黔南州易地扶贫搬迁工作领导小组关于印发《粤黔协作推进黔南州易地扶贫搬迁社区治理的指导意见》的通知

各县（市）易地扶贫搬迁工作领导小组、州直有关部门：

《粤黔协作推进黔南州易地扶贫搬迁社区治理的指导意见》已经州委全面深化改革领导委员会第三十八次会议研究同意，现印发给你们，请抓好落实。

                                 黔南州易地扶贫搬迁工作领导小组

                                        2022年10月12日

粤黔协作推进黔南州易地扶贫搬迁社区治理的指导意见

为全面贯彻落实习近平总书记关于易地扶贫搬迁后续扶持和东西部协作的批示指示精神，深化东西部协作，全面提升易地扶贫搬迁安置社区治理能力和服务水平，加快搬迁群众融入安置地进程，特提出如下指导意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神，以贯彻落实国发〔2022〕2号文件为契机，用好东西部协作机制，借鉴广州市社区治理的先进理念和经验，深化安置社区“五个体系”建设，着力提升社区综合治理能力和服务水平，稳步推进搬迁群众融入安置地，确保实现2025年在安置地稳定融入、2035年完全融入的目标，打造东西部协作支持易地扶贫搬迁后续扶持的典范。

二、重点工作

（一）夯实社区党建基础。坚持以党建为引领，借鉴广州党支部“建在楼上”的模式，扩大党小组覆盖面，优先从大中专毕业生、退伍军人、乡贤中发展党员，持续扩大党员队伍，充分发挥党员的模范带头作用。按照标准化规范化的党支部创建标准，建立健全社区党组织议事规则、居民自治章程，完善社区两委各项工作制度，完善村规民约或居民公约，将安置社区各项工作置于党的领导之下，到2025年，单独成立的54个安置社区党支部力争达到“五星级”党支部创建标准。完善结对帮扶机制，引导广州结对帮扶区的机关单位、基层社区和企业与我州安置社区结成帮扶对子，吸收广州基层治理的先进理念，用好帮扶单位资源，全面提升安置社区建设、发展和治理水平。［责任单位：州委组织部、州生态移民局，各县（市）党委、政府］

（二）抓实社区就业服务。发挥好广州·黔南劳务协作示范点的作用，深化“政校企合作”“政校合作”“校企合作”，优先组织搬迁劳动力参加“粤菜师傅、广东技工、南粤家政”等技能培训，力争每年培训3000人次以上。发挥好社区就业创业服务中心、驻外劳务协作站和结对帮扶城市人力资源部门的作用，在岗位推荐、就业培训、就业服务、劳务协作等方面深入展开合作，最大限度帮助搬迁劳动力稳岗就业。建立“劳务公司+劳务合作社+劳动力”的工作模式，创新探索劳务公司与搬迁劳动力之间的利益联结机制，提高组织化输出程度；做好稳岗就业服务，积极协调解决搬迁劳动力务工过程中遇到的困难和问题，确保有劳动力家庭实现一户一人以上高质量就业、充分就业，零就业家庭实现动态清零，2022年起搬迁劳动力就业落实率达94%以上，外出务工组织化程度达70%以上。［责任单位：州人力资源和社会保障局、州教育局、州生态移民局，各县（市）党委、政府］

（三）深化社区便民服务。参照广州社区“微服务”模式，完善社区服务体系建设，支持民政、卫健、司法、残联、团委、妇联、工会等组织，在安置社区开展“养老服务、助残服务、托育服务、家庭服务、健康服务、法律咨询”等专业服务。建立健全社区一站式服务中心，支持部门通过服务下沉、权限下放的方式，在安置社区设置服务窗口，让搬迁群众办事不出社区。借鉴广州“心明爱”社工组织在瓮安县映山红社区服务的好经验、好做法，鼓励党员、乡贤、退伍军人、大中专毕业生、致富带头人加入社工服务组织，探索在安置社区引入社工组织，到2025年，力争培育一批本土社工组织和社工队伍，为安置区搬迁群众提供社工服务。［责任单位：州民政局、州公安局、州人力资源和社会保障局、州生态移民局、州卫生健康局、州司法局、州残联、州妇联、州总工会、团州委，各县（市）党委、政府］

（四）优化社区物业服务。借鉴广州社区物业管理服务经验，按照“市场化服务+自主管理服务”的原则，采取“社区党组织+业主委员会（物业管理委员会）+物业服务企业”三方联动的物业管理模式，公开物业服务内容、服务标准，建立健全物业服务定价协商机制，自觉接受社区群众的监督，提高物业服务透明度，到2023年，实现物业服务管理全覆盖。提高社区业主委员会履职能力，在业主委员会组建和换届过程中加强人选把关，优先将党员、人大代表、政协委员、退伍军人、楼栋长等群众信任、办事公道的人员充实到业主委员会中来；健全完善党支部领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，着力提升物业服务能力和水平。［责任单位：州住房城乡建设局、州委组织部、州生态移民局，各县（市）党委、政府］

（五）筑牢社区公共安全。积极争取东西部协作资金，支持安置社区信息化系统建设，完善社区视频监控探头，推行智慧门禁系统，到2025年，力争1000人以上的安置社区视频监控布置科学合理，接入公安天网系统管理使用。鼓励社会组织协助开展社区矛盾调处，在物业纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解和信访矛盾化解等工作中积极发挥专业作用；用好“一中心一张网十联户”平台，健全社区矛盾纠纷快速排查化解机制，发挥好联户长的作用，把各种风险隐患消除在萌芽状态。［责任单位：州委政法委、州司法局、州公安局、州大数据局、州生态移民局，各县（市）党委、政府］

（六）提升社区基本公共服务。积极争取东西部协作资金，支持安置区教育、医疗等软硬件设施建设；将为安置区服务的学校、医疗机构优先纳入结对帮扶范围，力争结对帮扶实现全覆盖。优先从安置区学校选派中层干部和教师到广州市跟岗学习或挂职锻炼，优先安排广州市和结对帮扶区援助黔南的教师到安置区学校任职或任教。积极开展示范点创建工作，优先推动16所东西部协作示范校建设；积极推广“三都·黄埔民族班”和“罗甸·白云培英班”办学模式，提高安置区学校办学水平。用好远程医疗服务平台，与广州市对口帮扶医院建立远程诊疗机制，定期开展业务研讨和交流，着力提升医疗机构的诊治能力和服务水平。［责任单位：州教育局、州卫生健康局、州委组织部，各县（市）党委、政府］

（七）强化社区居民自治。建立健全安置社区群团组织，大力培育发展老年人协会、残疾人协会、红白理事会、志愿者协会、文体协会等服务性、公益性、互助性社区社会组织。建立健全党组织领导的居民会议、居民代表会议、居民协商等议事协商制度，围绕社区公共议题，用好“居民议事会、妇女之家”等平台，积极开展协商和讨论，广泛联系和动员搬迁群众参与社区公共事务和公益事业，共商社区治理、共育先进文化、共建美好家园。优先将安置社区纳入铸牢中华民族共同体意识宣传教育基地，促进各民族交往交流交融，激发群众内生动力，营造各民族共居共学共乐共事共建的氛围，铸牢中华民族共同体意识。［责任单位：州民政局、州文化广电和旅游局、州民宗局、州生态移民局、州残联、州妇联、团州委，各县（市）党委、政府］

（八）壮大社区集体经济。根据社区集体经济发展规划，每年从东西部协作资金中安排一定额度，支持社区集体经济发展。借鉴东部城市社区集体经济发展的经验，落实社区干部在集体经济组织兼职的政策，激发社区干部干事创业的热情，增强集体经济组织自我发展能力，不断壮大社区集体经济规模，到2023年，确保单独成立的54个社区都组建有1个集体经济组织或企业，到2025年，都有1个以上稳定增收实体项目或产业，实现集体经济收益逐步增长。［责任单位：州委组织部、州乡村振兴局、州生态移民局、州农业农村局，各县（市）党委、政府］

（九）盘活社区商业资源。用好东西部协作平台，将安置区及周边工业园区、农业园区列入重点招商引资区域，采取以商招商、平台招商和网络招商等方式，重点引进劳动密集型企业或项目进驻社区，盘活、高效利用社区商业资源。落实好招商引资优惠政策，积极建设广黔协作共建产业园区，为搬迁群众提供更多可供选择的就业岗位，到2025年，力争招商引资项目解决搬迁群众就业3000人以上。全面落实安置区商业铺面所有权、管理权、收益权分离政策，根据县情实际，将安置区的商业铺面管理权、收益权划归社区，增强社区责任意识。［责任单位：州投资促进局、州工业和信息化局、州工商联、州生态移民局，各县（市）党委、政府］

（十）建立社区干部培训机制。用好东西部人才交流机制，将社区治理干部人才纳入全州东西部干部交流范围，每年安排2—3名具体从事社区治理工作的干部，到广州市进行跟岗学习或挂职锻炼。建立安置社区干部交流学习平台，采取“走出去、请进来”的方式，原则上每年开展一期社区干部培训班，轮番对社区干部开展培训，着力提升社区干部治理能力，到2025年，力争安置社区干部培训实现全覆盖。［责任单位：州委组织部、州生态移民局，各县（市）党委、政府］

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市）要将易地扶贫搬迁后续扶持工作纳入东西部协作的重要内容，党政主要领导要亲自谋划、亲自部署推动、亲自督促协调；要细化目标任务，逐项分解落实，推行清单化、项目化的管理模式，定期调度工作推进情况，对工作推进中遇到的困难和问题，及时研究解决，确保各项工作顺利推进。

（二）加强资金保障。从2022年起，在安排东西部协作资金时，优先支持易地扶贫搬迁后续扶持项目，重点投入安置区“学校和医院提质改造、产业发展、基础设施补短板和社区治理”等方面。同时，各县（市）要加强与广州市结对帮扶区的沟通协调，积极争取“区财政资金、公益资金、社会资金”等各类资金，支持安置社区社会治理和公共服务。

（三）加强督促调度。州易地扶贫搬迁工作领导小组办公室要发挥好统筹协调的职责，按季度开展工作调度，不定期深入各县（市）开展督促指导，确保各项工作按时序推进。加强与州推进东西部协作领导小组办公室、州乡村振兴局、广东省粤黔协作工作队黔南工作组的沟通协调，确保各项工作顺利推进。

（四）加强宣传报道。对东西部协作支持易地扶贫搬迁后续扶持工作中的好经验、好做法和个人先进典型，各县（市）要注重总结提炼，推广宣传报道，营造良好的东西部协作氛围。州易地扶贫搬迁工作领导小组办公室要注意收集工作信息和动态，及时展示东西部协作工作成效。