根据黔南州人民政府办公室《关于报送2019年工作总结和2020年工作打算及重点专题研究材料的通知》，《黔南州人民政府关于印发黔南州2019年法治政府建设工作要点》（黔南府发〔2019〕9号），《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共贵州省委全面依法治省委员会办公室关于开展2019年治政府建设示范创建活动具体实施方案》（贵法办发〔2019〕7号）、《中共黔南州委关于全面推进依法治州的实施意见》（黔南党办发〔2014〕33号）等文件精神，紧紧围绕法治政府建设工作的总体思路，坚持依法全面履行政府职能，全面推进法治政府建设，为全镇经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。现将中和镇2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能方面

（一）深化行政审批制度改革。中和镇明确完善权责统一的清单管理体系、集中高效的行政审批体系、严格有效的监管执法体系和简约便捷的公共服务体系等四个方面紧扣法治政府建设，实现审批要素和监管信息双向推送、全程留痕。加强权力清单标准化建设，进一步完善镇级权力清单，严格执行责任清单，加大对权力事项的评估、清理力度，及时调整权力清单和责任清单。优化政府工作部署，提升政府职能配置。做好审批事项承接，持续整顿市场秩序，推动市场经营管理服务职能剥离，镇级公共服务规范化管理工作全面推进。同时继续加强对生态环境的保护，严格控制污染源，继续完善中和镇生态环境管控应急处置预案，加大对高风险市场主体的抽查力度，探索开展跨部门联合抽查、联合监管，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。强化事中事后监管。坚持“谁审批、谁负责；谁主管、谁监管”，严格落实监管责任，加强对安全生产、食品药品安全、环境保护领域的监管。

二、完善依法行政制度体系方面

做好规范性文件管理工作，认真贯彻落实贵州省行政规范性文件管理办法及州政府法制办相关要求，对行政规范性文件的审核、上报、备案和公开等程序做出明确要求，按要求定期开展行政规范性文件的清理工作。完善重大行政决策机制，对镇政府重大决策事项的认定、程序、监督和追责都作了明确规定，今年来，重大行政决策均按要求经过调研论证、公开征求社会意见、合法性审查和镇党委讨论决定等程序后依法公布。不断深化行政执法行为的监督约束机制，加强行政规范性文件监督管理，切实提升政府制度建设水平。进一步强化行政规范性文件“三统一”制度的落实，健全政府制度建设公众参与机制，畅通意见征求渠道，完善意见处理和回馈机制，严格落实规范性文件合法性审查和廉洁性评估制度，开展新一轮规范性文件清理工作。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化方面

进一步完善行政决策机制，建立健全会议制度，明确会议程序和流程，严格执行《关于加强党政正职监督的暂行规定》，确立重大事项议事规则；建立专兼职的政府法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用；坚持民主集中制原则，重大行政决策均实现党政班子会议讨论研究，由党政主要领导在集体讨论基础上作出决定；广泛听取意见，切实保障人民群众对政府重大行政决策和重大事项的参与权和知情权，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。严格落实公开产生听证代表、反馈听证意见及意见采纳情况等听证规则，进一步拓宽人民群众参政议政的渠道，增强公众参与实效；对专业性、技术新较强的决策事项，进行专家论证，在做出重大行政决策前能认真执行风险评估规定，对事关经济发展和人民群众切身利益的重大事项，进行全方位的社会风险评估，并针对可能发生的社会风险配套提出相关工作预案，从源头上降低了决策风险；严格实施重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对决策严重失误或者做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究负有责任的领导人员和相关责任人的党纪政纪和法律责任。

四、坚持严格规范公正文明执法方面

一是综合执法体制改革向纵深推进。进一步整合执法资源，重点围绕食品药品安全、环境保护、城市管理等社会关注度高的领域深化执法改革。积极探索重点市集的综合执法，推进经济发达镇管理体制改革。深入推进相对集中行政处罚权工作，在农业、文化、旅游、市场监管、城市建设等领域开展相对集中行政处罚权工作。二是行政执法人员管理更加严格。加强对行政执法人员资格的动态管理，严格落实执法人员资格考试发证、持证上岗制度。继续强化行政执法人员执法能力建设。三是“两法衔接”机制运转有序。认真贯彻落实行政执法和刑事司法“两法衔接”要求，突出环境资源、食药安全、产品质量等重点领域，强化执法机关在加强案件移送、刑事追责等方面的联动，积极构建信息互通、案情通报、重大案件集体讨论、重大案件联合办理等制度。研究环境执法等领域重大疑难案件集中会商研讨制度，统一案件移送标准、完善程序和证据规则，形成打击犯罪合力，为全镇生态文明建设提供强有力的法治保障。

五、强化对行政权力的制约和监督方面

坚持用制度管权管事管人，建立中和镇干部职工管理制度，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调；自觉接受党内监督，严格落实党风廉政建设责任制；自觉接受人大监督、民主监督，依法履行报告、通报职责，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度，认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，切实改进工作；自觉接受司法监督，及时落实、反馈司法建议和检察建议；自觉接受社会监督，积极回应社会诉求和反映；强化部门内部风险防控机制，实现行政权力行使各环节的相互制约；建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为；全面推进政务公开，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，加大政府信息主动公开力度，着重推进财政预决算、公共资源配置等重点领域的政府信息公开。进一步加强依申请公开工作，规范和完善内部办理、对外答复机制。

六、 依法有效化解社会矛盾纠纷方面

一是充分发挥调解组织作用，整合司法、人民调解力量。矛盾纠纷排查工作按照条块结合、以块为主的原则，实行镇、村滚动排查，确保矛盾纠纷的“底数清、情况明、信息灵”，全面掌握排查调处的主动权，并加强调处力度，促进社会稳定；二是积极依法开展矛盾纠纷、劳资纠纷的化解工作，搭建法制办、司法所、村乡两级等多部门联动的“大调解”工作体系，不断强化政府信息公开工作，配合乡纪委做好村级三务公开，有效保证了村级组织换届的稳定和村级事务公开透明运行；三是加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，深入开展法律进机关、进单位、进社区、进乡村、进企业、进校园、进家庭“法律七进”活动，通过报刊网络、新闻媒体、法制宣讲、典型案例等多种形式，引导人民群众通过法定渠道寻求权利救济。

七、 全面提高法治思维和依法行政能力方面

一是强化法治政府建设第一责任人责任。党政主要负责人承担推进法治建设工作职责明确刚性要求。加强对各部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的督查，助力党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责不折不扣得到履行。二是多措并举提升法治思维和依法行政能力。紧扣“关键少数”和“绝大多数”，明确领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、服务发展、化解矛盾和维护稳定的四大任务，督促全镇各级领导干部强化法治意识，提升运用法治思维谋划、推动工作破解难题的能力。进一步提高领导干部依法行政意识和能力，进一步提高行政负责人出庭应诉的能力和水平。三是注重宣传引导营造法治氛围。扎实开展学宪法、学党章等活动，创新宣传模式，依托微信、微博、公众号等媒体，向广大人民群众普及法治宣传教育，一年以来，我镇社会事务办、农业综合服务中心、林业站、扶贫站等相关职能科室切实按照谁执法谁普法的普法责任制任务清单，认真开展部门法治宣传工作，让中和镇贫困人口熟悉掌握宪法及与其切身利益密切相关的《农业法》《森林法》《水法》《土地管理法》《农村土地承包法》《农村土地承包纠纷调解仲裁法》《妇女权益保障法》《义务教育法》《社会保险法》《行政复议法》等法律法规及脱贫攻坚政策知识，熟悉掌握国家法律规定的权利和义务，熟悉掌握法规规章明确的扶贫政策和激励优惠措施。进一步培育社会主义法治理念，为法治政府的构建营造了更好的社会氛围。

八、存在问题及下步打算

（一）存在问题。法治建设工作是一项长远而宏大的系统工程，我镇虽然取得了一定的成绩，但与上级部门和群众的要求还存在一定的差距，我镇人口多，地域广，历年遗留的矛盾纠纷多，信访事件时有发生，处置突发性事件较困难，同时，法制审核人员法律专业知识不强，缺乏相应培训，需要提高法律素养和业务能力。

（二）下步打算。

一是加强干部依法行政的学习和培训。把干部学法用法情况，是否具备法制观念、掌握与履行职责有关的法律知识和依法办事的能力，作为干部考核、任用的重要依据。

二是完善行政执法制度，规范行政执法行为。进一步加强有效规范行政执法行为，以制度规范行为，以考评落实制度，进一步加强执法队伍培训，迅速适应在新的执法体制环境下开展行政执法工作，提高依法行政工作能力，推进行政执法体制改革创新的目标实现。

三是加强法制教育宣传，营造浓厚法制氛围、充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法制宣传活动，建立完善领导干部和行政机关工作人员学法制度，加强法制教育培训，不断提高行政执法队伍的整体素质。加强依法行政宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，为推进依法行政，建设法治政府营造良好的社会氛围。

四是加强执法队伍建设，提高依法行政能力。制定全镇依法行政及重要法律知识学习培训计划，及时开展新颁布实施的法律法规学习。定期开展多形式、多渠道的培训活动，并将培训结果纳入个人年终考核的重要内容。建立行政执法人员行政执法行为考核制度，设立相应的奖惩制度。注重先进典型作用，充分发挥执法典型的模范指导作用，推动全镇行政执法能力的提高。

五是加强行政执法监督，提高行政执法水平。认真落实各项行政监督机制，自觉接受人大和政协的民主监督以及司法监督。积极配合市监察、审计、行政服务中心等专门监督，推动全乡依法行政工作。严格行政执法人员资格管理，确保执法人员主体适格。建立健全群众举报投诉制度，自觉接受新闻舆论监督，对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理。

六是加强政府政务公开。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，完善政府信息公开工作机制，拓宽政府信息公开渠道，规范政府信息公开内容。进一步推进办事公开，完善办事公开制度，拓宽办事公开领域。创新政务公开方式，加强政务公开网络建设。

七是加强行政决策科学化、民主化，防范行政决策风险。进一步完善行政决策机制，规范行政决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定纳入重大行政决策的必经程序，完善行政决策社会稳定、环境、经济等方面的风险评估机制，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究，防范行政决策风险。

中和镇人民政府    

2020年1月16日    

1