三都水族自治县司法局

关于2020年法治政府建设工作情况的报告

2020年,三都水族自治县司法局在县委、县政府的坚强领导和州司法局的业务指导下,深入学习习近平总书记重要讲话、中央全面依法治国会议精神、习近平法治思想,贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,充分发挥社区矫正、律师公证、法治宣传、法规、行政复议应诉和法律援助、法律服务等工作职能作用,大力开展疫情防控、脱贫攻坚、深化法治政府建设、扫黑除恶专项斗争等，为全县经济社会发展营造了良好的法治环境,现将2020年法治政府建设工作情况汇报如下。

一、工作开展情况

(一)加强司法行政思想政治和队伍建设

1.坚持理论学习,加强思想建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展了以“领导班子带头学习、带动学习,争创学习型机关、学习型党组织”为主要内容的“双带双创”活动,激发全体党员干部内在的学习动力,兴起全员学习热潮。一是坚持理论学习常态化。采取理论学习中心组、支部党员大会、党组会和学习强国APP等形式,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、中央全面依法治国会议精神、习近平法治思想和党的十九届五中全会精神、《中国共产党章程》、《习近平谈治国理政》第一、二、三卷、《民法典》、《中国共产党政法工作条例》等,年内开展党组中心组集中学习6次,会前学讲话精神、学规章条例、学法形成常态化,党员干部政治理论素养得到不断提升。二是加强局班子思想政治建设。认真落实民主集中制,规范党组议事规则、集体讨论制度,确保集体领导和民主集中制落到实处。认真落实谈心谈话制度和党内生活制度,领导干部率先垂范,积极参加支部的各项活动,及时沟通思想,增进交流,有效地促进了党内组织生活的规范化、常态化。三是坚持学用成果转化。先后组织和参加了“法律法规咨询服务”、“为贫困户和空巢老人送温暖”、“送法下乡进校入企”、“防汛救灾 党旗飘扬”、“民法典宣讲”、“12.4宪法宣传”等活动,充分发挥了党组织在决战决胜脱贫攻坚衔接乡村振兴中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

2.加强党建领导,强化政治保障。一是高度重视党建工作。将党建工作列入重要议事日程,纳入年度目标考核,定期召开了党建专题会议,研究党建工作,解决重大问题,与司法行政业务工作同安排、同部署,研究制定党建工作要点、党组中心组学习计划、党员发展计划,规范“党员活动日”制度,扎实开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建。二是健全组织机构。12月,县委组织部批复三都水族自治县司法局成立党总支,下属认虽律师事务所、宇兴律师事务所2个支部,将按期换届选举,确保党建活动的高效开展。三是严肃组织生活。落实党费收缴制度,安排专人负责党费收缴工作,每季度公开收缴明细表,保证了党费收缴足额及时;落实好“三会一课”制度,今年召开党员大会5次,支委会13次,党课4次,双向组织生活会1次;组织开展七一重温入党誓词、过政治生日、主题党日等活动,广大党员干部凝聚力、战斗力得到不断提高。四是强化党员发展。根据《发展党员工作规程》坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展要求,发展党员1名,吸收入党积极分子1名,申请加入中国共产党2名。

3.加强作风建设,强化责任担当。一是扎实走基层。在“大走访”活动中,党组成员分工负责,带头深入基层听民意、解民忧;二是开展“社区是我家 共同建管她”志愿服务。联系报到村,制定党员干部志愿服务方案,组建志愿服务小分队开展卫生清扫、文明劝导志愿服务。三是抓好党员活动。按要求开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及省州县全会精神的学习贯彻落实等规定动作;积极开展“七•一”双向组织生活会暨庆祝建党99周年主题党日活动、开展安全感满意度“双提升”宣传主题党日活动等特色主题活动;结合本局职责开展“送法下乡进校入企”等自选主题活动。今年来已开展主题党日活动12次,参加党员170人次。      

4.加强党风廉政建设,完善惩防体系。一是落实党风廉政建设主体责任。局党组主要领导积极履行一岗双责职责,切实抓好强化监督制约、严明党的纪律、坚决反对腐败、狠抓作风建设。年初召开专题会议,研究制定了《2020年党风廉政建设和反腐败工作计划》,局党组与各科室负责人签订了党风廉政建设目标管理责任书,要求各科室认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作,确保工作人员廉洁自律和各项工作廉洁高效。二是加强反腐倡廉教育。抓实司法行政廉政文化建设,以典型案件通报、组织阅读案件剖析材料、参观警示教育基地和“一案一整改”为抓手,坚持党风廉政建设责任大约谈、任前廉政谈话,全体干部学廉守廉的意识得到不断增强,崇尚纪律、遵守纪律浓厚氛围。

5.切实维护司法行政系统意识形态领域绝对安全。一是深化思想认识,提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢掌握意识形态工作主动权,紧密结合司法行政队伍实际,教育引导广大司法行政工作者悟初心、守初心、践初心,确保在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致,自觉为推进新时代党的法治建设事业不懈奋斗。二是抓好依法履职,维护意识形态领域安全。增强政治敏感性,把意识形态领域工作上升到严守政治规矩、防范政治风险的高度层面,切实增强“四个意识”,坚决践行“两个维护”。三是抓好阵地建设,把准舆论导向。着重抓好法律服务宣传工作,坚持党的领导,把握正确方向,创新方法手段,切实提高队伍宣传工作的传播力、引导力、影响力、公信力。

6.抓好队伍建设,激发干事创业激情。突出抓好机关思想政治建设,抓好队伍选拔、培养和使用。一是加强规矩意识教育。高质量开展“防风险、守底线”专题会议,对标对表开展自我剖析和重点岗位风险隐患排查,全局干部职工防范风险能力得到不断提高,思想防线得到不断筑牢。二是规范干部监督管理。健全完善机关财务管理制度、制定案件调查评估回访制度、人民调解“以奖代补” 案件回访制度、法律援助受援人回访制度等,加强过程管控,确保干部忠诚干净担当。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,今年共计选拔1名副科级干部,1名正科级干部和7名干部职级晋升。同时严格公务员和事业单位招录程序,完成贵州省公务员招录2名基层司法助理员,贵州省事业单位招录2名工作人员的初审、复审、政审考察等工作。

(二)深入推进公共法律服务体系建设

1、推广使用智慧司法服务平台。通过全县范围内推广使用“黔南智慧司法服务平台”终端为切入点,建成以“智慧司法”为载体的农村公共法律服务“网络窗口”120个,全县律师、法律服务工作者、人民调解员为成员的法律服务团队为群众提供法律咨询、法律援助、人民调解等12项法律在线服务,实现了6镇2街道线上法律服务“直连”、“一村(居)一窗口”公共法律服务全覆盖。

2、践行司法为民,提供法律服务。一是大力开展“148”法律援助精准扶贫专项行动,深入开展一村一(居)法律顾问工作,积极为困难群众提供法律服务和法律援助,全力满足困难群众的法律服务需求。截至2020年12月,共受理法援案件203件,其中刑事法援案件117件,民事法援案件86件,行政案件法援5件,受援人共计397人,共挽回经济损失约958万余元。其中,为贫困户办理法律援助案件76件,免收代理费65万多元;出具鉴定委托书15份(交通事故6件,人身损害9件)。二是驻常州“148”法律援助精准扶贫办公室及常州-三都法律援助工作站,受理法律援助工伤案件15起(已经办结12起)、协助追讨农民工工资32起(成功30起)、受理非因公死亡补偿法援案件2起及人身损害赔偿案件3起(交通事故),为在常州务工人员挽回近580余万元经济损失,切实保障了在外务工群众的合法权益。

3、扎实开展律师法律服务监督工作。积极开展法律援助案卷评查工作,指导律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,建立律师办理涉黑涉恶案件等工作机制,不定期深入各律师事务所进行监督检查,从严规范法律服务,严防乱收费、收费不办事等现象的出现,并组织律师学习办理涉黑涉恶案件相关法律法规和文件精神,要求律师将办理涉黑涉恶案件的标准牢记于心,严格遵守相关法律法规和司法解释做好“涉黑涉恶”案件辩护工作,做到坚持底线思维,严格遵守执业规范。截止2020年12月,三都县律师共代理案件176件,其中刑事案件111件、民事案件147件、行政案件12件、咨询和代写法律文书共430件。

(三)深化社会治理,维护和谐稳定

1、加强矛盾纠纷排查化解。一是进一步完善矛盾纠纷排查调处机制,全力确保社会和谐稳定,对矛盾纠纷隐患进行地毯式摸排梳理并及时化解,重点突出重要敏感时期和重要节点矛盾纠纷排查。全县已组织建设的调解组织是124个,其中镇(街道)人民调解委员会8个,村(居)人民调解委员会105个,交调委1个,医调委1个,商调委1个,治调委1个,山调1个,信调委1个、婚调委1个,多元化调处中心1个,巾帼调解中心、水乡绣娘家事调解室,韦桃花家事调解室,共有调解人员1159名。2020年,调解案件总数1165起,已调处成功1154起,成功率99.05%,涉及疑难复杂纠纷排查调处19起,调解协议涉及金额1196余万元。二是完成三郎社区、雪花湖社区、城南社区等10个移民安置区规范化调解室,为人民调解工作提供规范化阵地建设。

2、进一步规范社区矫正工作,着力提高安置帮教水平。一是依托“钉钉”打卡系统,实时掌握矫正对象行动动态信息,加强日常监管,杜绝脱管、漏管现象发生。制定《三都水族自治县司法局调查评估案件回访制度》,进一步规范社区矫正调查评估工作程序及司法行政人员执法办案行为。深入学习宣传《中华人民共和国社区矫正法》及《中华人民共和国社区矫正实施办法》,转变传统监管思维;二是坚持每天用“天网”“雪亮”对在册的服刑对象进行点名,严格落实安全监管各措施坚决防止社区矫正对象脱管失控,有效降低重新犯罪。截止2020年12月,累计接收社区矫正对象164人,累计解除143人,现在册162人(缓刑155人,假释4人,暂予监外执行3人),共进行社会调查评估30件次,未出现社区矫正对象参与上访、群体性事件、脱管漏管等违反监督管理的行为;三是通过刑满释放人员信息平台、“贵州省刑释解戒人员信息系统”,对刑释解教人员进行调查核实、及时掌握必接人员信息,由各司法所准时到监所对进行刑释解教人员接收,确保刑释解戒人员出监(所)实现无缝衔接机制;四是深入走访摸排,对查实人员建档登记;对外出流动人员保持联系,加强跟踪帮教,对重点对象落实重点帮教措施;五是对五年内的刑释人员和三年内的解教人员建立登记名册、完善一人一档,规范档案管理,重点帮教对象衔接率达到100%,严格控制刑释解教人员重新犯罪率上升。2020年,三都县安置帮教对象1301人,在家务农540人,外出务工513人,享受政策248人,共接收刑满释放对象293人,其中重点帮教41人。

3、深入推进扫黑除恶专项斗争。进一步贯彻落实中央扫黑除恶第19督导组“回头看”反馈问题清单和省、州、县的整改工作要求及2020年扫黑除恶工作要点文件要求,分别召开党组会、全体干部职工会传达学习中央、省、州、县扫黑除恶专项斗争会议精神,以建立长效机制为重点,安排部署三都水族自治县司法局2020年扫黑除恶专项斗争工作,及时调整补充局扫黑除恶专项斗争领导小组成员,通过强化法治宣传、线索摸排、特殊人群管控、律师代理涉黑涉恶案件辩护等工作,将扫黑除恶专项斗争与司法行政各项工作同安排、同部署、同落实,确保扫黑除恶工作落地见效。截至目前,共召开党局党组会28次、工作推进会14次、培训会12次,其他工作会议32次,印发重要安排部署文件40件。

4、切实做好禁毒三年“大扫除”工作。一是通过召开司法局禁毒三年“大扫除”专项行动工作推进会,并印发《三都水族自治县司法局禁毒“大扫除”工作实施方案的通知》(三司通〔2020〕28号)、《三都水族自治县司法局2020年禁毒宣传方案的通知》(三司通〔2020〕29号)文件,切实加强对禁毒工作的领导,确保各项目标任务的落实,将禁毒法治宣传教育工作作为普法依法治理工作重要内容。专项行动开展以来,共开展宣传活动20次,发放宣传资料2436份,解答群众咨询262人,组织法治副校长到中学上专题法治宣传课8次;联合法院等8家单位深入各镇(街道)开展集中普法宣传活动7次,共发放宣传资料3200份;组织律师到学校和移民搬迁安置点普法2次,共动员领导干部及群众关“贵州禁毒”微信公众号140个。

(四)坚持依法治理,推进法治建设

1、推进全面依法治县工作。一是印发《中共三都水族自治县委全面依法治县委员会2020年工作要点》、《三都水族自治县法治政府建设示范创建活动实施方案》、《三都水族自治县全面依法治县工作督查考评办法》、《三都水族自治县2020年度全面依法治县工作半年(年终)督察考评方案》,建立健全全面依法治县工作的指标体系和考核标准,统筹、协调、督促、检查和考评各镇(街道)、县直各部门的依法治县工作;二是共召开1次县委全面依法治县委员会办公室主任会议和2次县委全面依法治县委员会会议,研究部署三都县依法治县工作,坚定不移推动法治三都建设向纵深发展;三是组织举办依法治县工作业务培训会。2020年共召开依法治县工作业务培训会2次,对全县各单位相关业务人员进行集中培训,进一步提高各镇(街道)、县直各部门依法治县工作业务水平和工作效率;四是组织各镇(街道)、县各有关部门接受依法治州办对县的考核工作,2020年共接受依法治州办对县考核2次。积极发挥了依法治县办牵头抓总和统筹协调能力。

2、扎实推进依法行政工作。一是认真贯彻落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,依法严格按程序制定规范性文件,认真执行规范性文件合法性审查制度。2020年,共审查规范性文件3件,共清理出涉及优化营商环境的政府规范性文件3件,保留3件;二是贯彻落实《行政复议法》和《行政复议法实施条例》,充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用,积极受理行政复议案件,坚持和解为主,努力化解行政纠纷矛盾。2020年,办理县政府作为行政复议机关案件共15件,其中:转结2019年行政复议案件3件,新增受理行政复议案件12件(已审结9件,其余3件正在办理中)。办理县政府作为行政复议被申请人案件共8件;2020年,县政府作为被告的行政诉讼案件有55件,已开庭审理的有47件,县政府领导出庭应诉案件26件,出庭应诉率55.32%;三是切实履行政府法律顾问工作职责,切实发挥法律顾问参谋、助手、顾问作用,2020年,共完成合同合法性审查事项37件。四是认真对山林土地纠纷处理意见进行合法性审查,2020年,共完成山林土地纠纷处理意见合法性审查22件,参与处理15件信访案件;五是贯彻执行《三都水族自治县关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,组织局机关业务人员到县各执法部门开展执法监督检查,将各行政执法部门执法人员和执法案件纳入贵州省行政执法综合管理监督信息系统管理,对各执法单位执法工作进行监督,2020年,全县共申领获得执法证件97张。

3、有序推进普法宣传工作。一是圆满完成了“七五”普法验收工作,为“八五”普法工作奠定了良好基础;二是落实“谁执法谁普法”普法责任制,制定了2020年全县法治宣传工作要点,加大法治宣传作用,共组织扫黑除恶专项斗争宣传、农民工维权宣传、创建民族团结进步示范县及相关法律法规宣传活动共计416余次,发放宣传资料共计3万册,制作普法宣传展板28块、固定宣传标语12个、横幅20余条;三是根据人员变动情况,重新调整充实了全县52所中小学校法治副校长聘任,充实了三都县推进依法治校和依法治教的力量;四是做好2020年民主法治示范村创建工作,申报国家级民主法治示范村1个,州级15个;五是组织全体干部职工、律师深入扶贫村尧吕村、移民搬迁安置点、疫情防控劝返点开展法治宣传活动;六是组织全县8726名国家工作人员完成2020年在线学法考试;七是组织民法典讲师团分别到6镇2街道、103个村(社区)、党群部门、教育系统、卫健系统开展民法典专题宣讲,共发《民法典》宣传材料20000余本。

(五)认识疫情严峻形势,全力做好疫情防控工作。

一是根据县委、县政府的安排部署,充分认识疫情防控的严峻形势,切实把各项防控工作做细做实。一是编制《三都水族自治县新型冠状病毒感染肺炎的疫情防控工作法律法规手册》等宣传资料;二是为加强疫情期间司法局疫情防控、社区矫正安全稳定工作,对管控的社区矫正对象和安置帮教人员建立台账,对其本人及家属近期是否外出到武汉或由武汉等地返回三都的情况进行详细排查。三是通过横幅、宣传栏、发放疫情防控宣传手册、微信公众号媒体平台等形式加强传染病防治法律法规、疫情防控知识宣传,利用司法局警车在扶贫村进行巡回播放宣传,安排律师到县疫情防控指挥部对涉及疫情防控的相关法律问题进行解答。四是驻村干部在包保的尧吕村设置的劝返点参与值班值守工作,确保扶贫村群众生命安全得到保障。五是指挥中心严格实施24小时值班值守工作制度,履行工作职责,严禁擅离职守,及时办理各种急件,上传下达重要信息,确保指挥中心正常运行,信息畅通。

二、存在的困难和问题

2020年以来,三都水族自治县司法局法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下,在上级司法行政机关的精心指导下,在全体干部职工的共同努力下,有了一定的成绩,但也存在一些薄弱环节和问题。一是工作主动性、针对性需要进一步提高,深入基层调查研究,发现新问题,研究新举措还不够;二是工作质量不均衡,创新意识不够;三是普法工作有待加强,法律服务有待提升;四是司法行政机关的公信力、满意度有待进一步提升;五是行政执法监督不够有力。行政执法监督制度还不够健全,执法监督工作还未做到经常化、制度化、具体化。

三、下一步工作打算

(一)加强政治理论学习,提高干部理论水平。一是认真学习贯彻党的十九大及十九届四中、五中全会精神,以及习近平新时代中国特色社会主义思想、省委十二届五次、六次全会精神、州委十一届九次全会精神,把学习贯彻党的十九大及十九届四中、五中全会精神,以及习近平新时代中国特色社会主义思想、省委十二届五次、六次全会精神、州委十一届九次全会精神;二是深入学习领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,贯穿在全年的司法行政工作中。

(二)继续强化疫情防控法律知识和法律法规宣传。根据县委、县政府《三都水族自治县应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》,继续围绕新型冠状病毒感染肺炎防控疫情有关的政策法律法规为宣传重点,加强政策措施宣传解读,开展疫情防控知识和法律法规普法宣传教育,引导群众正确理性看待疫情,增强自我防范意识和防护能力,积极宣传倡导疫情防控正能量,引导群众不造谣、不信谣、不传谣,科学应对、牢固树立法治意识,增强辨别能力,为疫情防控营造良好的法治环境。

(三)研究制定“八五”普法纲要,大力推进实施《民法典》。一是以习近平法治思想法治为指导,按照社会建设实施纲要(2020-2025年)》,研究制定“八五”普法规划,让法治观念深入人心,社会领域制度规范更加健全,社会治理法治化水平显著提高;二是紧抓领导干部“关键少数”,组织全县各级各部门进行集体学习,将民法典纳入国家工作人员学法用法考试内容,组织典型案例旁听庭审活动,推动和深化民法典学习;三是充分运用微信公众号等新媒体转发、解读有关《民法典》的相关知识,方便人民群众迅速获取法典内容;四是根据不同的普法群体采取法治讲座、以案释法、普法宣讲团等形式开展精准普及宣传活动,切实推动民法典宣传实施,引导群众进一步增强自觉守法、遇事找法、解决问题靠法意识。(四)强化政治责任,切实推进扫黑除恶专项斗争工作深入开展。2020是扫黑除恶专项斗争成果全面检阅,三都水族自治县司法局将紧盯中央扫黑除恶第19督导组“回头看”反馈问题清单及2020年扫黑除恶工作要点要求,结合司法行政工作实际,进一步强化扫黑除恶法治宣传,做好社区服刑人员管控和安置帮教人员涉黑涉恶线索摸排力度,积极为案件会商提供法律咨询,持续加强律师行业辩护工作指导监督,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展、取得实效。

(五)加强公共法律服务工作,提供优质的法律服务。以公共法律服务平台建设、法律服务人才培养和一村一(居)法律顾问建设等为重点,进一步加强公共法律服务实体平台、网络平台等基础设施建设,改善服务条件。加强基层普法阵地、人民调解组织建设,充分发挥司法所统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等功能,发挥律师、基层法律服务工作者的作用,健全村(居)法律顾问制度,加快推进村(居)法律顾问全覆盖。大力发展县域公证法律服务,深入基层开展公证咨询和业务办理。

(六)扎实推进司法行政工作信息化建设。一是围绕更好满足人民群众日益增长的法律服务需求,不断创新公共法律服务管理体制和工作机制,利用黔南智慧司法APP软件,加强对来访群众的宣传力度,让更多群众使用线上咨询律师、线上申请调解、线上学习普法知识。二是加强视频会见系统、农村公共法律服务平台、公共法律服务云平台、远程人民调解平台等系统平台建设,真正做到让数据多跑路,让群众少跑腿;三是进一步完善“雪亮工程”“天网工程”搭建工作,通过开通数据共享接入司法局指挥中心系统,进一步解决社区矫正对象管控难等问题。

(七)加强行政执法监督,推进全面依法行政。严格按照行政执法“三项制度”实施方案文件精神,进一步建立健全行政执法“三项制度”,开展行政执法案卷评查,继续做好执法主体和执法人员清理,加强行政执法及执法监督人员资格动态管理,进一步规范执法单位执法活动,严格规范行政执法行为,深入推进依法行政,落实执法监督职能,加强行政复议和行政应诉工作,充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用,积极受理行政复议案件,提高行政应诉水平,及时化解行政争议。

(八)加强队伍建设,落实党风廉政主体责任和监督责任。

结合司法行政机关岗位职责和廉政风险点,明确监督管理重点,强化日常监督管理,开展警示教育,坚持把纪律挺在前面,对党员、干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处理,抓早,抓小。严格贯彻执行廉洁自律准则和处分条例,通过约谈提醒、检查考核、述职述责等方式,层层传导压力,夯实各科室及司法所党风廉政建设责任,切实提高司法行政机关干部队伍素质。坚定不移地把中央、省、州、县的各项决策和工作部署贯彻好、落实好。让党风廉政建设落实到司法行政工作中,推动司法工作的发展。