目  录

第一章发展基础

一、“十三五”工作回顾和总结

二、“十四五”面临发展机遇与挑战

第二章发展目标

一、指导思想

二、发展原则

三、发展目标

第三章着力提升城乡公共文化服务体系

一、加强城乡公共文化基础设施建设

二、增强公共文化产品供给能力

三、提高公共文化服务水平

第四章着力推进体育事业高质量发展

一、积极推进全民健身

二、大力发展竞技体育

三、全面提升青少年体育

第五章着力增强广电事业创新发展能力

一、全面提升广播电视覆盖率

二、推进智慧广电加快发展

三、强化广播电视安全保障能力

第六章着力推动文化遗产保护利用

一、做好文物保护利用工作

二、加强非物质文化遗产传承利用

第七章提升旅游产业化发展水平

一、强化旅游招强育优工作，做大市场主体

二、做强旅游精品，增强旅游核心产品竞争力

三、丰富旅游业态，持续推出新产品

四、创新旅游商品，提升旅游购物消费水平

五、促进产业融合，增强旅游综合带动能力

第八章完善旅游配套服务体系

一、提升旅游交通路网通达度

二、持续丰富特色餐饮供给

三、构建多层次旅游住宿体系

四、实施旅游服务标准化行动

第九章深化文化体育旅游融合发展

一、统筹推进文化体育旅游公共服务设施建设

二、统筹打造文化体育旅游特色节庆活动

三、统筹推进特色民族文化与马产业融合发展

四、统筹打造融合型新产品新业态

五、统筹培育和发展文化艺术创意产业

六、统筹推进健身休闲产业发展壮大

七、推动产业+旅游融合发展

第十章全力塑造文化旅游特色品牌

一、强化文化旅游品牌形象

二、优化文化旅游营销模式

三、优化旅游客源市场结构

四、优化跨区域旅游线路串联

第十一章提升文化和旅游综合治理能力

一、加强旅游资源环境保护

二、加强行业诚信体系建设

三、依法加强市场监督管理

四、持续推进行业安全发展

第十二章着力强化要素保障体系

一、强化组织保障

二、强化资金保障

三、强化政策保障

四、强化用地保障

五、强化人才保障

附件：三都县“十四五”文化和旅游事业与产业项目表51

第一章发展基础

一、“十三五”工作回顾和总结

（一）“十三五”时期经济社会发展整体情况回顾

1、主要指标完成情况

三都县原是贵州省16个深度贫困县之一，也是国家新阶段扶贫开发重点县。“实现全面小康，一个民族都不能少”，“十三五”期间，面对贫困人口多、贫困程度深、贫困区域分布广等现状，三都县始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“决战脱贫攻坚决胜全面小康”目标，按照县委十二届七次全会确定的“2018年围绕基础抓投入、2019年围绕质量抓提升、2020年围绕成效抓巩固”三步走计划，强力推进精准扶贫、精准脱贫。通过五年的艰苦努力，全县146个贫困村全部出列，出列村数量全州第一；134410个贫困人口全部稳定脱贫，减贫人口全州第一；完成易地移民搬迁50119人，搬迁量全省第七、全州第一，在北京召开的2020年全国易地扶贫搬迁论坛上，三都县被评为“全国搬迁工作成效明显县”，中和镇雪花湖安置点被评为“全国美丽搬迁安置区”。“十三五”期间，在努力实现脱贫攻坚中心任务的同时，文体旅也全面发展，为三都县的经济社会发展作出了贡献，取得了优异的成绩。

2、公共文化服务水平显著提升

一是成功组织举办了各种大型活动。比如每年的元旦春节文艺晚会、春节系列文化活动以及“感动三都”脱贫攻坚颁奖晚会、第二届睢文化旅游节暨迎国庆中秋端节、“颂歌献给党·建设新三都”歌咏比赛等系列大型活动，还积极参加贵州春节联欢晚会节目录制、中央电视台《回声嘹亮》节目录制、黔南州“南州国际杯”三八节合唱、黔南州广场舞（操）比赛等大型活动。同时举办进校园、进军营的“书香三都·阅读筑梦”国学经典爱国主义教育活动、国庆70周年成果图文广场展览、“我和我的祖国”群众性主题宣传教育活动，圆满完成三都县庆祝建党98周年暨2019年度脱贫攻坚表彰盛典、非遗周末聚、“卯”文化旅游节、水族端节暨农民丰收节、大学生“微电影”大赛开幕式、“全县中小学生艺术节”、第四届“为了明天--关爱青少年彩虹行动”微电影颁奖晚会等活动。

二是圆满完成各级演出任务。完成黔南州60周年州庆开幕式工作，组织大型方队“远古走来的贵族”270余人参加建州60周年庆祝大会；分别赴广州市、都匀市和福泉市参加“2016黔南州第二届暨福泉市第八届本土歌曲演唱大赛”、“周周有活动·季季有主题”暨戏曲进乡村、“好花月月红·百姓大舞台”文艺展演等活动演出，积极参加完成黔南州苗族芦笙乐舞大赛、第十一届全国少数民族传统体育运动会、黔南州第七届“好花红”文化旅游节、贵州省非遗周末聚、2016年中国“都匀毛尖茶”国际体育舞蹈公开赛（贵州·黔南站）暨贵州省体育舞蹈锦标赛等演出任务。

三是文化基础设施建设得到加强。乡（镇）文化信息资源共享工程实现全覆盖，完成全县10个移民安置点的文化活动室、图书室、广播室、篮球场、健身广场文化设备等配套建设，并通过购买公益社会组织服务，按照地方民族节日特点，有计划地组织歌舞、曲艺等文艺展演。

四是围绕中心开展工作。以巩固脱贫攻坚成果为主线，深入开展“文化、科技、卫生三下乡”以及好花月月红·百姓大舞台、我们的中国梦-文化进万家、戏曲进乡村、传统文化进军营等系列活动，开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》宣传展览，充分利用互联网手段举办三都县“众志成城战疫情、居家猜谜闹元宵”文化谜语竞猜活动。组织摄影、美术、书法协会征集作品参加黔南州2020年“好花红”文化旅游季系列活动--黔南州脱贫攻坚成效美术摄影大赛暨优秀作品展览。

五是积极推进公共图书馆建设及免费开放工作。全面推进“两馆一站”的建设工作，搞好免费开放工作，利用现有图书借阅室、期刊阅览室、少儿阅览室、地方文献室、文化信息资源共享工程公共电子阅览室窗口开展免费开放服务，积极开展送书下乡活动，利用赶场天到各乡镇街道开展服务，组织召开“书香黔南•全民阅读”三都县图书馆“读书小状元”会。

3、非遗和文物保护工作成效显著

一是建立长效机制。制定了《三都水族自治县文物安全包保责任制工作方案》《三都水族自治县重点文物包保责任表》，明确了县处级领导干部包保重点文物保护单位的职责，与各文物管理和使用单位签订文物保护安全责任书，重点文物得到了有效保护，同时发布文物保护单位的保护公告，全面推进全县非物质文化遗产传承和文物保护工作。

二是加大项目建设工作。充实、壮大县级传承人队伍建设，公布了第二批县级非物质文化遗产项目代表性传承人237人，水族马尾绣传承人参加文旅部传承培训；启动完成水族马尾绣、服饰，水族端节、婚礼、铜鼓舞，水族豆浆染、九阡酒制作技艺及水族医药等项目的数字化建设；完成中和镇水族非遗传承基地项目建设，建成中和马尾绣一条街、万户水寨A区的非遗文创产品一条街，凤之羽公司建成近1000平方米的水族非遗体验中心，韦桃花马尾绣展示厅装修和宋水仙家庭博物馆升级改造全面完成。投资约7600万元建成水族文化博物馆，加大对设备设施的提升改造工作。依托博物馆积极宣传水族习俗、研究水族民族根源、发扬水书文化，促进民间交流，展示水族社会发展的悠久历史画卷。加大交流合作，共接待游客10余万人次，开展了“中俄大学生结对巡回交流活动”、“千米水书画卷展”、“黔南州水书书画交流展”等大型活动，提高了水族文化的知名度和影响力，为推动三都县社会经济文化和旅游业的发展作出了积极贡献。按时提交创建国家三级博物馆申报材料，深入韦家贵、韦桃花、宋水仙等民间收藏家征集藏品800多件套，进一步完成馆内藏品录入、登记，不断完善博物馆基础设施建设，有效促进了博物馆公共服务工作的开展。

三是强化保护工作。一方面扎实推进非物质文化遗产挖掘提炼和申报工作。启动了三都水书申报世界遗产工作；完成2个第五批国家级项目（水族双歌、水族医药）和5个第五批省级项目（水族古歌、水族棋艺、布依族小年、水族牛角雕、水族辣椒酸制作技艺）的申报工作，同时完成2个国家级、3个省级、2个非遗扶贫就业工坊项目保护经费申报及第五批省级项目代表性传承人（潘勉、韦家贵、杨胜昭等5人）申报工作；成功申报三都县水仙马尾绣有限公司、桃花马尾绣艺术品制作有限公司、凤之羽民族文化传播有限责任公司等7个工坊项目为第一批非遗扶贫就业工坊；另一方面全力推进文物保护工作。完成第一次全国可移动文物普查，依法开展对州级文物播花覃氏民居的维修勘察设计并进行申报、督查省级文物都江厅城墙的维修工作，完成都江镇布仰摩崖、怎雷村古建筑群修缮保护申报、贵州水族文化博物馆拓片制作以及《中国文物志》贵州省条目资料--国家级文物黔南水族墓群编写工作。

四是加大宣传工作。积极参加全国第十一个文化遗产日等宣传活动；参加非遗展示展演，提升全县非遗影响力。国家级项目“水族马尾绣”赴苏州展演、参加深圳文协会、成都第十二个非遗博览会，组织参加首届非遗文化创意大赛、中国（贵州）国际酒类博览会旅游推介会、省州旅发大会非遗项目展示展演等活动，不断推动非遗交流展示展演，提升全县非遗影响力，在黔南州60年庆期间，组织绣娘在都匀进行马尾绣技艺展演活动。

4、旅游产业推进有力

一是旅游接待情况。“十三五”期间，全县2016、2017、2018前三年共接待游客2069.74万人次，旅游经济各项主要指标都全面提升，取得了较大的突破。2019和2020年受疫情影响，国内过夜游客由33.07万人次降为19.845万人次。游客旅游以休闲度假自驾游为主，团队游为辅，客源市场省内以贵阳市场为主，省外以四川、重庆、广东、深圳、广西等省、市、自治区为主，海外以港澳台及日本等为主。旅游产业逐步从单一的观光旅游向休闲度假旅游转型升级。

二是旅游规划情况。高度重视旅游顶层设计和规划工作，委托北京中科景元城乡规划设计院编制完成《三都县百里水寨旅游发展规划》、《三都县发展战略规划》、《三都县全域旅游示范区建设发展规划》，委托贵州格林环境设计有限公司完成《三都县凤羽街道姑挂村山地旅游扶贫规划》，调整充实了《三都县“十三五”文化旅游发展中期规划》，为三都县的旅游发展描绘了蓝图，指明了方向。

三是旅游景区景点建设工作。以A级旅游景区的创建为核心，带动旅游景点提质改造工作。启动咕噜景区创建国家4A级旅游景区工作，普安镇高平村乡村旅游村寨、周覃镇记忆周覃、中和镇水族部落、都江镇千年府城、大河镇柳江源生态旅游区、九阡卯文化风情园等创建3A级景区工作加速推进。完成尧人圣山生态旅游度假区、咕噜水族风情水寨基础设施配套建设，万户水寨非遗一条街、商贸一条街、贵州水族文化博物馆等景点景区的提质改造和水书广场、铜鼓广场、交梨赛车城、龙门游客接待中心、都柳江河滨栈道等项目建设基本完成。强化农旅融合，抓乡村旅游。按照《黔南州标准化推进乡村旅游高质量发展工作方案》，结合脱贫攻坚、乡村振兴工作实际，持续推进“三都县乡村旅游高质量发展行动计划”，完成都江怎雷村、月亮村，普安高硐村、野记村，周覃洞揽村五个民族特色旅游村寨项目建设，新增中和镇雪花湖马尾绣小镇3A级景区1个、乡村旅游村寨10个、2个甲级乡村旅游村寨、2个省级乡村旅游重点村、48个省级少数民族特色村寨，推进三荔庄园、吉德山庄、风宿云舍（民宿）等乡村农家乐、民宿、客栈的提质建设工作。建成大河生态休闲农业体验观光园、中和镇龙角乡村民俗旅游开发项目，以易地扶贫安置点为基础，依托水族文化、植入旅游元素，打造文旅融合的风情小镇示范点。搞好旅游服务工作。红海水岸酒店项目、颐都酒店落地建设，推进森林人家、福丰酒店、三都土牛总馆、水乡食府等餐饮单位标准化、特色化提质改造工作，打造特色旅游接待。积极组织县内涉旅企业参加黔南州金牌导游大赛、黔南州酒店技能大赛、黔南州乡土人才创业能力提升培训等活动，通过各项活动展示了三都优质旅游服务，开展线上线下涉旅从业人员服务技能培训，提高了我县涉旅从业人员综合能力。2家特色酒店建设及多家特色民宿建设并投入使用，助力三都县旅游发展。

四是加大旅游宣传推介。以活动形式进行宣传。在咕噜景区举行“驾游尧人圣山，徒步百里水寨”、百家旅行社“进水乡踩新线•迎新年”、水族封神大典活动等系列活动，在咕噜圣诞崖景区举办2016年世界体育舞蹈演员走进“神秘水乡•秀秀三都”民族团结大联欢活动，开展“水族卯节、布依族六月六、山地生态葡萄节”等三节为主题的“神秘水乡·秀秀三都”民族风情文化旅游节活动。成功举办了古茶节、枇杷节、卯节、端节等活动。加大对外宣传力度。借黔南州建州六十周年成就展之机，在广州国际服装展览中心举行“神秘水乡·秀秀三都”旅游推介会，积极参加贵州省第十五届旅游产业发展大会、黔南州第十四届（龙里）旅游产业发展大会，通过马尾绣、水书等商品展，宣传“远古水族·灵绣三都”文化旅游形象，赴贵阳、佛山、广州、成都等地主要客源市场开展专题旅游推介活动，与佛山国旅国际旅行社、广州博域旅行社、广西唐老鸭旅行社等结成旅游联盟，共同开发旅游客源市场。创新营销方式。加大线上线下宣传，利用旅游高铁和抖音微博开展“远古水族 灵绣三都”旅游宣传系列活动，强力推出“季季有主题·月月有活动”宣传。围绕“春赏花、夏避暑、秋摘果”为季度主题营销策略，推出了采茶节、葡萄节、赏花、乡愁体验等旅游产品，丰富了全县旅游产品的供给。

5、体育工作有序开展

一是全力举办各种体育赛事。成功举办三都首届“西部英雄”越野车嘉年华、2016“驾游尧人圣山、徒步百里水寨”活动，举办“日落金三角”3V3篮球赛、首届“篮协杯”篮球比赛、“金桥杯”首届羽毛球邀请赛；2017年建县六十周年期间，举办西部猛牛争霸赛、中国汽车短道拉力锦标赛贵州三都站、贵州省第二届“茅台王子杯”广场健身操舞大赛海选赛、“圣山杯”中老年人气排球大赛、海峡两岸暨港澳地区户外挑战赛贵州•三都站、世界格斗冠军赛等大型活动；在国庆70周年，举办三都县第四届徒步活动、中国小篮球联赛（贵州省三都赛区）、三都县端节首届半程马拉松。

二是群众健身活动蓬勃开展。完成了每年“红红火火过大年”春节期间全民健身系列活动，在“三八”、“五·一”国际劳动节时举办各种背篼接球、板鞋竞速接力健身、职工徒步活动等趣味活动；举办三都县第十九届钓协杯钓鱼比赛、2016年开端大典赛马活动、2016贵州（三都）全国赛马邀请赛等大型活动。

三是做好竞技体育工作。积极参加2019年全国气排球联赛分区赛（广西·北海站）、全国和贵州省及黔南州老年人气排球交流活动、黔南州青少年篮球锦标赛、青少年足球精英赛等国、省体育赛事活动，都取得了优异的成绩，其中在2020年贵州省老年人气排球交流活动中获得全省冠军、在黔南州第六届运动会上，获得了6枚金牌12枚银牌12枚铜牌的好成绩。

四是搞好项目建设，完善农村体育设施。向省州争取万户水寨、恒丰园体育场地建设项目扶持，完成万户水寨2个篮球场、2个小球场建设，完成中和镇雪花湖、恒丰园两个移民安置点，尧人山、小河、新城三个社区、周覃威龙大坝、万户水寨等地方的健身路径、器材安装，完成县城城南移民安置点、都江、中和等7个点的五人制及县级11人制足球场建设工作。

6、广播电视工作取得实效

一是电影放映工作。农村公益电影放映8959场，观影人次达37万。二是无线发射台工作：推进实施抓好发射台基础设施建设，完成发射台中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设。三是多彩贵州“广电云”村村通和户户用工程。这是省委、省政府一项脱贫攻坚惠民工程，共完成新增用户2.88万户。四是加强农村广播体系建设。完成82个村综合文化服务中心广播器材配置的安装。五是完成覆盖县城、各镇（街道）、各村（社区）、部分自然寨的应急广播体系建设。

（二）“十三五”期间文化和旅游（体育）发展存在问题

从三都县的发展历程看，虽然取得了一定的成绩，但是与周边地区相比较，必须清醒认识到，除了水族文化具有特色外，文旅产业的发展规模和实力都难吸引眼球，稍有懈怠差距就有扩大的趋势。三都文化和旅游产业客观上还存在诸多问题，投入不给力，发展后劲不足，旅游核心产品缺失、产品较少、业态单调，营销推广力度不够、品牌效应不显，公共服务有待进一步提升，旅游商品开发不足，旅游市场主体较弱等问题。

1、文化产业化有待提升

（1）公共文化服务水平不高。近年来，三都县加大投入，大力扶持建设农村和社区公共文化设施，使人们的文化生活愈发丰富多彩。但部分设施设备效益未能充分发挥，经费投入远远无法满足人民群众对文化的多元化需要。公共服务管理能力偏低，运营管理模式缺乏创新，公共文化设施使用率偏低，民众对公共文化服务场所知晓率不高，对公共文化活动参与率偏低，开展的群众公益性活动项目偏少。

（2）文化遗产保护与利用不足。三都县非遗项目多，但基本都局限于水族历史和文化，受人力、物力、财力等影响，非遗项目的开发力度与其自身价值还不匹配，文化遗产保护处于被动状态。

（3）文化事业发展力度不大。图书馆、文化馆总分馆制建设进度缓慢。只开展了县图书馆总馆、三合街道和周覃镇分馆的纸质图书分类编目，总馆部分急需采购设备；受疫情影响，公共图书馆也没有得到正常开展，文化的产业化利用不足，开发方式较为单一，文化深入挖掘和充分实现文旅融合利用非常欠缺。

2、体育行业发展缓慢

（1）体育场地、设施作用发挥不大。体育基础设施虽然逐步完善，但运动项目单一，全民健身运动推广覆盖面不足，部分体育设施设备效益未能充分发挥，群众体育服务体系构建步伐滞后，市场主体不成熟。

（2）体育产业化不足。三都县体育赛事特色不足，品牌特色不强，民族传统体育项目资源挖掘不充分，体旅融合发展尚不成熟。一是体育与旅游的融合发展有待提升。当前旅游业正由传统观光向观光休闲度假综合发展转换，休闲生态度假和山地户外运动度假游是三都县亟需发展的主要产品。二是在体育竞技与旅游业的融合发展方面也存在不足，游客参与度不高。三是体育场馆服务与旅游的融合发展不够，需要提升场馆体育休闲旅游功能，使之成为集运动健身、旅游休闲为一体的体育休闲旅游中心。

3、旅游产业发展不足

（1）缺乏龙头产品，文旅资源优势未充分释放。三都县优势文化旅游资源开发利用不足，缺乏具有强大吸引力和辐射带动性的引擎项目。尧人山、咕噜风情园受生态保护的制约等影响，进一步开发利用受到限制；三都县标志性的水族文化开发层次较低，导致旅游产品被替代性较强；咕噜产蛋崖、尧人山国家森林公园、都柳江风景名胜区等旅游景区景点未形成品牌影响力，未成为首选的旅游目的地，缺乏有轰动效应的旅游吸引物，文化和旅游产业的影响力和带动力有待提升，整体优势尚未充分释放。

（2）空间布局小而散，尚未形成特色组团。三都县文旅发展存在着空间布局不平衡、景区景点分布碎片化、同质化等问题，尚未真正形成全域发展合力和整体优势。三都县内各类文化旅游资源丰富，由于整合力度不足，以点状局部开发为主，未形成产业集聚效应，尚未转化为文旅产品，未形成有市场影响力的文旅品牌。

（3）文化特色挖掘不够，文旅产品创新不足。三都县文化旅游产品和项目整体特色不突出，创新不足，精品意识不强，导致“好的资源优势”没能转化成为“好的产业优势”。三都水族的唯一性、神秘性和垄断性使水族文化成为三都县旅游资源的核心，但目前这些优势资源尚未得到有效挖掘与开发利用，品牌特色尚未显现，优势资源尚未得到充分的开发利用。三都县旅游资源点状分布于各乡镇，资源开发度低，大部分尚处于“原始”状态。重点资源分布零散，难以连片开发，没有形成协同效应。景区（点）互流、互动效应弱。目前零散分布的怎雷、水各、板告、巴茅等民族文化旅游村寨的开发由于存在同质化，同时地方财力人力物力投入不足，整体竞争力不强。

（4）品牌形象有待强化，品牌内涵支撑不足。三都县旅游品牌形象不够鲜明，从“神秘水乡•秀秀三都”到“远古水族、灵绣三都”，缺乏一个响亮的、统一的对外宣传旅游品牌。“马背上的民族”、“中国赛马之乡”品牌也不响亮。在三都旅游产品体系中，康体养生、休闲度假尚未开发，区域吸引力有限，吸引范围以邻县、市地区为主。同时文化体验型、休闲度假型、时尚运动型、民俗文化型等旅游产品规模较小、产品创新不够、产品类型结构不够合理。

（5）产业融合深度不足，旅游带动效果有待提高。三都县文化旅游业虽然取得了一定的发展，但产业链不完善，产业融合领域不宽，层次不高，产业带动效益不足。水族文化、历史文化等特色文化内涵变为旅游体验产品的转化能力不足，“旅游+”产业融合的优势没有充分释放。

（6）基础设施有待完善，旅游服务体系亟待加强。三都县旅游基础服务设施有待完善。城区与景区之间，景区与景区之间连接不足，部分景区“最后一公里”路况不佳，旅游大巴车通行困难。按照标准建设的A级旅游厕所较少、标识标牌、智慧化服务等均显不足。旅游公共服务体系与全域旅游要求尚有差距，与省内知名旅游地区差距明显，旅游服务体系和服务品质亟待加强。

二、“十四五”面临发展机遇与挑战

（一）“十四五”期间文旅经济发展面临的机遇

在国家文化和旅游“十四五”规划中明确了关于度假和休闲旅游的内容：一是将中国建设成为世界级度假目的地，二是建设一批国家级旅游休闲城市和休闲街区。黔南州拥有荔波世界自然遗产、平塘全球最大射电望远镜、三都水书国家非物质文化遗产等世界级旅游资源，成为贵州省最受关注的旅游目的地之一。三都应紧跟国家和省州发展步伐，将旅游产业化作为重要工作抓手，利用文化优势、气候优势、区位优势、交通优势、生态优势等借势发展文化旅游和山地休闲康养旅游。“十四五”期间，三都文旅经济发展需要抓住以下机遇：

1、贵州省大力发展山地旅游的机遇

随着我国经济和社会的不断发展进步，人们生活方式不断变化，康养、休闲和度假已成为现代社会生活的一个重要组成部分。国家实施乡村振兴战略，全省大力建设世界级旅游目的地，推动旅游产业化发展，为三都县民族文化旅游、乡村旅游、山地旅游、康养旅游提供了千载难逢的好机遇。

2、黔南州大力发展旅游产业的机遇

从天文之城到影视热地，从绿博之城到生态之州，黔南州 “十三五”时期是旅游产业高质量发展的五年。黔南文旅产业深入推进，服务效能持续提升，全域旅游态势良好，旅游品牌更加响亮，旅游环境不断优化，智慧旅游稳步推进，旅游经济带动逐渐凸显，旅游项目建设快速推进，以旅游业为龙头的现代服务业正在打造成为黔南州的先导产业。“十三五”期间，三都的中心工作是脱贫攻坚，文化和旅游发展相对缓慢。“十四五”时期，三都县要借力黔南州打造世界级旅游目的地，荔波打造世界级旅游景区的良好机遇，加快旅游产业的发展步伐，将三都推向国际视野，让三都旅游品牌“走出去”，游客“走进来”。

3、消费结构新变化的机遇

随着社会经济的发展，旅游产业已经从纯观光旅游向休闲度假旅游和专项旅游方向发展，休闲度假旅游逐渐成为发展热潮。旅游消费从传统的观光逐步转向休闲度假和生活方式的消费。旅游业是综合性产业，受旅游需求升级和商业模式创新的影响，旅游业与相关产业、城乡环境和各类社会资源融合发展加快，混合型业态，生活方式型业态也将逐渐成为主流。在消费结构调整背景下，旅游产业结构的升级也在逐步发展中，旅游行业正从粗放式向集约化、精细化发展。三都县旅游业的发展完全可以利用其森林覆盖率面积大、民族文化底蕴深、交通优势大、休闲旅游资源多等优势，大力发展休闲度假康养旅游、民族文化旅游、生态旅游等。

4、文化和旅游资源优势

三都县历史悠久，旅游资源丰富，自然风光优美，文化特色凸显。都柳江流域、尧人山自然保护区、咕噜产蛋崖、布仰摩崖石刻、中和镇务朝瀑布、塘州仙人桥等自然景观奇异非凡。都江万人坟、都江古城遗址等历史遗迹，怎雷村、拉揽村、高硐村等民族村寨独树一帜。同时，三都县非物质文化资源丰富，水族端节、卯节别具特色，利用“中国赛马之乡”殊荣，多次举办“全国赛马邀请赛”活动，同时水书、马尾绣等更是独一无二。这些资源均具备打造成为文旅融合精品的潜质。

三都县地理地貌变化多样，自西北向东南倾斜，平均海拔在500米至1000米之间，集山地、丘陵、平坝、喀斯特地貌为一体，造就了三都县丰富的自然景观。雨量充沛，温暖湿润，四季分明，年均气温13℃，低于贵州全省平均温度15℃，是国家重点生态功能区、贵州省重点林区县，森林覆盖率达72.47%，民族中草药资源丰富，具备重点培育山地医养、疗养、康养等主题旅游产品潜力。

（二）“十四五”期间文旅经济发展面临的挑战

1、娱乐新时代对旅游的新要求

随着新媒体的兴起，90后和00后年轻群体对娱乐内容的需求更加多样化和个性化，对传统景区的游览需求减少。为了更好应对新娱乐时代年轻市场需求的变化，文旅产业正重建新模式，沉浸式娱乐、旅游演艺、文旅IP、文创衍生品等诸多新业态不断涌现。新的娱乐方式与推广方式正在促进文化和旅游产业转型升级。以90后、00后为代表的新生代迅速崛起，成为主流消费人群，对于旅游产品开发、旅游营销、旅游服务均提出新的要求。

2、周边区域旅游竞争压力

三都县文化与旅游产业发展，既面临荔波、平塘重要目的地的遮蔽效应，也面临都匀、独山、榕江、凯里等周边文化和旅游产业快速发展的竞争。周边其他各县均有旅游资源优势，且起步较早，旅游产业发展基础优于三都，对旅游产业也高度重视，发展速度很快，并形成了一定知名度，对三都县构成较大竞争压力，游客的共享效应更加明显。

3、产品同质化的挑战

三都县周边县份的民族文化旅游、乡村旅游、康养旅游都在大力发展，全省各地也均有，无形对三都的旅游发展带来新的挑战，以三都目前的发展状态不具备竞争优势。三都交通便利，有贵广高铁、厦蓉高速、兰海高速和三荔高速、三独高速穿境而过，但从贵阳出发2小时车程，可以到达的旅游目的地选择较多，由于缺乏核心竞争力产品，导致三都成为过境地，无法成为首选的旅游目的地。

第二章发展目标

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和习近平总书记关于文化旅游工作的重要论述，坚持以高质量发展统揽全局，全力以赴围绕“四新”主攻“四化”的决策部署和加快推进旅游产业化、推动旅游业高质量发展的指示要求，按照全省旅游产业化推进大会部署，依据《“十四五”文化和旅游发展规划》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共贵州省委 贵州省人民政府关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩贵州旅游强省的意见》等文件精神，制定本规划。三都进一步夯实旅游发展基础，强化县域旅游产品与服务功能建设，促进文旅、体旅、农旅、康旅等融合发展，推动旅游产业化全域发展，重点打造水族文化品牌，将三都县打造成世界水族文化旅游目的地。

二、发展原则

（一）坚持以人民为中心

始终坚持强化党的全面领导的根本原则，确保文化、广电、旅游和体育发展的正确方向，以人民群众美好生活需求为出发点和落脚点，紧扣价值引领、文化凝聚、精神推动和公共保障作为事业发展主轴，立足健全现代文化产业体系、提升公共文化服务水平、促进文化旅游消费提升的产业发展轴，切实增强人民群众文化、体育、广电和旅游发展过程中的获得感、幸福感、安全感。

（二）坚持高质量融合发展

加快文化、体育、广电、旅游供给侧结构性改革和高质量融合发展，打造山水休闲产品、科普研学产品、康养度假产品、文化体验产品等创新融合发展的产品体系，形成推动全县经济社会全面发展的合力。推动旅游业与相关产业和行业的融合，使旅游业进一步成为带动全县经济社会转型发展的综合性产业。

（三）坚持区域协同发展

在乡村振兴、西部大开发、巩固拓展脱贫攻坚成果等重大战略支撑下，加强和州内其他城市以及周边省市的分工协作，推动大荔波世界级旅游目的地资源共用、市场共拓、标准共创、效益共享，实现“各美其美、美美与共”。培育多个文化和旅游特色产品，形成全域联动、多极拉动、良性有序的发展格局。

（四）坚持开拓创新发展

聚焦精品建设，大力促进文化、体育、广电、旅游和科技的结合，依托适度超前、精品打造战略，高水平创造一批文艺精品，高标准建设一批文化和旅游项目，积极打造乡村休闲度假区和民族旅游城市，讲好三都故事，提升三都文化和旅游发展竞争力。

三、发展目标

“十四五”期间，三都县要贯彻落实十九届五中全会及省州经济工作会议精神，精准把握三都县发展特色和实际情况，在改善旅游基础设施、整合现有资源、推进旅游产业化、建设全域旅游上着力。突出“远古水族·灵绣三都”旅游品牌，以“修复生态、提升业态、传承文化、助力乡村振兴”为目标，着力打造以尧人山国家森林公园、都柳江风景名胜区、咕噜景区和贵州水族文化博物馆为核心的景区景点，打造世界水族文化旅游目的地。

（一）总体目标

坚持发挥民族文化和自然生态两大瑰宝作用。以打造世界水族文化旅游目的地为目标。按照做精一个场馆，做活一个景区，做好一个休闲街区，做成一个度假区，做强几个乡村旅游点，串联一条线路，做强左右互补，树立一个品牌，擦亮一张名片，形成一个产业集聚区。紧抓水族文化的唯一性，打响“远古水族•灵绣三都”旅游品牌，依托三都优良的自然生态环境，以水族文化为核心，以民族村寨为载体，整合文化遗产、古镇古村、自然保护区、森林公园、旅游景区、乡村农业等自然和文化资源，以构建全域旅游服务和旅游产业化体系为支撑，到2025年，把三都打造成为集民族文化体验、生态徒步、科普教育、遗产旅游、生态休闲、文化休闲、养生度假、山地运动等于一体，国际唯一的水族人文景观与自然景观天人合一的旅游目的地，打造成中国水族文化旅游发展创新区和贵州南部融入大湾区山地康养旅游的窗口。

（二）细化目标

完成重点项目建设并投入运营，旅游总收入到2025年达到44.32亿元，年均增长率16%；游客接待量达到680.48万人次，年均增长率13%，实现国内过夜游客年均增加15%以上，入境过夜游客年均增加20%以上，提高旅游产业在国民经济产值的比重，创建国家4A级旅游景区1个，国家3A级旅游景区2个，省级乡村旅游重点村2个以上，创建三星级酒店1家以上、等级民宿1家以上，打造省级旅游休闲街区1个。

第三章着力提升城乡公共文化服务体系

一、加强城乡公共文化基础设施建设

全面加强农村基层文化基础设施建设。推进基本公共文化服务设施标准化、均等化建设，建设三都县村级综合文化服务中心改扩建项目、三都县乡镇综合文化站改扩建项目、三都县农村群众文化广场建设项目。确保乡镇综合文化站全部保持三级以上标准，免费开放项目和服务内容不断增加。按照“八个一”（“八个一”：有一个1000平方米以上文化活动广场；一个90平方米以上文化活动室；一个长10米、宽5米、高0.8米简易舞台；一个10米以上宣传长廊；一套文化器材，含1套音响和部分乐器；一套广播器材；一套体育场地设施，含1个篮球场、2副乒乓球台、1套健身路径；一支相对稳定、10人以上的民间自办文化社团）标准，巩固提升行政村综合文化服务中心建设水平。

统筹推进城镇社区公共文化设施建设。建设三都县城市主题书房、三都县图书馆。统筹项目和资金，加强社区综合文化服务中心基础设施建设。整合企业、社会团体、学校等设施场所，推进社区综合文化服务中心、体育健身中心和体育惠民建设工程，实施城市社区15分钟“文化娱乐圈”、“体育健身圈”工程，消除城镇社区特别是城乡接合部公共文化服务“盲区”。

加快完善公共文化配套服务。推进农家书屋、社区书屋、职工书屋、微型图书馆建设，每年为已建成书屋更新一定数量的出版物；全县推进公益性数字出版产品免费下载、阅读和使用；通过政府支持、报社实施、社会力量参与、市场化运作等模式，开展实施城乡阅报栏工程，在车站、集贸市场、商场、广场等人流密集地点建设阅报栏（屏）。

二、增强公共文化产品供给能力

创新实施文化惠民工程。提升乡村公共文化服务能力。加强乡镇综合文化站、村综合文化中心、文体广场等基层文化设施的建设、管理、使用，支持以组、寨为单位建设群众文化活动广场。支持每个村建立一个农家书屋，发动村民提供闲置房屋作为建设农家书屋并进行自我管理，依托书屋开展读书打卡积分等“书屋+”活动载体，引导群众和孩子激发读书积极性，形成比学赶超良好氛围。推动县级图书馆、文化馆在符合条件的乡村设立分馆或服务点。

丰富群众性文化活动。丰富乡村文化生活。通过“轻骑兵式”文化小分队，赴乡村开展文化进万家、送欢乐下基层、群星奖作品巡演等文化服务。引导和支持乡村自办文化活动，用好农民丰收节、乡村春晚、春节联欢、广场舞比赛、送春联等载体，打造特色文化活动品牌。用好“文化+乡贤”载体，发挥乡贤在乡村文化建设中的引领作用。实施农村留守妇女儿童老人、城市生活困难群众文化关爱行动。

做好公共文化场馆免费开放。进一步建立健全“两馆一站”免费开放保障机制，全面提升县文化馆、图书馆和乡镇综合文化站免费开放服务质量，乡镇文化站每周开放时间不少于42小时。对接群众文化需求，重点围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、非遗传习、教育培训等方面制定乡镇综合文化站基本服务项目目录，定期公示服务项目、开放时间、功能区设置、活动安排等内容，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境。建立群众文化需求反馈机制，根据群众需求和季节时令特点，制定年度计划和月度安排，加大公示和宣传力度，引导群众积极参与文化活动，充分保障群众基本文化权益。

加快打造地方特色艺术精品。聚焦现实题材，围绕建党100周年、党的二十大召开等国家重大活动时间节点，选择重点题材，制定创作规划；对标省、州各类重大文艺奖项要求，支持打造思想性、艺术性、观赏性、地方性有机统一的文艺精品创作。深度挖掘三都文化资源，整理水族文化、都江古城文化、乡村特色文化，创作编写优秀剧目，推出一批具有三都元素的文化艺术精品力作，提供更多更好的公共文化产品。加强对群众文艺创作的扶持和引导。促进优秀传统文化和当代文化精品的网络传播，提高网络文化产品供给能力。

三、提高公共文化服务水平

持续深化总分馆制改革。深入推进县级文化馆、图书馆总分馆制，以县级公共图书馆、文化馆为总馆，镇（街道）综合文化站为分馆，行政村综合文化服务中心为基层服务点的运行体系全面建成，设施种类基本齐全，规模质量达到国家建设标准，分馆覆盖所有镇（街道）综合文化站，综合文化服务中心覆盖所有行政村。公共文化机构法人治理结构改革，成立由政府工作人员、专业人员、各界群众组成的理事会。可将公共文化机构进行法人治理结构改革。文化馆每年组织流动演出12场次以上、流动展览12场次以上，图书馆每年下基层服务次数不低于8场次以上。

加强公共文化数字化工作。公共文化服务实现智慧化数字化提升，如探索建设“云”博物馆、“云”图书馆等，同时提升全社会对公共文化数字化的理解和认识。“十四五”期间，进一步加强公共文化数字化建设，推动数字化向智慧化迈进，创造出更多的线上线下相结合的服务新业态、新方式、新场景。

不断提升公共文化志愿服务质量。以县级公共文化场馆、镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心为主阵地，建立公共文化服务志愿者队伍，常态化开展志愿者招募工作，鼓励有条件的人员参与到志愿服务队伍中来，组织开展公共文化进校园、进企业、进社区等志愿服务活动，组团开展文艺演出、书画摄影展览等文化服务活动，不断丰富公共文化志愿服务内容。

深化社会化文化服务。落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》确立的非基本公共文化服务优惠收费政策，完善政府购买公共文化服务机制，探索开展公共文化设施社会化运营试点，吸引社会组织和企业依法参与公共文化设施的运营，鼓励和支持公民、法人和其他组织兴建、捐建公共文化设施。通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品和公益创投、公益众筹等方式参与公共文化服务活动，提供更多的个性化、特色化、多样化的公共文化服务。

第四章着力推进体育事业高质量发展

一、积极推进全民健身

加强体育设施建设。坚持把体育设施建设纳入城乡发展规划。在县城内实施建设一处标准的体育场、一所标准的游泳馆、一个生态体育公园、一座全民健身中心，力争盘活运营中国西部赛马城。实施三都县乡镇全民健身中心补短板建设项目，力争每个镇（街道）要建成3000平方米以上的健身广场。重点建设一批便民、利民的中小型全民健身场地、健身广场、健身步道、体育公园、笼式足球场、笼式网球场、全民健身路径、社区多功能运动场及适合老年人健身的场地设施。在城镇社区建设15分钟健身圈，实现行政村健身器材全覆盖，全县人均占有健身场地2平方米以上。

积极促进全民健身。全面落实《全民健身条例》，结合国家省州级《全民健身计划（2016-2020年）》，制定《三都县全民健身实施计划（2021-2025年）》。组织开展好群众身边的小型多样、丰富多彩、喜闻乐见的全民健身活动，推动群众体育健身，不断增强群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。着力开展山地民族特色体育活动，举办民族体育赛事。到2025年，全县要力争形成1至2个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的群众性“品牌”活动（赛事）。

健全体育组织网络。按照体育场馆设施社会效益和经济效益并重的原则，总结优化现代企业运营管理制度，激发场馆活力，推动各级各类公共体育设施免费或低收费向社会开放，力争2025年体育场馆设施向社会开放率达到100%。建立全县体育总会，规范和加强体育社团组织的管理服务和指导监督，扩大体育协会覆盖面，建立“体育志愿者”队伍，增强体育社团的社会功能，逐步形成遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。

二、大力发展竞技体育

积极引办全国高端体育赛事。积极承办国家级、省级单项赛事和州级综合性赛事，逐渐扩大赛事规模，提升赛事品牌影响力，并鼓励社会力量参与。持续办好“端节”半程马拉松和全国赛马邀请赛。大力支持全国性单项体育协会在三都举办高水平体育赛事活动，鼓励社会力量举办形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛。

大力发展新兴时尚体育赛事。引进电子竞技等新兴体育项目，支持国际电子竞技IP赛事和顶尖电子竞技俱乐部落户三都。培育汽摩、极限、滑板、攀岩等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，引办青少年体育交流赛事活动。谋划举办“都柳江”杯篮球赛，同时引进街头篮球、花式足球、街舞、跑酷等潮流运动品牌赛事。开展端节半程马拉松、山地越野赛、全国老年气排球赛、全国马术公开赛、全国旅游城市定向越野赛等时尚体育赛事。

大力发展民族特色竞技体育。突出群众性、民族性、趣味性，着力打造具有特色的三都独有少数民族和地方特色体育活动品牌，力争形成一项省级以上体育品牌赛事，两项州级体育品牌赛事。

三、全面提升青少年体育

优化青少年体育公共服务体系。构建三都县学校、社区、家庭相结合，覆盖城乡的青少年体育公共服务网络。充分发挥具有地方传统特色和具有广泛群众基础的运动项目在校园课余体育训练中的引领作用，形成规模适当、项目齐整，“高、初、小、幼”相互衔接配套的立体多维校园课余体育训练网络体系。广泛开展青少年体育活动，大力开展校园足球活动。积极推进青少年体育公共服务供给主体多元化，形成以政府投入为主体、社会投入为补充的青少年体育公共服务投入机制。

优化青少年体育训练机制。建立体育部门、教育部门和社会机构等多渠道培养体育人才机制，探索学校、社会机构共建青少年专项业余运动队新模式；完善青少年体育信息管理系统体系，实行区级教练员、运动员注册制度。积极开展学校体育活动，实施《国家学生体质健康标准》，切实保障中小学体育课课时和开展课外体育活动，帮助青少年养成体育爱好，并掌握一项以上体育运动技能，全面提高三都县青少年身体素质。鼓励实施学生课外体育活动计划，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。

第五章着力增强广电事业创新发展能力

一、全面提升广播电视覆盖率

坚持城市带动农村、城乡均衡发展的原则，统筹有线、无线、直播卫星、互联网等多种传播手段，加快构建传输快捷、覆盖广泛的广播电视传播体系，深化构建覆盖全县、便捷高效、功能完备、服务到户的广播电视公共服务体系，基本完成广播电视的全覆盖。进一步巩固和扩大广播电视“户户通”建设成果，完善户户通建设工程长效运营维护机制，让广播电视及信息技术更好地服务于千家万户，实现三都县“十四五”期间广播电视综合覆盖率100%。

二、推进智慧广电加快发展

围绕“智慧广电媒体、智慧广电网络、智慧广电生态”三方面加速推动智慧广电建设，充分利用广电700MHz5G频谱资源传播损耗低、覆盖广、穿透力强、组网成本低等网络技术红利，加快广播电视网络升级换代，加速5G基础设施建设，丰富5G技术应用场景。推进5G、4K/8K超高清、虚拟现实、云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术的集成应用，推动三都县广播电视事业能以科技创新促进行业迭代升级，在媒体深度融合、广电5G布网、应急广播建设等方面实现实质性发展。加强和提升用户的服务质量，做好故障处理、终端维护、用户回访等各项服务事业，落实好各项配套服务措施，全力保障三都城乡群众广播电视基本权益。

三、强化广播电视安全保障能力

强化安全运行管理。健全安全播出保障体系、应急预案和备份手段，严肃播出纪律，落实防范措施，保证设备的稳定运行、安全可靠。进一步完善三都县广播电视安全播出指挥调度组织机构，实行领导负责制，层层落实责任。加强安全知识和业务技能培训，组织应急演练和技术竞赛，提高一线值班人员的技术故障排查和应急事件处置能力。

加强安全播出硬件建设，抓好播控、传输等重点部位的技术升级改造，提高广播电视播出传输系统的可靠性和自动化、科学化、信息化管理水平。建立完善三都广播影视监测监管体系，充分利用“5G+人工智能”技术、“智慧广电”、“智慧机房”建设的主要技术支撑，实现对不同播出形态的广播影视内容传播、机构运营、质量效果等的全面、及时、有效监测监管，提高防范重点技术事故、突发事件、自然灾害及敌对势力干扰破坏等方面的能力和水平。

建设应急广播体系。积极对接省州统一规划，加快建设覆盖县、镇（街道）、村（社区）的应急广播平台，适当延伸自然村的终端，提升乡村级应急广播建设，建立完善应急广播运行机制，打造三都县乡村广电网络一体化服务体系。

第六章着力推动文化遗产保护利用

一、做好文物保护利用工作

依法做好文物保护工作。把文物安全放在首位，深化文物保护单位“四有”工作，全面落实文物保护工作责任。加强我县文物消防安全，提高文物保护管理水平。正确处理好新型城镇化与文物保护利用的关系，督促建设单位严格履行报批手续，延续历史文脉、丰富城乡历史文化内涵。开展文物普查与档案建设工作，实施文物建档内容全覆盖。有序推进三都县文物、古村落、古建筑保护性修缮及开发利用工作。

促进博物馆事业多元发展。以水族博物馆为建设重点，积极推进国家二级博物馆创建工作。有效利用现有传统文化、历史遗产、非物质文化遗产、自然景观、特色产业等资源，建设一批民俗文化、历史遗址博物馆。探索打造多样化博物馆体系，积极引入非国有博物馆，打造国有博物馆、行业企业博物馆、民办博物馆三个主要类型构成的博物馆创新体系。力争引入知名文创团队，策划打造独具特色文创产品。

提升文物展陈内涵和质量。促进先进技术在文物保护过程中的广泛应用，扩大文物的传播和展示覆盖面，提高自身管理和服务水平，讲好三都水族文化故事。充分利用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，着力实现博物馆智慧展示、智慧服务，通过智慧化讲解，让游客方便获取博物馆重要展品信息，拓展文物展示传播方式。探索不可移动文物数字化保护与展示。试点对辖区重要不可移动文物信息进行云数据采集，构建云介绍系统。运用数字化技术、大数据和新媒体平台，更好地提炼、展示、传播文物蕴含的精神标识、文化精髓和当代价值。

二、加强非物质文化遗产传承利用

加强非遗保护传承工作。推进国家、省、州、县四级非物质文化遗产代表性项目名录体系建设。推动建立一批非遗传承保护基地，形成非遗项目-传承人-传承基地“三位一体”的传承机制。积极做好水族水书申报世界遗产工作，同时做好省级和国家级非物质文化遗产代表性项目名录推荐申报工作，推荐申报省级代表性项目传承人为国家级非物质文化遗产代表性项目传承人，积极创建省级传统工艺马尾绣高质量发展项目示范县，申报4个以上非遗研学基地。针对传承人的传承绩效考核，启动传承人的“进入”及“退出”机制。

实施非遗数字化建设工程。进一步运用现代信息化手段，推进非遗资源数字化、服务网络化、管理现代化。积极推进具有普查资源保存系统、名录项目和传承人管理系统和信息安全系统的非物质文化遗产综合数据库建设，进一步做好各类非遗的普查，整理形成数字化资料并做好保护。

搭建非遗文创产品在线交易平台。“十四五”期间，动员非遗企业与在线交易平台签订战略合作协议，指导传承人入驻非遗作品（产品）展示交易平台，对传统与创新的非遗产品进行网上交易、项目众筹等活动，打破传统销售方式的局限性，实现供给与需求的便捷化对接，将深山里的水族非遗传播出去，走向世界，实现非遗保护传承发展的良性循环。

第七章提升旅游产业化发展水平

一、强化旅游招强育优工作，做大市场主体

着力推进文化旅游项目建设。一是规划一批项目，依托创建4A景区、度假区、休闲街区等目标，以景区提质改造和建设为抓手，以文化体验、生态休闲、乡村度假、森林康养、户外运动等项目为重点，编制文化旅游项目库。二是招引一批项目，“十四五”期间，积极瞄准国内优强文化旅游企业开展产业大招商活动，力争签约一批重大文化旅游项目，引进更多战略投资者，通过主流媒体、网站、知名电商等平台发布文化旅游招商引资项目30个以上。三是建设一批项目，盘活一批项目。保障文化旅游重点项目建设的土地资金，形成项目持续落地的良性循环局面。

着力培优做强旅行社企业。引进国内外连锁经营和网络化发展的旅行社集团入驻三都，积极培育发展本地中小型旅行社，规范旅行社经营行为，提高服务专业化水平。提高县域内旅行社信息化和专业化水平，逐步建立旅行社批零体系。力争到2025年末，形成1家以上网络完备、品牌响亮、实力雄厚、渠道多元的龙头旅行社。培育一批提供自驾车、山地运动、民族文化、乡村休闲、商务会展、研学旅行等特色专业服务的旅行社。培养持证导游（讲解员）10名以上，其中外语导游（讲解员）3名以上。

支持文化旅游企业发展。引导和支持中小旅游企业提高经营管理水平和自身市场开拓能力，加快推进中小旅游企业服务体系建设。积极拓展景区、酒店、饭店、娱乐、购物、旅行社等产业链，培育县内旅游骨干企业。通过市场化运作、现代化管理、信息化发展和企业自主创新，大力推进三都水族文化品牌国际化建设，培育知名的文化旅游企业品牌。组织旅游企业品牌质量的评定工作，促进企业提升品牌营运能力，扩大品牌效应。

二、做强旅游精品，增强旅游核心产品竞争力

积极创建省级旅游品牌。在不破坏生态环境的基础上开发都柳江水上资源，开发建设都柳江水上观光旅游，启动都柳江水上项目建设，重点打造集生态观光旅游、水上游乐和乡村旅游为一体的休闲度假区。围绕生态旅游资源基础，加强康体养生、休闲度假旅游产品设计，并结合其他旅游资源，将三都县打造成国内知名、省内一流的生态休闲旅游目的地。依托都江古城和水各、咕噜、怎雷、石板、羊瓮、高硐、野记、排烧、盖赖、来术、里勇、万户水寨等传统村落和民族特色村寨，大力发展乡村休闲旅游。依托“中国西部赛马城”名片，常态化举办民族民间赛马邀请赛、乡村跑马大赛等赛事活动，推动体旅融合发展。

打造一批旅游景区景点。依托咕噜景区、尧人山国家森林公园、雪花湖马尾绣小镇、都柳江风景名胜区等旅游资源，以做精尧人山为核心，深入挖掘历史文化内涵，大力推进尧人山国家森林公园旅游区开发项目；以都柳江风景名胜区和咕噜景区提质打造为重点，规划建设水上户外运动品牌项目。至2025年末，力争创建4A级旅游景区1个，3A级2个。

建设推出一批特色旅游小镇。按照产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展等要求，实现产业、文化、旅游和社区功能有机融合。积极推出中国水族风情街、万户水寨雪花湖马尾绣小镇。

三、丰富旅游业态，持续推出新产品

围绕市场新趋势和游客新需求，提高自身服务质量和水平，开发多业态旅游产品，延长游客在三都停留时间，增加游客在三都县文化和旅游消费，推动旅游市场持续繁荣。重点关注夜间旅游，非遗旅游、康养旅游、乡村旅游等业态，培育一批网红景点，推动网红景点逐步走向“常红”景点。

夜间游。进一步加大景区活动的可参与性和互动性，丰富夜间旅游娱乐项目，增加游客停留时间，特别是在都柳江县城段的中国水族风情街、金桥商业街注入更多业态，重点增加景区的夜间演艺（室内表演或露天剧场：歌舞表演、杂技表演、剧情演艺等）活动，增加夜宵、酒吧、KTV等夜间体验活动，增加灯光秀、激光秀等灯光造景，增加水上夜游等夜游线路和夜间娱乐项目。

非遗游。充分依托水书习俗、水族马尾绣、水族端节、水族剪纸等首批国家级非物质文化遗产，利用三都10个类别52项国家、省、州、县级非物质文化遗产和51个中国传统村落，加大非遗创意开发力度，通过非遗展演，非遗文创，进而形成吃非遗、住非遗、游非遗、购非遗的丰富非物质文化遗产开发路径和非遗旅游业态。

乡村游。充分利用尧人山国家森林公园、普安高硐、九阡九云山庄民俗园、怎雷民宿等资源，结合水族、苗族等传统村落，积极推出体验型、参与型、度假型乡村旅游产品，大力发展特色民族文化旅游，积极打造乡村休闲度假旅游产品。

探险游。充分利用高山峡谷、瀑布河流、奇峰悬崖、森林草甸等山地资源和特有的民族民俗文化，融合建筑科技、山地交通、声光电等新技术无中生有、借题发挥，力争推出空中玻璃吊桥、高空速滑、悬崖秋千、极限飞跃、摇摆桥、蹦极等具有强烈新奇感、画面感、竞技性、互动性等特点且惊险刺激的网红项目，开发森林探险、溯溪、原始丛林穿越等特种旅游项目，吸引新生代、时尚型、年轻型消费者，形成独具特色的小众旅游目的地。

四、创新旅游商品，提升旅游购物消费水平

培育三都特色旅游商品品牌。通过摘果赏花、农事体验、民族文化体验等新形式，大力开发水晶葡萄、椪柑、九阡酒、茶叶、食用菌、香猪、马尾绣等特色旅游商品，发掘怎雷、高硐等民族村寨本土旅游资源，通过“公司+合作社+农户”旅游产业发展模式，搭建利益联结机制，促增收助振兴；大力开发水晶葡萄、椪柑、九阡酒、茶叶、食用菌、香猪、马尾绣等三都特色旅游商品，丰富特色旅游商品供给，引导企业对本地农产品进行深加工，推动农土特产品的旅游商品化，培育本地农土特产品品牌；挖掘文化元素，打造历史文化、民族文化创意商品，鼓励和支持“非遗”传承人、民间匠人开发“非遗”文创产品。鼓励旅游餐饮与食品加工企业联动发展，开发特色美食旅游商品。依托现有特色美食酒楼、农家乐等特色餐饮企业，培育一批特色旅游美食街区，突出本地传统美食和各地菜系融合发展。挖掘三都县资源和文化特色，推出以“马尾绣+水书”“剪纸+水书”等一系列文创旅游产品，重点推进旅游工艺品、旅游纪念品的开发，创新丰富三都县旅游商品体系。重点推进特色传统民族手工艺品的旅游商品化。

加快建设特色旅游购物场所。加强全县旅游购物场所体系建设，按照特色购物街区、特色旅游商店、旅游购物服务点三个层次在全县各个景区（点）予以布局，加强旅游商品体系的构建。扶持旅游商品专业市场，重点在城区、景区周边、游客集散中心、重点乡村旅游点规划建设和引进特色旅游购物场所和旅游商品专卖店。积极开展厂店合一的旅游商品直销模式，在重点旅游商品产地、旅游线路、旅游景区和旅游交通枢纽等地规划建设旅游商品卖场。形成一批具有地方特色和市场竞争力的旅游商品品牌，建设一批具有民族民间特色、历史文化特色的购物休闲文化旅游街区。

积极搭建旅游商品营销平台。制定实施旅游商品创意开发奖励补助政策。连续组织举办旅游商品创意设计大赛，开展“游客喜爱的旅游商品”评选活动，支持设计者、制造者、经营者加大旅游商品宣传推广力度。引导和支持旅游商品经营者、当地农民等主动融入旅游电商平台，通过“互联网+”模式扩大旅游商品、农土特产品、民族民间工艺品就地销售规模，培育直播网红，促进当地农土特产品与非遗文创产品的直播带货，带动广大群众分享旅游发展红利，实现增收、致富。

五、促进产业融合，增强旅游综合带动能力

推动旅游发展与三都县农业、工业的融合发展，创新开发农产品、轻工业品为旅游商品。如通过改进包装，增加产量，转化九阡李、甜茶、水晶葡萄、辣椒酸、周覃香米、老王山绿茶、巫不香猪等农土特产品为旅游商品，将生产、采摘、制作等农业生产过程开发成吸引游客的农事体验活动，开发农业研学旅游；开展中药材、九阡酒等工业产品的旅游商品化转化，推动企业园林式建设，实现工业生产过程体验式参与，开展工业旅游活动；联动骨干交通网络，形成服务区、桥梁旅游产品；联动图书馆、博物馆、电影院、菜市场，形成游客深度体验的见人见物见生活的生活方式型旅游活动；推动地方脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，助力乡村振兴战略行动。

挖掘整理乡村传统工艺，开展乡村传统工艺升级和振兴，持续做好水族马尾绣、水族服饰、九阡酒等传统工艺产品的商品化，在有条件的地方建立非遗扶贫就业工坊。挖掘乡村文化内涵，依托乡村自然景观、文化遗产、古树名木、闲置房屋等自然和人文资源，培育非遗特色餐饮、乡村民宿、文化体验、康养度假等新兴业态，大力发展文化内涵丰富的乡村旅游。依托农业自然环境、田园景观、农业设施、农耕文化等资源要素，以农庄渔村、果园采摘、特色民宿、农业观光园等建设为抓手，开发乡村特色休闲旅游活动，带动当地农民转业增收；推动三都旅游建设与新型城镇化有机结合，强化乡村传统风貌保护，大力改善农村基础设施。

第八章完善旅游配套服务体系

一、提升旅游交通路网通达度

依托贵广高铁、厦蓉高速、三荔高速、荔榕高速、余安高速、国道321、省道206、205、204等公路干线和都柳江、樟江等流域贯穿全境的水陆大交通，谋划对接省内贵阳、凯里和省外广州、珠海、南宁、成都、重庆等省内外主要集散地及重点客源地，重点建设尧人山国家森林公园景区-都柳江风景名胜区-咕噜景区之间的道路，全面提升现有普安、大河、中和、都江、打鱼、九阡等县道主干线达三级公路及以上标准，谋划建设连接各主要城镇、高速公路出口、高铁汽车站与旅游景区、度假区和重点乡村旅游点之间的大交通环线，打造县城-普安-打鱼-都江、县城-中和-三洞-九阡等旅游交通线，持续提升旅游交通通达度、接驳便捷度。提升旅游交通配套服务能力。以重点城镇、旅游景区、乡村旅游点等为节点，谋划建设普安、中和、九阡、都江等4个以上游客咨询服务中心。配套集散中心建设，高标准建设10座旅游厕所。加快完善旅游交通引导标识系统，建成覆盖全县景区的旅游交通指引系统，适应自驾游需要。加大旅游景区和乡村旅游点公共停车场建设力度，力争到2025年建成停车场2000平方米、停车位800个。加快对旅游景区周边、旅游交通要道周边等环境综合整治。提升旅游客运服务质量。培育规模化经营的旅游汽车公司；在车站、集散中心等游客集中的地方，设立自驾车租赁公司。开通主要城镇、重点景区间的公共交通、观光旅游巴士；引导建立或联络自驾车俱乐部，促进自驾车旅游；鼓励支持本土及省内外旅游企业、旅行社等发展包车等业务；积极培育低空飞行俱乐部、房车俱乐部等旅游交通企业来三都投资发展，指导有条件的旅游景区配套建设户外房车基地。

二、持续丰富特色餐饮供给 

挖掘本土特色餐饮资源，培育特色民族文化餐饮。将特色餐饮作为吸引物，规划打造三都特色小吃街，积极提升水族、苗族等民族特色餐饮美食街和风味美食街区。鼓励扶持30家以上特色餐饮企业（农家乐）。强化九阡酒等国家地理标志产品体系，引入可追溯食品保障系统。举办烹饪大赛及餐饮业展示展会活动，组织企业参加国内外餐饮业会展，推荐优秀餐饮企业参加评比活动。

三、构建多层次旅游住宿体系

引入国内著名酒店品牌，加快建设1家以上高端度假酒店，积极培育一批文化主题酒店。充分发挥生态优势、文化优势和资源优势，建设一批具有山地和民族特色的乡村民宿、特色农家乐、乡村客栈、乡村主题酒店以及乡村度假村等，构建形成野趣度假村、房车帐篷露营基地、山居客栈三大住宿新业态。建设和评定10家以上标准级以上乡村旅游客栈。加快培育汽车旅馆、汽车营地、汽车俱乐部、房车营地、露营地等新型住宿业态。至2025年末，床位数达到7000个以上。

四、实施旅游服务标准化行动

推广实施省州有关标准，实施好《星级农家乐评定标准》《关于鼓励发展农家乐促进乡村旅游业发展的若干规定》。持续开展三都旅游服务质量提升活动，继续开展旅游市场秩序整顿、打击“低价游”行动、“整脏治乱”专项行动、食品安全和服务质量检查，组织发改、文旅、市场监管、公安、消防等多家部门对全县涉旅企业不定期进行全面监督检查，开展文明旅游宣传和培训工作，加强涉旅从业人员培训，不断提升游客获得感、安全感、满意度。

第九章深化文化体育旅游融合发展

一、统筹推进文化体育旅游公共服务设施建设

在对公共服务设施进行建设时，要统筹考虑文化、旅游和体育服务功能，推动公共服务进旅游景区和旅游度假区，构建主客共享的文化和旅游新空间。在游客聚集区如县城积极引入影院、剧场、书店、康体等文化体育设施。统筹实施一批文化、体育和旅游服务惠民项目。在旅游景区、高速公路服务区、高铁站、汽车站等游客集散地建设一批旅游咨询服务中心和旅游厕所，在通往景区的主要道路上设置旅游标识标牌，设立充电桩、旅游停车场等，推出一批集餐饮、休闲、购物、加油于一体旅游服务点，不断完善文化旅游基础设施和服务配套。

二、统筹打造文化体育旅游特色节庆活动

积极推进重要会展、重要赛事、重大活动向主要旅游景区、度假区、知名乡村旅游点扩展。深入挖掘重点民族和地方节庆活动，充分利用少数民族民俗风情、节庆、歌舞、饮食文化等特有资源，推进节庆+赛事+会展+旅游等融合业态加快发展，持续培育水族端节、卯节等1-2个民族特色节庆活动。引导会展经济升级，利用不断升级的交通、酒店、景区等设施，积极融入国际国内会展营销网络，对接国际一流的协会和企业资源，适当发展会展经济，帮助引流游客。

三、统筹推进特色民族文化与马产业融合发展

坚持把特色民族文化与马产业融合发展作为推动三都旅游产业化发展的重要载体，紧紧依托水族群众爱马、养马、赛马的良好基础，聚焦赛马、马术表演、马文化体验三个核心，以常态化赛马赛事活动、马戏展演为爆点，带动马匹养殖、赛马培育、马尾绣、马肉系列餐饮等产业同步发展，打造前、中、后“三端”全面发展的马产业链条，打响“中国赛马之乡”品牌。着力盘活西部赛马城，将西部赛马城作为展示三都民族文化乃至黔南州民族文化的重要窗口，推动全县旅游全方位发展，以马产业引领水族文化出圈。到2025年，全县马产业发展的框架和体系初步形成，一二三产业融合发展格局初步形成，马产业经济效益和社会效益大幅提升，形成相对完备的现代化育种、高效养殖、调教训练、竞赛表演、健身休闲、研学旅游、产品加工和产业服务体系。全县马术运动和休闲骑乘用本区域马供给能力明显提高，运动用马数量达到1000匹，建成一批高标准的马匹初级调教和赛事训练基地，举办国家级赛事达到10场以上，水族端节赛马、三都乡村跑马大赛等自主品牌赛事和活动基本形成。培育在育马、马匹交易、马术俱乐部运营等方面具有一定影响力的企业和协会组织。

四、统筹打造融合型新产品新业态

大力培育文化体验、观光休闲、避暑度假、徒步探秘、康体养生等旅游新产品新业态，推出一批彰显山地特色、民族特色和地域文化的高端民宿、特色村寨、旅游小镇和旅游度假区，开发建设一批业态丰富、科技含量高，精准对接文化体验、旅游度假、康体健身、休闲养生等消费需求的文化旅游综合体、观光农业主题景区、乡村旅游创客基地、综合性旅游服务区、工业旅游体验区、文化产业园区、茶文化旅游景区、中小微健身休闲企业、运动俱乐部、旅游商品产业化开发及线上线下购物平台等新项目、新产品、新业态。

五、统筹培育和发展文化艺术创意产业

充分挖掘利用三都县历史、生态等文化特色，打造“远古水族·灵绣三都”等历史文化特色产品，推进文化艺术创新发展。实施非物质文化遗产传承振兴计划和数字化建设，促进传统手工艺与现代创新设计融合发展；大力扶持民族民间艺人，推进民族民间工艺美术发展；建设文化艺术创意园、文化产业创意园、文化产业博览园以及民族民间工艺品生产加工基地，推动文化产业与互联网产业相融合，重点培育水族文化旅游骨干产业，提升产业规模。

六、统筹推进健身休闲产业发展壮大

充分利用山地及民族文化资源，把各项体育项目的开展与文化、旅游等产业有机结合起来，大力发展赛车、赛马、自行车、马拉松、徒步、越野跑、露营等山地户外运动，大力发展漂流、皮划艇、赛艇、野钓等水上运动。大力发展民族特色体育活动，建设一批健身步道、自行车道、山地户外营地、自驾车房车营地等健身休闲设施，鼓励各类健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展。到2025年，争取建成以体育休闲、康体健身、竞技体育、体育彩票、竞赛表演等为主的体育产业体系。

七、推动产业+旅游融合发展

推动农业、卫生、民宗、林业、城建、教育、科技、工信、商务等部门主动与文化旅游对接，梳理明确交通（桥梁）+旅游、体育+旅游、大健康+旅游、大数据+旅游、农业+旅游、水利+旅游、林业+旅游、城镇（特色小镇）+旅游、研学+旅游、商品+旅游等“+旅游”重点领域，在党委政府的统一领导下，围绕大旅游发展，形成宣传部门抓营销宣传、组织人事部门抓旅游人才引进管理、交通部门抓旅游公路、发展改革部门抓康养基地、大数据管理部门抓智慧旅游试点、住建部门抓旅游名城名镇名村、水利部门抓水利风景区建设、工信部门抓民族民间工艺品和特色商品等各职能部门齐抓共管的格局，加快建设一批“多产业+文化旅游”工程项目，联手打造融合型新产品新业态。

第十章全力塑造文化旅游特色品牌

一、强化文化旅游品牌形象

从品牌内涵、旅游形象等文化方面做深入挖掘，树立统一、整体的文化旅游格调，持续打造“远古水族·灵绣三都”品牌形象。更新制作三都县文化旅游宣传片，全方位展示三都县自然风光、民族风情和特色风物底蕴，让旅游业界从业者、旅游消费者认同和熟知三都县文化旅游品牌，塑造三都县文化旅游IP形象，给旅游消费者全新的感受与体验。

二、优化文化旅游营销模式

强化政府主导、企业联手、媒体跟进“三位一体”营销，提高宣传营销的针对性和实效性。借力借势省州重大赛事及活动，持续举办大规模旅游促销活动和专场旅游推介会，策划实施水族端节、卯节等文化旅游活动。进一步拓展宣传营销渠道，鼓励旅游企业通过微博、微信、电商平台等网络新媒体方式，适时投放高速、高铁、公交车、校园及社区广告，培育黏性客户，提升企业精准营销能力，激发市场消费需求。

三、优化旅游客源市场结构

每年开展一次旅游客源市场调查分析，摸清全县旅游客源结构，明确全县旅游客源重点市场、拓展市场和延伸市场，分别确定开发措施和步骤。把招商引资和旅游推介统筹推进，在重点客源城市联合当地组团社设立一批三都旅游营销中心。与主要旅行商加强合作，每年组织旅游企业开展1-2次定向旅游优惠政策、让游客得实惠。与主要客源城市加强合作，吸引更多游客关注三都、走进三都。

四、优化跨区域旅游线路串联

依托“贵广高铁”“厦蓉高速”“三荔高速”“荔榕高速”“余安高速”、国道321以及省道206、205、204等公路干线贯穿全境的水陆大交通，谋划对接贵阳市、凯里市、广州市、南宁市等省内外主要集散地及重点客源地，加强与贵阳、都匀、荔波、独山、平塘等区域旅游合作，推进旅游企业合作，共同打造旅游产品、旅游品牌，推进建设成黔中及黔东精品旅游线路的旅游中转站。依托贵阳旅游集散地客源市场，继续打造“贵阳—三都—黔东南—桂林—南宁”、“贵阳—三都—荔波—平塘—贵阳”、“都匀—独山—荔波—三都”等多条精品旅游线路，吸引国际、国内游客。

第十一章提升文化和旅游综合治理能力

一、加强旅游资源环境保护

坚决贯彻习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢守住发展和生态两条底线，把生态环保各项要求内化为自觉行动、贯穿到文化旅游业高质量发展全过程。旅游项目建设、乡村旅游重点发展区域要与国土空间规划、城乡规划、村庄规划、交通规划、土地规划、环保规划、水利规划、园区规划等充分对接，涉及尧人山国家森林公园、都柳江风景名胜区等自然保护地的旅游设施建设，需要提前与生态保护红线协调，旅游度假区、旅游景区和乡村旅游等质量评定要牢牢守住发展和生态两条底线，确保旅游发展建设不影响生态安全，把绿水青山转化为金山银山。

二、加强行业诚信体系建设

健全文体旅游市场信用体系各项机制，提高文化、旅游和体育市场诚信意识和信用水平，推进信用信息的共享和应用。制定“经营容错”机制，制定、公布轻微违法行为免罚清单，对首次违法、轻微违法的经营者予以教育、训诫为主，鼓励主动纠正违法行为，免于行政处罚。积极探索新领域执法实践，对新技术、新行业、新业态、新模式包容审慎监管，积极探索艺术品经营、驴友俱乐部等领域执法实践。构建信用监管机制，推进信用体系建设，建立信用信息红黑名单，分别与处罚信息、表彰信息、分级管理、警示名单及经营异常目录等内容挂钩，逐步构成文化市场信用管理平台，实现与诚信网、商事主体信息登记簿的信息共享互通。

三、依法加强市场监督管理

继续深化“放管服”“证照分离”改革，打造“规范、便利、高效”的政务服务。推动清单化审批流程，大力推进“一次办”“网上办”“电子证照应用”等便民措施。强化事中事后监管，完善理顺内外监管监督机制，形成权责一致、权威高效、监管有力的文化市场综合行政执法体制。进一步完善行政权责清单，明确监管职责，厘清执法边界。完善执法监督制度，落实执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，推进“双随机、一公开”、跨部门联合执法，促进严格规范公正文明执法。积极推进文化市场监管智慧化建设，通过创新监管模式、提升队伍素质、规范执法行为等方式，实现文化、旅游和体育市场监管体系和监管能力现代化水平显著提升。

四、持续推进行业安全发展

切实维护意识形态安全，管好各类阵地，严格产品、项目、活动审核把关，加强对新业态、新产品、新项目的意识形态风险研判，把社会主义核心价值观贯穿于文化旅游工作各领域、全过程。加强文化和旅游安全保障体系建设，强化监督检查和暗访暗查。严格落实安全生产责任制，推动文化旅游经营场所、公益性场馆开展安全应急演练，加强火源管控，做好防火工作。加强救援设施和救援队伍建设，推进文化和旅游场所安全监控系统建设，设置警示标志和安全提示牌、防护设施，做好旅游交通、旅游饭店、景区游乐设施安全和旅游食品卫生安全，与“110”、“120”、“122”、“119”实现对接，加快建立和完善多层次、一体化的水陆空旅游应急救援服务体系。完善旅游保险服务。

第十二章着力强化要素保障体系

一、强化组织保障 

对文化广电体育事业按照国家相关管理要求做好逐级管理与组织实施。重点重视旅游产业化的发展，建立旅游产业发展领导机制，形成县委统筹、政府主抓、部门联动的良好局面。把旅游产业发展作为“一把手”工程、把旅游产业作为支柱产业来抓。建立健全目标考核责任制，提高旅游产业发展成效在全县高质量发展考核中的权重。县直各有关部门要牢固树立一盘棋思想，强化责任担当，积极主动作为，全力支持文化旅游体育产业发展。

二、强化资金保障 

探索建立县、镇、村基层公共文化体育服务机构运行经费保障机制。完善公益性文化体育单位经费保障机制，鼓励单位和个人捐赠、兴办公益文化体育事业。建立三都县文化旅游产业投资基金，撬动社会资本投资文化旅游业，支持重大文旅项目建设。积极申报全省文旅基金项目，加强与银行合作，获得更多金融支持。积极争取中央、省、州级财政支持，加大县级财政投入力度，用足用活产业专项资金，创新投入方式，采取项目补贴、以奖代补、贷款贴息、股权投资等多种方式，建立健全社会资本参与机制，支持文化旅游基础设施、资源开发和产业发展项目建设。

三、强化政策保障  

落实政策保障。制定文化产业化、旅游产业化发展相关制度与政策，引导文化和旅游市场主体做大做强。制定政府消费补贴等途径，引导和支持文旅企业提供更多产品和服务，鼓励酒店、餐饮、娱乐等行业参与惠民相关政策活动。制定扶持文创产品开发，民宿开发等相关政策，鼓励农产品、食品、艺术品、文物复制品、医疗保健品等特色产品向旅游商品（文创产品）方面转化，鼓励旅游商品（文创产品）研发销售企业、机构和个人参加全国、全省和全州旅游商品大赛（文创产品），对获得国家级金银铜奖的旅游商品（文创产品）企业和获得省级金银铜奖的旅游商品（文创产品）的企业按照一事一议的原则给予相应奖励。

四、强化用地保障 

文化旅游发展规划项目要符合国土空间规划。对三都县列入省州级以上重大工程和重点项目的文化旅游项目，属于单独选址的在用地批准时优先安排计划指标；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地等有关的文旅项目，在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下，按照规定不征收、不转用，按现用途管理。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应文旅项目建设用地。在符合规划、不改变土地用途的前提下，支持利用集体经营性建设用地入市的方式保障文旅项目建设用地。村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办文旅企业。建设项目涉及使用林地的，在符合用地条件下，依法优先办理使用林地审批审核手续。

五、强化人才保障 

坚持以用为本，创新人才工作体制机制，完善人才培养开发、选拔使用、流动配置、激励保障机制，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用制度保障人才。推进文化旅游人才培养，加强文化旅游专家团队建设。重点培养和引进高层次文化旅游经营管理人才，加速培养一批掌握产业发展先机的新业态、新岗位紧缺急需人才，集聚高端化、年轻化、创新化的旅游人才；制订旅游人才培养引进、配置使用、绩效奖励、社会保障、有序流动等政策法规，完善旅游人才开发的政策体系；加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶。加大岗位培训力度，构建旅游行业培训公共服务平台。

附件：三都县“十四五”文化和旅游事业与产业项目表