三都水族自治县创建“四好农村路”实施方案‍

为深入贯彻落实习近平总书记对“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）重要指示批示精神，按照《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《贵州省交通运输厅关于<贵州省推进“四好农村路”建设实施方案>的通知》（黔交办〔2015〕42）号）、《黔南州人民政府办公室关于印发<黔南州深入推进“四好农村路”建设实施方案>的通知》（黔南府办函〔2018〕98号）、《黔南州交通运输局关于印发<2020 年黔南州“四好农村路”建设助推乡村振兴实施方案>的通知》（黔南交发〔2020〕56号）等文件精神，以坚持生态文明引领农村公路健康发展为指引，巩固提升我县农村公路建设管理养护成果，建立健全我县农村公路建管养运长效机制和考核激励机制，不断提高农村公路建管养运质量和服务水平。结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件,是农业和农村发展的先导性、基础性设施,是乡村振兴建设的重要支撑。今年是全面建设小康社会的攻坚期和决战期,对“四好农村路”的建设具有重大意义，为加快推进农村公路提质增效、科学发展，为全面建成小康社会当好先行官，通过建成以国省道和县道为骨架、以乡道为支线、以村组道为脉络的农村公路网络体系，以适应新型城镇化、农业现代化发展的需要,强化“办好民生交通”和“公路建设是发展,养护管理是可持续发展”的理念, 按照“巩固成果、完善设施、提高能力、服务均等”的工作思路,抓住“责任落实、资金筹措、示范带动、力量整合、全面推进”五个关键,建立“规划建设、质量监督、 养护管理、安全保障、客运发展、政策法规、考核评价” 七大体系,加快推进农村公路建设从注重连通向提升质量安全水平转变、从以建设为主向建管养运协调发展转变、从适应发展向引领发展转变,实现农村公路提质增效、科学发展,为三都决战贫困、同步小康提供强有力的交通运输服务保障。

二、基本原则 

推进“四好农村路”建设,要着力从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。不断深化和贯彻“建管并重”,通过转变发展思路和发展方式,实现农村公路路网结构明显优化、质量明显提升、养护全面加强,真正做到有路必养,路产路权得到有效保护, 路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成，适应全面乡村振兴建设要求。 

三、工作目标 

（一）总体目标。坚持因地制宜、以人为本,使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施国省道、县乡公路升级改造工程,使公路路况水平更加优良,公路绿化更加完善,养护管理更加规范,公路行车安全更有保障,公路与沿线环境更加和谐,公路文化要素更为丰富,实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。将农村公路建设、管理、养护水平和运输服务覆盖面及服务品质大幅提升,基本建立起结构合理、功能完善、畅通舒美、安全便捷的农村公路体系。

（二）具体目标 。

1.公路建设。按照省交通运输厅关于落实“六个同步”实施要求，结合民族风情,着力打造公路文化;综合设置安全生命防护工程,安全有效、经济节省,并与环境和谐统一;贯彻“因地制宜、以树为主、宜花则花、宜草则草、树花套种”的原则,提升农村公路生态及美化效果 。

2.管养指标。

（1）路面养护。路面养护做到日常养护和小修保养及时开展，防止路面松散、裂缝、坑槽等各种病害的产生和扩展;保持和提高路面平整度及抗滑能力,保障行车安全、舒适;延长公路使用寿命;定期清扫、及时清除杂物,保证路面清洁。

国省道、县乡道沥青(水泥)路参照《公路技术状况评定标准》(JTGH20-2007),路面使用性能指数(PQI) 均不低于80% 。

无铺装路面县、乡道和村道参照《公路养护质量检查评定标准》(JTJ075-94),“好路率”不低于70% 。
    （2）桥隧养护。桥隧养护工作按照《公路桥涵养护规范》(JTGH11-2004)、《公路隧道养护技术规范》(JTGH12-2015)等规范对桥梁、隧道的技术状况进行定期检测和经常性检查,建立和健全完整的桥隧技术档案,发现异常情况及时上报并采取相应技术措施。
    （3）绿化管理。根据农村公路等级和本地自然、经济条件,在公路两侧边坡、公路留地及沿线空地等一切可绿化的公路用地范围内对公路进行绿化补种,绿化率达到：国省道、县道不低于70%，乡道不低于30%，村道在原有基础上有所增长。实现公路与自然景观更加和谐统一。

（4）沿线设施养护。安全防护设施、标志、标线等要定期保养,及时修缮和更换损坏部分。设施不全或没有设施的农村公路,应根据公路性质、技术等级和使用要求,有计划有步骤增设。 

（三）实施路线及创建内容。

1、实施线路：提等省道及农村公路 。

     2、实施内容:以蔬菜基地、茶叶、黄桃等产业为特色打造一批“产业扶贫路”，计划投入700万元对公路绿化、招呼站、标志标牌、站所建设等方面进行公路文化的打造和宣传。 

（四）提高建设项目管理水平,全面管好农村公路 。深入推进农村公路管理养护体制改革,建立健全管养机制。以“政府主导、交通主力、部门参与、分级负责、群管群养”的管养机制,推进管养工作常态化,实现“有路必养、养必优良,有路必管、管必到位”,全面提升公路管养水平。探索多元化分级管理养护模式,推行提等省道、县道管养分离和市场化养护机制,积极推行“片区管养”,根据公路在路网中的重要程度、车流量划分管养等级,选择大中修养护、小修保养单位,实行合同管理、计量支付。落实乡、村、组公路镇（街道）管理、村级负责,发动群众季节性养护和与沿线群众签订协议日常管养相结合,全面提升农村公路管养水平。强化公路建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命。

（五）建立基本覆盖农村公路的安全保障体系。根据《省人民政府办公厅关于印发<贵州省公路安全生命防护工程实施方案>的通知》（黔府办函〔2015〕104号）,加强对农村公路安防工程建设的组织领导,充分调动社会各界和广大人民群众的积极性,全力抓好农村公路安防工程实施。建立农村公路超载超限治理工作保障联动制度,做好管理、监督、检查工作;加强源头治理,大力整治道路货物运输源头超限行为,切实加强货物装载源头企业监管;充分发动群众,构筑群防群治的治超体系。

（六）建立惠及城乡的农村公路客运发展体系。加快农村公路站点建设,基本形成以乡镇客运站为支点、农村招呼站为网络的农村客运基础体系。制定农村客运发展扶持政策,建立“以城带镇、干支互补、以热补冷”的资源配置机制,促进农村客运安全、便捷、经济、舒适发展,更高层次满足群众出行需求。

（七）健全农村公路法规政策支持体系。根据《贵州省公路条例》（2015年7月1日颁发）及《贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案>的通知》(黔府办发〔2020〕13号), 建立完善县、乡、村公路路产路权保护、公路两侧建筑控制区管理、超限运输治理等规定,实现农村公路路政管理有法可依。制定出台一系列切实可行的建设 “四好农村路”政策、措施,推进农村公路快速发展的优惠政策,实现农村公路建设、养护、管理、资金筹集等工作有章可循。

四、保障措施

推进“四好农村路”建设是落实习近平总书记“既要把农村公路建设好，更要管好、护好、运营好”的重要指示，要深刻认识农村公路发展的重要意义,把农村公路“建好、管好、护好、运营好”作为全局性的大事抓实抓好,要高度重视,采取有效措施,精心组织,切实将各项任务和目标落到实处 。

（一）加强组织领导。为切实开展三都县“四好农村路”建设工作，经研究决定成立“四好农村路”工作领导小组，其组成人员如下：

组    长:杨显龙  县委副书记、县人民政府县长

副 组 长:杨忠实  县人民政府副县长

成    员:覃子毅  县人民政府办公室副主任

冉  旭  县交通运输局党组书记、局长

韦振华  县发展和改革局党组书记、局长

王泽波  县财政局党组书记、局长

潘家庆  县审计局党组书记、局长

韦春光  县公安局党委委员、副局长

左秀光  县应急局党组书记、局长

刘  宇  县工信局党组副书记、局长

吴宗提  三合街道办事处主任

石本招  凤羽街道办事处主任

杨先烈  普安镇人民政府镇长

陈  飞  大河镇人民政府镇长

周凤乾  中和镇人民政府镇长

王晓敏  周覃镇人民政府镇长

韦荣都  九阡镇人民政府镇长

领导小组下设办公室在县交通运输局，由冉旭同志兼任办公室主任，许海同志任办公室副主任,莫兴盛为联络，负责日常的事务 。

（二）机构人员到位。 根据《黔南州人民政府关于印发<黔南州加强农村公路管理养护工作的实施意见>的通知》(黔南府发〔2018〕1号)文件要求,建立健全县、乡、村三级农村公路管养体系。各镇 (街道)建立有2人以上事业编制的镇交通运输管理所，村委会建立有1名专(兼)职管理人员的交通运输管理站,村民组要有1名专(兼)职护路员，实行“路长制”，确保农村公路责任明晰 。

（三）确保资金投入。依据《贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案>的通知》(黔府办发〔2020〕13号)及《黔南州人民政府关于印发黔南州加强农村公路管理养护工作的实施意见的通知》(黔南府发2018〕1号)文件要求，将小修保养资金纳入财政预算,每季度首月上旬拨付到管养部门。标准为:县道15000元/公里、乡道8000元/公里、村道5000元/公里、组道1500元/公里；大桥3000元/ 座、中桥2000元/座、小桥1000元/座、隧道20000元/座, 并随着公路里程的增加和地方财力的增长，逐步增加小修保养财政预算资金,年度节余小修保养资金滚动到次年使用推行农村公路“建养一体化”政府采购服务等模式,发挥社会资本在资金和管理方面等优势,缓解各级筹资压力。建立农村客运、乡村公交运行扶持机制。县人民政府、有关部门要强化对农村公路的料场开采、用地用林、环保、路产保护、物流发展等的支持,切实减轻农民负担。完善 “ 一事一议”制度,有序鼓励引导广大农民群众和社会各界捐资捐建参与农村公路建养工作 。

（四）注重宣传引导。加大“四好农村路”建设宣传工作力度,利用上挡墙户外广告牌、镇（街道）、村务公告栏等媒介,有阶段、有重点地宣传农村公路发展,让广大农民群众了解政策制度,扩大知情权、监督权，引导群众以主入翁精神支持及参与农村公路发展。要增强农民群众交通安全意识和护路意识,营造全社会关心、支持农村公路建管养运的良好氛围 。