓好粮食、畜禽、果蔬、水产和中药材产业升级发展，做好良种选育技术提升和良法引进与示范推广；同时完善本地生物资源的建档保护，开展种质资源保护性开发；根据市场需求开展名贵中药材、经济果木、经济动物的引种驯化工作。

（四）推广新型适用技术，实现靶向增收

鼓励技术人员到企业、镇（街道）、村组开展精准帮扶调研，收集种植养殖、产品加工与制造过程中的难题与技术需求，并与省、州科技专家开展定期与不定期的现场技术指导和帮扶，使各相关企业在种植养殖选址、布局、经营、生产、管理等方面更加科学合理，产品更具市场竞争力，实现新型实用技术靶向增收。

（五）加强科研步伐及应用推广，防止风险返贫

加快科技研发步伐。健全农业科技创新、基层农技推广、动植物疫病防控等体系建设，加强良种良法良制推广，推进山地农业机械化，提高科技进步对农业增长的贡献率。以提高农业劳动生产率为目标，聚焦农业优势特色产业发展，深入研究种源繁育、种苗培育以及生产、采摘、精深加工各个重点环节的技术，面向农业全产业链配置科技资源，加快农业科技创新步伐。推进三都病死畜禽无害化处理体系建设，建成以家禽为重点，兼顾其他畜禽，涵盖饲养、屠宰、经营、运输等多环节的病死畜禽无害化处理体系。强化植保队伍建设，加大统防统治、群防群治和联防联控力度，严防大面积爆发成灾。

加强科技应用推广。以“互联网＋”农技服务实现政府、农户、专业科技人员、农业保险机构之间的有效对接，有效增加信息传递，从而助力农户实现经济创收，一定程度上改善政府与农户、专技人员、农业保险机构的信息化不对称问题；以全省大数据综合试验区建设为统领，实施“大数据＋三次产业”深度融合行动计划，加快构建“核心产业＋创新应用＋关联产业”三位一体的大数据产业体系；筛选适合的专业技术人员前往基层，以科技特派员和科技镇长组团等形式，长期面向脱贫成果巩固重点地区开展农业生产指导，在做好现有生产的同时，开拓新思路，开发适应于本地资源的特色优势产业，以强有力的科技人才资源支撑区域发展。

六、大力推进生态保护工程

（一）加大农村垃圾治理力度

引进并推广先进的垃圾处理新技术和先进设备，全面推进农村生活垃圾处理设施建设，实行农村垃圾就地分类、无害处理和资源回收利用，引进循环农业模式加强农村污水、畜禽粪便综合处理利用，减少农业面源污染，建设村容整洁的社会主义新农村。到2025年，力争实现农村垃圾收运处理全覆盖，确保农村生活垃圾收运系统建立率达100%、处理率达85%以上。

（二）大力推进节能减排工程

引进推广节能减排新技术，加强对工业、建筑、公共机构等领域节能管理，实施节能改造工程，严格监管重点耗能企业，加快淘汰落后产能，实现清洁生产。推广节能型住宅和节能型新型墙体材料，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广光伏发电装置和高效节能设备。加强地下水和地热资源勘查、开发和保护性利用与研究。到2025年，使节能减排各项指标控制在省控线以内，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长的清洁生产方式。

七、 大力实施全民科学素质提升工程

（一）提升青少年科学素质

鼓励初高中阶段开设多种形式的科学选修课程和通用技术课程，增强数理化生等学科教学的知识渗透、融合。鼓励学校与科普教育基地、科普示范基地共建共享科普资源。广泛组织学校开展科技节、科技活动周、全国科普日等活动，积极开展校内外结合的科技教育活动，鼓励各级各类学校开展科技发明与创造，着力提升科普教育在基础教育中的份额。

（二）提升农民科学素质

加强农村科普设施建设，针对性地开展种养技术、科普常识、电子商务等培训，实施现代青年农场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，着力培养新型职业农民。围绕农业现代化及山地特色高效农业目标，普及科学种养、高效安全、资源节约、环境友好等知识，逐步树立农民科技致富和科学发展观念。

（三）提升城镇居民科学素质

推进城镇科普基础设施，打造一批标志性的科普宣传载体。完善城乡公共科普服务设施网络，推进公共文化服务数字化建设，建设科技馆、数字图书馆、博物馆、城乡电子阅报屏等项目。推动职业技能、安全生产、信息技术的观念普及，提高城镇居民科学从业和健康生活能力，促进城镇居民整体科学素质的提升。

（四）提升干部队伍科学素质

充分利用现代信息技术，加强科技知识、科学方法的培训和科学思想、科学精神的培养，使领导干部和公职人员的科学素质在各类职业人群中位居前列，推动机关事业单位更好地贯彻实施创新驱动发展战略，推进县域经济社会全面协调发展。在干部队伍的带动下，到2025年，实现全县公民具备科学素质比例达8%以上，科普经费人均达1元以上。

八、全面实施科技服务工程

（一）大力实施创业孵化

依托工业园区、农业园区等创新创业载体，培育“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化链条。创建县域创业孵化指导团队，开展技术创新与创业指导，把创业孵化器作为集聚创新人才、培育新兴产业源头企业的重要载体，努力提升科技创业服务水平。到2025年，全县力争建立创业孵化指导团队1个，建立科技孵化器1家，孵化企业达到10家以上。

（二）加快实施技术转移

加快建立展示、交易、共享、服务、交流五位一体的科技大市场，集聚全县科技服务资源，为产学研合作、科技成果转化搭建科技信息和交易平台。完善科技成果转化激励机制，推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革，健全科技成果科学评估和市场定价机制，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。积极利用省内科技创新券政策，深入企事业单位挖掘科技需求，促进成果转移转化。

九、建立全球化开放式创新网络

坚持引进来与走出去相结合，以更加主动的姿态融入全球创新网络，以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源，不断探索对外开放合作路径创新，打造人才引进、创新资源引进的新方式，全面建立全球化的开放式创新网络。

（一）加大创新创业资源的引进力度

加快高层次人才团队的引进培育。加大吸引省内外高层次人才到三都创新创业力度，培养一批具有全球视野的创新型企业家和经验管理团队，培育一批企业急需顶用的科技研发和高技能人才。深化人才发展体制机制改革，构建覆盖广泛、专业高效的人才服务保障体系。

加大各类创新载体的引进力度。深入开展到省内及周边各大院名校共建创新载体，支持具有科研优势的省内及周边高等院校、研究机构、研发团队或大型企业集团的研发机构在三都设立分支机构。健全引进大院名校共建创新载体的跟踪机制，鼓励各类载体健全持续发展机制，加强应用技术研究与技术转移转化。到2025年，力争培育共建产业技术研究平台1个。

（二）大力推动科技合作走出去

全力推进异地孵化器建设。以生态农业、农产品加工、生态文化旅游等重点行业为突破口，主动与三都县周边县、市开展合作，在各创新资源集聚地推进多点建设异地孵化器，柔性利用当地创新资源，引进各类创新创业企业来三都孵化。加强与都匀、贵阳及周边科技企业的深度对接。

深化国内外科技合作。以企业技术需求为导向，定期向企业征集合作清单，组织企业与国内外高校、科研院所对口互访，推动三都县与周边高校、科研院所开展科技战略合作。鼓励龙头骨干企业与省外科研机构联合开展省际科技合作项目，支持龙头骨干企业、高校、科研院所建立国际科技合作基地。

十、打造生态化创新创业系统

深化科技与金融结合，强化金融对科技创新的支撑作用，大力实施知识产权战略，营造创新创业良好氛围，全面构建“大众创业、万众创新”的生态系统。

（一）着力深化科技与金融结合

充分发挥政策性资金的引导作用，引导企业和社会资本共同组建县风投基金，积极支持初创期、成长期企业科技创新和成果转化工作，充分发挥杠杆作用；撬动更多的社会资本投资创新创业项目；完善与科技创新创业相结合的多层次资本市场体系，积极推动天使投资、风险投资业务发展，开展股权众筹、专利质押等融资试点。鼓励为科技型中小企业融资服务的科技分（支）行、政策性科技融资担保公司到三都发展。

强化资本市场对技术创新的支持。鼓励推动科技型企业在多层次资本市场直接融资。支持符合条件的创新创业企业发行公司债券、项目收益债，募集资金用于科技创新。

引导金融机构开展科技金融产品创新。深化科技中小微企业信用贷，通过与银行共建风险资金池，倍数放大给予中小微企业科技信用贷款。支持商业银行创新开展知识产权质押贷款、股权质押、应收账款质押等多种形式金融产品，为初创型科技企业提供融资。加快发展科技保险，设立科技保险风险资金池，鼓励企业购买科技贷款履约保证保险、专利保险等产品，为县内科技企业保驾护航。

（二）深入实施知识产权战略

深化知识产权与产业协调发展机制。积极开展知识产权区域布局，推动知识产权与区域经济融合发展，引导并实现创新资源的区域集聚。积极开展专利导航试点，在生态农业、农产品加工等重点产业关键技术领域开展专利导航，探索建立专利导航产业发展实验区。

鼓励企业开展知识产权创造。调整完善专利资助、奖励政策，引导专利创造从追求数量提升向量质并举、突出质量转变，引导资助重心向专利运用与保护转变。加强专利人才培训，突出企业知识产权的主体地位，积极推进重点知识产权企业预警制度建设，大力培育各级专利示范企业和品牌企业，形成一批具有持续创新能力、能支撑产业发展和实现产业高端化的关键核心技术专利的知识产权领军企业。

加大知识产权保护力度。构建知识产权综合运用公共服务平台，鼓励中小企业开展知识产权托管。鼓励龙头骨干企业建立产业专利战略联盟，推动市场主体开展知识产权协同服务。探索开展专利、商标、版权等职能“三合一”的知识产权行政管理工作，加强建设专利行政执法队伍。建设县级知识产权维权援助中心，建立健全知识产权维权援助机制和举报投诉工作体系，形成知识产权司法和行政保护协同推进、行业自律和企业维权主动应对的保护格局。

十一、力争建设科技成果转移转化示范县

（一）强化科技成果供给

加强重大科技攻关。围绕三都县产业体系培育，部署创新链、资金链，组织实施各级科技计划（专项、基金等）项目，支持企业与省内外高校、科研院所联合承担或参与国家、省、州重大专项、科技攻关等研发任务，力争取得一批具有自主知识产权的核心关键技术成果，增强我县科技成果供给。

（二）强化科技成果转移转化

健全科技成果的引入机制。以科技成果转移转化示范县建设为抓手，进一步加强与国内外高校、科研院所的战略合作，引进高校、科研院所来三都县设立成果转化中心。进一步完善科技成果池和企业技术需求池，加大对在三都交易转化的科技成果奖励力度。把科技成果招商作为镇（街道）重要任务，以产业为导向，通过召开三都科技成果招商和转化对接大会、赴国内科技成果集聚区域现场招商等形式，招引创业团队、大企业（集团）将科技成果落户三都，进行产业化。鼓励企业以购买、兼并等多种方式，引进转化先进技术成果。

完善三都技术市场建设。支持技术市场集成创新驿站、仪器、文献共享平台、科技咨询服务中心等平台，打造一站式公共科技服务平台。建设和完善集展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”的网上技术交易平台，实现与国家技术市场系统对接，开发手机APP、网展会、交易通、评估宝、支付盾等适用网络应用工具，实现线上常态化对接。建设农产品、生物医药等有影响力的专业技术市场。加强技术经纪人的培训和奖励力度，建立技术经纪人协会，引进培育一批懂技术、懂法规、懂财务、懂管理的技术经纪人队伍。

（三）强化科技成果产业化服务

支持科技服务业集群化发展。大力推进以研发设计、技术转移、创业孵化为重点的科技服务业发展。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式，鼓励研发设计企业专业化发展。大力引进创业辅导、知识产权、检验检测、创业投资等专业化服务机构，大力推广创新券，引导科技中介机构提供创新创业服务。依托科技成果转化实验区，引进集聚创业孵化、技术转移、研发设计等一批重点科技中介服务机构，打造科技服务业集聚区。

（四）做实知识产权服务

引进或建设知识产权服务机构、科技咨询机构，开展战略研究、专利代理、科技评估、科技查新、分析评议、文献检索等服务，构建全链条的知识产权服务体系。到2025年，力争引进或培育1-2家知识产权品牌服务机构，完善知识产权创造和运用激励机制，促进知识产权创造和运用，支持知识产权服务机构开展知识产权管理规范的贯标辅导工作。加快专利成果向现实生产力的转化。

第五章 保障措施

1、加强组织领导。为完成科技规划预期目标与任务，成立县“十四五”科技创新发展规划工作协调领导小组，领导小组定期召开专题会议，研究解决科技创新发展中的重大问题。

2、加大经费投入，加强资金管理。强化多渠道资金投入，依法落实国家、省、州、县有关科技投入政策，建立稳定增长的财政投入机制，合理安排预算，调整支出结构，确保各项政策性科技资金投入到位，规范各项经费的管理使用，切实为科技事业发展提供有力保障。

3、加强人才队伍建设。把人才作为第一资源，加强人才的培育、发掘和引进。积极探索人才培养模式，鼓励企业培育大批技能型、应用型、创新型人才，重点培养一批适应全县经济社会发展需求的创新型人才。一是加大培训力度，提升人才职业道德素养；二是健全和完善人才队伍管理制度，优化人才队伍结构；三是完善政策支持体系，建立有利于人才培养和使用的激励机制，高度重视全县人才队伍的建设，全面提高人民的文化素质。

4、加强规划实施的衔接协调。在规划实施中，要注重全县中长期科技、人才、教育规划纲要的统筹落实，加强与贯彻实施《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的衔接部署，重视与各项国家级和省州级重点专项规划以及全县经济社会发展规划的协调。强化规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指导，确保规划提出的各项任务落到实处。

第六章 重大项目库