| 索 引 号： | 000014349/2025-285773 | 信息分类： | |
| 发布机构： | 生成日期： | 2025-03-04 16:33:53 | |
| 文 号： | 无 | 是否有效： | |
| 名 称： | 三都水族自治县人民政府关于2024年法治政府建设工作开展情况的报告 | ||
2024年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法行政，全面正确履行政府职能，致力提升法治政府建设能力水平，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，我县在产业大招商、“贵人服务”（优化营商环境）、深化医药卫生体制改革、普法依法治理、人民调解等工作方面成效明显，获省人民政府办公厅通报激励。现将2024年法治政府建设开展情况报告如下：
一、2024年法治政府建设情况
（一）把握正确政治方向，法治政府建设更加扎实有力。
1.加强党对法治政府建设的领导。及时将习近平法治思想纳入《三都水族自治县2024年法治政府建设工作要点》《中共三都水族自治县委全面依法治县委员会2024年工作要点》《2024年三都水族自治县普法依法治理工作要点》，推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。组织召开党政主要负责人专题述法会议、“谁执法谁普法”普法责任制履职评议报告会，采取“书面+现场”形式，通过现场点评查摆问题、找出差距、明确努力方向和工作思路，不断推进党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。在县十七届人民政府第41次常务会议上听取法治政府建设专题汇报，研究部署2024年度法治政府建设重点工作。2024年以“习近平法治思想之法治政府建设”“中华人民共和国民法典”“行政权及其法律约束”“诉讼实务”“预防职务犯罪”为主题，举办法治专题讲座5期，聚力提升领导干部这个“关键少数”运用好法治思维和法治方式的能力。
2.持续强化理论武装，强抓习近平法治思想学习培训。将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》纳入县委理论学习中心组、县委常委会、县政府常务会议学习重要内容，举办习近平法治思想专题研讨班，召开县委理论学习中心组集中学习研讨会，示范带动全县各级党委（党组）同步学习，将集中学习和个人自学相结合，确保领导干部全面深入学习贯彻落实习近平法治思想，推动实现学习培训全覆盖、规范化，坚持做到读原著、学原文、悟原理，深学悟透，不断补足思想之钙、夯实理想信念之基。2024年，举办三都县习近平法治思想专题研讨班1期，开展县委理论学习中心组集中学习研讨会1次，全县各级各部门通过多种形式开展习近平法治思想学习1000余次。
3.提升领导干部“关键少数”学法用法成效。印发《三都水族自治县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，分级分类实施领导干部学法制度，提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力。制定2024年县政府常务会议学法计划，以专题讲座学、会议集中学等形式引导领导干部学法，保障学法效果。2024年，政府常务会议累计学法24次，国家工作人员在线学法考试合格率100%。
（二）加快推进政府机构职能转变，政府作用更加协同高效。
1.不断优化政府组织机构设置。进一步深化机构改革，科学划分执法职责和权限，将原有11支综合行政执法队伍整合为6支，采取同类单位安排、“老人老办法、新人新办法”方式妥善安排涉改革的57名执法队人员。开展2024年权责清单调整，制作行政权力运行流程图，并通过县人民政府门户网站对外进行公示，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。2024年，县直有关部门、镇（街道）权责清单保留行政权力事项3856项，其中行政许可279项、行政处罚2428项、行政给付65项、行政检查221项、行政奖励79项、行政裁决27项、行政强制164项、行政征收9项、行政确认78项、其他类506项。
2.全面推行“双随机、一公开”监管。21家成员部门均已建立“一单两库”，按部门分类纳入贵州省“双随机、一公开”监管平台动态管理。全年开展“双随机、一公开”抽查活动共156次，随机抽取检查对象522户次，公开检查结果522条，双随机抽查事项及检查结果公示率100%。推动双随机监管和信用监管深度融合，根据企业信用风险分类结果制定年度抽查计划，实行差异化监管，对信用风险较低的A类企业年度随机抽查重复检查率不超过2%。开展部门联合“双随机、一公开”抽查活动共52大项，随机抽取检查对象114户，公开检查结果114条，公示率100%。
3.着力营造公平竞争的营商环境。建立公平竞争审查内部审查、举报受理、会商会审工作机制，完成对现行有效涉及经营者经济活动方面的行政规范性文件进行专项清理，清理出违反公平竞争审查制度的文件8件，经过法定清理程序，决定废止6件、宣布失效2件，清理结果已依法向社会公布，极大地减少政府管理对市场的干预，有效地维护市场公平竞争秩序，积极推动全国统一大市场的建立。对起草、实施涉及经营者经济活动方面的政策措施文件进行公平竞争审查共2件。严厉打击传销与直销企业涉传行为，查办不正当竞争案件4起，罚没款0.57万元，不正当竞争执法案件实现“零”突破。在“中秋”“国庆”“村马”“端节”等重要时节适时制作发布《商品、服务价格提醒告诫书》，抓好价格监管，确保2024年未发生价格欺诈或宰客投诉案件。
4.全面提升政府诚信水平。持续开展招商引资项目承诺不兑现专项清理，杜绝出现“新官不理旧账”现象，对省级招商平台189个项目合同兑现情况开展排查，其中存在承诺事项项目101个，无承诺事项项目88个。存在承诺事项101个项目中已兑现90个，项目前期准备暂未具备兑现条件10个，与企业协商解决因签订合同不符合相关规定无法兑现项目1个。积极抢抓国家“一揽子”化债政策机遇，推动政府隐性债务、“两欠”债务有效化解，债务风险得以有效防范。
5.深化数字赋能，提升政务服务能力。实现政务服务大厅和在线政务服务平台协同运行、融合发展，全力推进部门自建系统与贵州政务服务网的融通，实现业务数据网上流转。深化电子证照应用，实现政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享互认和业务协同。2024年以来全县通过贵州政务服务网办件有效调用电子证照7520次，实现贵州政务服务网与医保、人社、公积金、市场监管、水务、自然资源等行业部分自建系统的融通。规范一、二、三类事项办理流程，不断规范政务服务事项数字化运行，通过贵州政务服务网产生的办件共13139件。将“高效办成一件事”业务全部纳入9个综合窗口收件，实现更大范围的“无差别受理”，通过集中培训、现场指导等方式提升政务服务能力，共办理“高效办成一件事”业务15377件，其中试点推行新生儿出生“一件事”，将新生儿出生“一件事”窗口前移，在县人民医院设置新生儿出生“一件事”窗口，“一站式”办理新生儿出生涉及的7个事项，办事环节由7个缩减至1个，工作模式深受群众认可。建立政务服务差评调查、研判、整改落实全流程闭环工作机制，不断优化服务方式，提升服务效能和满意度，全县政务服务“好差评”评价总数126260件，满意率100%。
（三）健全依法行政制度，政府治理体系更加成熟完备。
1.加强行政规范性文件制定和监督管理。根据国家法律法规制定、修订情况，完成行政处罚内容、市场主体经济活动等四个方面的行政规范性文件专项清理工作，清理结果已依法公开。2024年我县起草行政规范性文件18件，经过合法性审核13件，制定出台7件，合法性审核率100%。行政规范性文件制定机关依法完成7件文件备案工作，报备及时率、报备规范率、备案审查合格率100%。
2.不断强化行政决策程序实施。依法组织三都县2024年度重大行政决策事项目录的编制工作，经过多途径征求意见、召开论证会、县政府审定、县委同意后，印发公示《三都水族自治县人民政府2024年度重大行政决策事项目录》，3个重大行政决策事项牵头承办部门依法依规推进决策事项办理。
3.促进法律顾问作用有效发挥。印发《三都水族自治县2024年聘请法律顾问项目实施方案》，经过公开招投标程序，选聘北京市京师（贵阳）律师事务所为县政府及其部门法律顾问团队，严格落实外聘法律顾问坐班制度，2024年法律顾问团队办理委托行政诉讼25件、行政复议16件、民事诉讼42件，出具书面审查意见727件，参与会议58场，开展法治讲座7期，充分发挥外聘法律顾问作用。建立公职律师库，对公职律师进行统筹管理和调配使用，实现全县党政机关公职律师配置全覆盖。
（四）深化行政执法质量提升活动，行政执法更加公正文明。
1.着力提升行政执法人员法治素养。坚持以“线上+线下”培训相结合，重点围绕《中华人民共和国行政处罚法》《黔南州“教科书”式执法示范片》、行政执法“三项制度”等重点内容组织全县行政执法人员、行政执法监督人员、法制审核人员进行专题培训，不断提升行政执法队伍法律素养和综合业务能力。2024年组织开展行政执法培训3批次，累计培训1400余人次，实现全县行政执法人员培训全覆盖。
2.全面推行柔性执法和包容审慎监管。各行政执法部门严格落实本系统行政执法不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等“五张清单”制度，采取包容审慎监管方式柔性执法，广泛运用提醒教育、说服教育、行政指导等方式指导市场主体和公民自觉纠正违法行为，依法经营，让执法更有“温度”。各执法部门聚焦人民群众反映堵点、难点、痛点，主动创新行政执法方式，县综合行政执法局充分运用“疏堵结合，标本兼治”的管理模式，设置“一米黄线”“便民摊点”和“潮汐市场”，解决群众需求，引导商贩规范经营，不断提升群众获得感和满意度。全县各执法部门2024年办理不予处罚、免予处罚案件225件。
3.加强重点领域执法监管。制定印发《三都水族自治县2024年行政执法监督检查工作实施方案》《关于开展2024年行政执法案卷评查的工作提示》，将行政执法“三项制度”、行政执法突出问题集中整治等纳入行政执法监督检查重点内容，对县自然资源局、县农业农村局、县应急管理局、县市监局、县卫生健康局、县工信局等重点领域和特殊行业，开展行政执法监督检查，共评查行政执法案件卷宗180余件。
4.开展行政执法突出问题专项整治。采取自查+督查方式，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“ 一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，对全县行政执法部门进行全面排查，梳理形成问题清单，明确整改措施及时限。2024年共发现问题24个，问题整改完成率100%。
（五）加强突发事件应急举措，重大安全风险更加有效防范。
1.加强突发事件应急处置法律法规宣传培训。组织开展“5·12”全国防灾减灾日和安全生产月集中宣传活动，通过宣传小册子、案例展板、安全画报和接受群众安全疑点和应急知识的解答。一年来累计发放各类宣传资料2万余份，接待业务咨询人员共计400余人。
2.完善依法应对突发事件工作机制。不断完善与横向部门工作联动机制，强化应急、气象、住建等部门信息视频会商、数据共享、指挥调度工作，进一步完善信息共享机制。强化节假日应急值守工作，加强重要时间节点调度，准确发布预警信息，切实防范各类灾害事故的发生，县应急指挥中心通过小鱼系统、智慧应急融合终端、对讲机、电话调度600余次，发布预警信息400余条，启动应急响应10余次。加强统筹应急预案的修订以及应急预案的演练，完成19个专项预案和7个部门预案共26个应急预案的修订，开展县、镇两级应急演练60余场，其中县级大型演练10余场。
3.加强风险隐患排查和应急领域信息公布。全力推动安全生产治本攻坚三年行动，2024年，各生产经营单位开展专题安全教育培训474次，培训人员8649人次。开展重大事故隐患判定标准宣传94次，惠及群众2568人次。督导检查企业3854家次，排查问题隐患4104条，其中重大事故隐患20条，整改完成率100%。
（六）加大行政权力监督制约力度，行政权力运行更加规范透明。
2.建立健全行政执法监督体系。组建行政执法监督专家库，印发《三都水族自治县2024年行政执法监督检查工作实施方案》并开展监督检查，制定《三都水族自治县构建“一体五制”行政执法监督体系工作方案》，督促指导各行政执法部门明确行政执法监督工作机构和人员，取得行政执法监督证人员19名。发布《三都水族自治县关于设立行政执法风险观测点和聘请行政执法社会监督员的公告》招聘社会监督员，设立行政执法风险观测点5个，聘请行政执法社会监督员10名，拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，提升社会公众对行政执法的满意度，优化我县法治化营商环境。
3.自觉接受民主监督。2024年人大代表、政协委员关于单行条例、自治条例或者行政规范性文件提出的建议155件、提案101件，按时回复率达到100%，满意率100%，促进地方治理的科学化、民主化，增强政府公信力。
（七）完善矛盾纠纷多元化解机制，公平正义更加有效彰显。
1.创新提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。建立跨区域矛盾纠纷联排联调共管、风险隐患分析研判分色预警赋分、专职人民调解员管理机制，推动各重点行业领域矛盾纠纷排查调处到位。全县建有镇村两级人民调解组织113个，婚调委、物调委、诉调委、金调委等行业性专业调解组织17个，调解员697名，完成6镇2街道2名以上专职人民调解员配备目标，实现村（居）调解员配备率达86.7%。充分发挥矛盾纠纷化解平台和基层调解员作用，成功调解矛盾纠纷5295 件，调解成功率达97.01%，累计兑现人民调解以奖代补资金50余万元。
2.加强行政复议化解行政争议主渠道作用。推进行政复议规范化建设，积极开展行政复议质量提升年活动。2024年三都县收到行政复议案件40件，共受理行政复议案件28件，依法不予受理12件，办结33件，7件正在办理中。涉及行政诉讼一审案件39件，审结28件，败诉2件，行政诉讼败诉率为7.14%，远低于上一年度全国18.4%、全省12.86%的平均水平。经行政复议提起诉讼的一审案件20件，行政复议案件数量高于未经行政复议提起行政诉讼的一审案件数量21件，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步提升。
3.聚力降低万人起诉率。联动基层治理单位、各行业调解组织齐抓共管，采取针对性措施，将矛盾化解在前端，深入推进诉源治理，全面提升基层社会治理效能。2024年县人民法院共收民商事案件3281件，可委派调解数3037件，调解成功1350件，万人起诉率139.67件/万人，万人起诉率居全州第一位。
4.不断优化公共法律服务。整合律师资源服务民营企业，深化“法治体检”活动，2024年集中开展法治体检宣传活动4场次，服务民营企业31家。广泛开展法律明白人“1+N”行动，全县65名村（居）法律顾问积极为“法律明白人”提供业务指导及普法宣讲，开展“法律明白人”县级培训1场次、镇级培训9场次、村级培训100余场次，累计培养1470名“法律明白人”，实现每个村（社区）不少于10人。紧盯青少年“关键群体”，选派96名法律素质高、工作经验丰富的法治人才担任72所中小学“法治副校长”，开展法治讲座416场次，惠及师生20余万人次，并以“开学第一课”为契机，特邀贵州女子强制隔离戒毒所心理咨询师到启程中学、第五中学等进行预防校园霸凌等法治教育课和心理团辅。紧盯人民群众“绝大多数”，创新普法方式，丰富普法载体，提高普法覆盖面，提升普法传播力和影响力。2024年开展各类主题活动400余场次，发放普法宣传资料10万余份，发布原创普法视频70余条，点击量累计600余万人次。
5.不断深化重点人群法律援助服务。深入社区、乡村、学校等场所，通过发放宣传资料、举办法律讲座等形式，向重点人群普及法律援助知识，增强他们的法律意识和维权意识。开辟法律援助“绿色通道”，对农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人等重点人群优先受理、优先审查、优先指派，对于行动不便的残疾人简化申请手续或提供上门服务，不断提高法律援助服务质量。2024年县法律援助中心受理法律援助案件228件，接受法律咨询500余人次，代书110件，其中涉及重点人群法律援助案件137件。三都县驻常州、安吉等公共法律服务工作站共办理接访348人次，调解各类矛盾纠纷48起，协助追讨劳动报酬56起，办理法律援助案件19件，为贵州籍外出务工群众争取赔偿金额435余万元，获得了群众的一致好评。
二、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一年来，县政府主要负责人始终从高从严要求，认真履行推进法治建设第一责任人职责，以习近平法治思想为指引，自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作开展。一是扛牢政治责任，夯实法治建设基础。专题听取法律顾问、行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治、法治政府建设等工作情况报告，带头出庭应诉，支持人民法院受理行政案件，及时研究部署解决有关法治政府建设重大问题，主动担当履职。推动健全县法治建设组织机构，全面压实工作责任，形成主要领导总体抓、分管领导具体抓、相关单位协同抓落实的工作格局。构建“一体五制”行政执法监督体系，高标准高要求推进行政执法规范化建设，确保行政执法在法治轨道上履行职能。二是推进深学细悟，打造过硬法治队伍。始终把学习习近平法治思想作为履职的第一步，组织并带头在县政府理论学习中心组、县政府常务会议上学习习近平法治思想，推动举办三都县习近平法治思想专题研讨班并作开班式专题培训。全面推进习近平法治思想“七个纳入”“七进”，加强行政执法人员、行政执法监督人员、法制审核人员培训，通过法治专题讲座学、会议集中学等形式引导领导干部学法，抓牢领导干部“关键少数”学法用法成效。三是紧抓重点环节，全面推进依法行政。坚决贯彻落实习近平法治思想，推动政府常务会议审议通过的重大决策事项合法性审查全覆盖，严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，积极推行柔性执法和包容审慎监管，促进严格规范文明执法。开展行政规范性文件专项清理，加强行政规范性文件制定和监督管理，严格履行重大行政决策法定程序，全面落实普法责任。四是强化监督保障，确保责任落实到位。坚持将法治政府建设责任落实纳入政府工作全局统筹谋划，聚焦法治政府建设重点难点，加强政府内部监督和专门监督，推动审计、统计、财政、纪委监委等部门共同建立监督执纪问责工作协调、协作配合、违法举报、问题线索移送等工作机制，提升部门信息沟通、共享水平，促进各类监督有机贯通、相互协调，依法组织开展政府督查、法治督察工作，督促提高行政效能，提高监督效率和效果。
三、存在的问题
虽然三都依法行政工作取得了一些成绩，但对标上级党委、政府的要求和人民群众的期待还有一定差距，主要表现在：一是领导干部这个“关键少数”运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展、应对风险的能力还不足；二是行政执法队伍力量薄弱，公职律师作用发挥还有差距；三是法治乡村建设步伐相对缓慢；四是法治领域改革成效还不够明显。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
（一）聚焦领导干部这个“关键少数”，着力提升法治素养和能力。制定2025年政府常务会议学法计划以及领导干部党内法规和法律法规学法清单制度，积极推进领导干部带头学法。并将领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度落实情况纳入年度法治督察内容，确保清单制度落地落实。不断建立健全领导干部教育培训体系，通过举办法治讲座、专题研讨班等多种形式，培养领导干部的领导能力、决策能力、创新能力、执行能力、协调能力等，不断提高领导干部的法治素质，作新时代学法用法的率先垂范者。
（二）持续深化“提升行政执法质量”三年行动，促进公职律师作用有效发挥。加大执法培训力度，建立健全行政执法部门与司法机关案情通报、案件移送等制度机制。开展行政执法案卷评查、执法质量评议、重点领域专项整治，加强评查结果应用，以查促改，严格规范涉企执法，促使行政执法质量稳步提升。建立健全公职律师在培养使用、激励、日常管理等体制机制保障，争取实现公职律师担任法律顾问从“有形全覆盖”到“有效全覆盖”。
（三）聚力推动法治乡村建设，提升普法依法治理能力。加强推进“民主法治示范村（社区）”建设工作，持续推进“法律明白人”培养工程，继续开展“法律明白人”镇级、村级集中培训活动，确保培训常态化，努力打造一支“看得懂法律、讲得出政策、用得通法规”的基层普法工作队伍。不断创新和完善普法载体，围绕“贵州村马”赛事等，持续开展“旅游赛事+法治宣传”活动，让普法宣传进赛场，法治观念深入人心。
（四）全面深化法治领域改革，为法治政府建设提供坚实法治保障。加强习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实，深入推进行政执法、行政复议应诉等体制机制改革，完善行政决策制度体系，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，明确法治建设责任，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的法治建设工作格局，不断从多方入手，综合施策，促进法治领域改革取得明显成效。
三都水族自治县人民政府
2025年3月4日
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