2024年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,不断强化责任意识,坚持底线思维,以法治建设为目标,在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的大力指导下,围绕县委、县政府法治政府建设的要求,立足部门职责,认真开展法治政府建设工作,推进行政执法服务理念转变,规范行政执法行为,不断提升法治能力和依法行政水平。现就2024年法治政府建设工作有关情况报告如下:

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习习近平法治思想,全面提升干部职工法治素养。加强领导干部学法,落实领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单制度,结合实际制定印发了《三都水族自治县工业和信息化局(商务局)领导干部应知应会党内法规和法律法规学习清单》,充分发挥领导干部带头引领示范作用,坚持在党组会、局长办公会以及党组理论学习中心组会上学习《习近平法治思想学习纲要》等相关法律法规,持续增强法治意识和法治本领,着力提升领导班子遵法守法学法用法整体水平。2024年组织全局干部职工集中学习《习近平法治思想学习纲要》13次,开展法治教育主题宣讲和习近平法治思想讲法活动各1次;积极组织参加国家工作人员在线学法考试,确保本单位干部职工的参考率、合格率均达100%。

(二)严格落实“双随机、一公开”制度。建立《2024年联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单》,2024年牵头开展“双随机、一公开”联合执法检查5次,配合检查2次,随机抽查事项覆盖率、检查结果公示率均达100%。

(三)全面提升政府诚信水平。分级分类梳理建立拖欠民营企业账款台账,稳步有序推进解决,加快化解存量欠款,全力化解地方政府债务风险,不发生区域性债务风险,严防边清边欠、先清后欠。

(四)充分发挥法律顾问审核把关作用。聘请法律顾问为工信局提供法律服务,各科室在项目备案、出台文件等重要环节都积极主动与法律顾问联系,认真研究分析存在或可能存在的法律风险,确保了我局工作开展有法可依、有法可循,推进了单位法治建设。2024年,法律顾问共对相关项目委托代理协议书、合同、行政执法案件等出具法律意见30余次,代理行政复议案件1件。

(五)严格规范公正文明执法。一是结合我局职能职责梳理制定《工信局行政执法事项目录》,并在政府门户网站上公布。二是严格执法资格管理。加强执法人员队伍建设,确保执法力量充足充沛,目前我局共有行政执法人员16人。三是着力提升执法人员法治素养。通过法宣在线和相关培训等线上线下方式抓好执法人员学法培训,共组织本单位16名执法人员参加各类培训4次,完成行政执法人员和法制审核人员60学时的全员轮训。四是提升涉企联合执法效能。建立《三都工信领域行政执法“一目录五清单”》,加大涉企联合执法力度,畅通行政执法监督投诉举报机制,保障企业合法权益。五是开展行政执法突出问题整治。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题,开展自查排查,形成问题整改台账。2024年共自查发现问题1个,整改完成率100%。

(六)强化行业领域安全监管,提升安全风险隐患排查整治能力。结合我局职能职责,开展行业领域安全风险隐患大排查大整治工作,通过行业领域重大事故隐患判定标准以及火源管理、电源管理、安全疏散条件、防火分隔、消防设施设备、管理责任落实等几个方面进行全面摸排。工业企业方面,2024年累计开展排查企业46家,暂未发现规上工业企业存在“大吨小标”“大罐小标”、变型拖拉机等非法非标车辆生产、改装、维修企业和“黑窝点”等情况。成品油行业专项整治方面,2024年累计开展执法检查155次,排查发现一般安全隐患问题85条,已完成整改85条,整改率100%;累计查处无证经营0起,累计查处拒不执行监管指令0家,累计查处其他非法违法行为1家,累计立案1起,累计行政处罚金额2.5万元,累计联合惩戒0家,无重大安全隐患和事故发生。报废机动车非法回收拆解企业排查整治方面,2024年共检查报废机动车备案企业1家4次;排查再生资源回收企业81家次。二手车备案登记方面,全年新增二手车备案企业共计5家,累计备案16家。

(七)自觉接受民主监督。2024年由我局主办的1件政协提案以及7件会办的提案已全部完成办理,从事提案办理的人员获得政协三都水族自治县委员会“提案工作先进个人”表彰。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)法律专业人才不足。一是由于受单位机构设置,我局在人才招聘中仅仅从推进全县工业商贸工作方面考虑引进人才,认为县司法局已经统一为各部门聘用法律顾问,已为全局制定规章制度、规范性文件服务,故在招聘条件中不再单独设置法治人才职位,导致我局目前尚未具有法律职业资格证书人才。二是涉外法治人才短缺。我局作为商贸企业主管部门,面对外资外贸企业较多,需要具有国际视野、通晓国际规则、熟悉外国法律等涉外法治人才来帮助企业解决对外贸易过程中遇到的法律难题,增强企业涉外业务合规管理和风险应对能力。但截至目前,我局尚未具有涉外法治人才,县司法局统一聘用的法律顾问中也缺少涉外法治人才。

(二)法治宣传方式方法较为单一。对服务企业普法上,法律法规政策宣传还停留在传统的宣传方式上,利用新媒体、新载体、新渠道法治宣传创新还不够充分。法治宣传教育方式还需不断创新,宣传面还需进一步加大。同时,由于经费困难,难以打造普法文化长廊、录制普法视频,整体宣传造势效果有差距。

(三)个别执法人员法律素质有待提高。运用法治思维和法治方式解决问题的能力不够,对执法程序认识不到位;落实“三项制度”有差距,执法案件未及时录入三项制度平台;法治人才匮乏,目前全局暂无取得法律职业资格证的人员,无法配齐执法监督人员。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

2024年,我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,统筹推进法治建设工作各项任务。采取召开党组会等形式第一时间研究部署法治政府建设有关工作,听取法治政府建设情况汇报。二是把推进法治建设纳入工信(商务)部门年度工作计划,将法治建设各项工作与工信工作同研究、同部署、同落实。三是严格依法行政,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方法和工作方法,进一步规范行政执法行为,及时运用多种监督方式纠正行政不作为、乱作为、慢作为的苗头和倾向。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

(一)加大法律专业人才引进力度。一是鼓励干部积极参与法律职业资格考试,补齐我局法治人才短板。二是加强本单位涉外法治人才培养,动员本单位经济、外资外贸、境外电商等岗位的人员加强对经济法、涉外法律法规学习,补齐我局涉外法治人才。

(二)建立健全内部合法性审查机制。定期对制定出台的行政决策、行政规范性文件进行梳理排查;严格落实《公平竞争审查条例》,对已出台的行政规范性文件进行全面排查清理,对拟出台的文件及时进行合法性审查、公平竞争审查,确保文件合法合规。

(三)行政执法方面。加强行政执法队伍建设,抓好行政执法队伍培训工作,提升行政执法人员的法律素养和法治建设能力。积极组织本单位执法人员对《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》及相关执法案例的学习,组织执法人员加强对《黔南州“教科书式”行政执法规范示范片》及文字指引的学习,确保执法人员在法律适用、调查取证、文书制作、案卷归档等方面业务能力得到提升;严格落实行政执法“三项制度”要求,强化行政执法流程规范,确保执法案件步骤、程序、细节无差错,并及时录入三项制度平台。严格行政执法程序,及时公布行政执法案件,引导广大人民群众加大对行政执法案件的监督力度。

                               三都水族自治县工业和信息化局(商务局)

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