(2009年2月16日在县十四届人大三次会议上)

县长   张加春

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和到会的其他同志提出宝贵意见。

2008年政府工作回顾

2008年，是我县发展进程中十分特殊的一年。先后遭受了都柳江水体污染、历史罕见的雪凝冰冻灾害、洪灾和国际金融危机影响，给全县经济社会发展带来较大困难。面对严峻考验，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省、州的各项工作部署，在县委的领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，紧紧依靠全县广大干部群众，始终把加快发展作为富民兴县的第一要务，抓住“两快”建设的历史性机遇，团结带领全县各族人民开拓创新、与时俱进、扎实工作，圆满完成了年初制定的各项目标任务，全县呈现出经济快速发展、社会全面进步、民族团结和谐、人民安居乐业的良好局面。全县地方生产总值11.81亿元，增长12.7%，其中：一产4.94亿元，增长8.6%；二产1.69亿元，增长36%；三产5.18亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资9.74亿元，增长141.43%；社会消费品零售总额3.94亿元，增长27.44%。

一、“三农”工作扎实推进，农村经济发展势头良好

粮食生产平稳。粮食总播面35.43万亩，粮食总产量10.65万吨，增长6.01%，农业总产值7.61亿元，增长8.94%。

农业产业发展规划顺利完成。完成《三都水族自治县有机循环农业产业发展规划》编制工作，并获得省级专家评审通过。

种植主导产业建设卓有成效。立足资源优势，突出特色种植产业，抓好农业产业结构调整。完成无公害商品蔬菜种植    6.5万亩,实现收入1.25亿元；新增优质水果面积0.34万亩，新增茶叶面积0.2万亩。种植业已成为我县农民增收的主导产业。

畜牧业产值较大提高。新增200头以上规模养殖场（户）22个，新增年出栏3000羽以上养鸡场13个；大牲畜存栏9.81万头，出栏1.24万头；生猪存栏14.05万头，出栏14.39万头,畜牧业产值2.59亿元,增长14.63%，畜牧业产值占农业总产值的比重由上年的29.13%上升到33.98%。

乡镇企业持续发展。乡镇企业总产值6.42亿元,增长14.68%；实现增加值1.4亿元，增长13.48%；乡镇工业产值3.2亿元，增长17.9%；乡镇企业营业收入6.08亿元，增长15.42%。

林业工作进一步加强。完成造林6.3万亩，抓好历年退耕地和荒山造林地管理工作，兑现退耕还林钱粮及国家重点公益林生态效益补偿基金补助1563.86万元。集体林权制度改革工作按计划实施，完成勘界宗地74479块，面积180万亩，勘界面积占总面积的71.61%。

新农村建设有序推进。实施新农村建设试点村15个，完成投入184万元，试点村的道路硬化、住房改造、人饮工程和水利农田基础设施建设等得到进一步加强，群众生产生活条件明显改善。新增购机补贴80万元，农业耕作机械总动力新增5%。

扶贫开发取得新成绩。争取财政扶贫资金1580.5万元，扶持建设项目137个；社会扶贫资金397万元，扶持建设项目13个。完成劳动力转移培训1002人，转移就业913人。解决贫困人口温饱1607户6768人，实现低收入人口增收2716户12166人，农民人均纯收入达2652元，农村贫困人口由上年的10.01万人下降到8.12万人。

二、基础设施建设步伐加快，群众生产生活条件较大改善

交通网络建设成效明显。全县公路通车里程1200.9公里。争取各类交通建设资金5000万元，开工建设通村公路49条409公里，总投资2539万元，完成工程量的90%。大河红星大桥主体工程完工，合江至塘州公路开工建设，大河、廷牌客运站工程正在实施。完成坝街至扬拱公路、三郎大桥、坝街大桥、都江大桥和姑鲁景区油路等项目可研编制并上报，积极做好县城至巫腰、县城至普安、三都至荔波高等级公路项目申报的前期工作。农村公路养护体制改革顺利完成。认真做好“两快”建设的协调配合工作。厦蓉高速公路（三都段）全线施工，征地拆迁工作进展顺利，完成征地2741.72亩，拆迁房屋79栋21980平方米，征地拆迁补偿金额5034.78万元，涉及农户1836户。贵广快速铁路（三都段）开工建设，征地拆迁工作有序进行。

重点项目建设进展顺利。100万吨干法旋窑水泥厂已完成各项前期工作，现正在进行项目核准和招商；县城污水处理厂开工建设，县城生活垃圾卫生填埋场初步设计已通过审查，征地工作已报省待批；完善冷水沟水库项目前期工作，四星级宾馆一期主体工程完工，民族生态博物馆选址已落实，县城视频监控网络安装完毕并投入使用，城西农贸市场工程完工；完成移民点建设5个，建房150栋，完成投资800万元；“十件实事”按计划完成。同时，积极抓住国家扩大内需、加大投资机遇，编制申报一批竞争力强的发展项目，共申报项目225个，总申请国家投资70.83亿元。

农田水利基础建设稳步推进。投入水利建设资金3254.92万元。完成全县2009—2011年水利建设项目规划编制并上报；完成全县人均半亩口粮田灌溉规划编制并通过上级审批；建成人饮工程16处，解决2万余人的饮水困难；完成基本农田建设工程治理面积1850亩，建成小水窖（池）1240口，新建水利渠道10100米，修复渠道14900米，新增灌溉面积1400亩；建成打鱼、岩捞、来术防洪堤540米；完成县城供水管网灾后重建项目管网修复4257米；猪槽滩病险水库治理工程开工建设；全县中小河流流域治理规划正在编制，冬修水利工作得到加强。　　

三、旅游发展迈出新步伐，民族文化得到有效开发

按照“突出重点、建设重点”的原则，遵循规划先行的发展理念，先后编制了《三都水族自治县旅游发展总体规划》和《中国水族原生态村落•世界之谜——三合镇姑鲁产蛋崖景区开发建设性规划》，并通过终期评审。水各卯文化风情园旅游基础设施建设不断完善，姑鲁产蛋崖景区部分基础设施建设正在实施。成功举办“迎奥运•贵州三都•中国水族卯文化国际旅游节”、“中国民族语言空间认知范畴和水族语言文化研讨会”和“贵州•三都-中国水书第二次国际学术研讨会”以及迎奥运北京献礼活动，水族村寨落户北京中华民族博物院。同时，分别在北京民族文化村水族馆和深圳书香门第上河坊成功举办了民族文化展，在深圳成功举办了“三都水族自治县荣誉县民”颁证仪式暨招商引资推介会，为宣传三都、宣传水族搭建了很好的平台。

四、招商引资取得新成效，工业经济较快增长

招商引资完成良好。引进项目33个，到位资金2.5亿元，增长53.37%。

工业经济较快增长。全县规模工业产值2.6亿元，增长9.39%；实现工业增加值0.8亿元，增长2.61%。工业税收0.22亿元；规模以上工业企业21个，比2007年净增5个。完成工业固定资产投资1.2亿元，其中技术改造投资0.51亿元。

国有企业改制工作取得新进展。完成4户国有企业改制工作，县食品公司、烟酒公司改制及县硫铁矿合同制工人安置正在有序进行。

非公经济发展迅速。全县共有非公企业180户，注册资金1.4亿元。个体工商户达3176户，私营企业177户。新增个体工商户1931户，从业人员2099人，注册资金0.36亿元；新增私营企业44户，从业人员358人，注册资金0.41亿元，具有地方特色和竞争优势的民营企业发展势头良好。

五、财政收入实现新突破，金融运行态势良好

财政总收入6128万元，增长19.5%，首次实现财政收入年增加1000万元，其中：地方财政收入4059万元，增长17.21%。财政支出56796万元，增支14326万元，增长33.73%。全县各项存款余额14.55亿元，增长39.25%；各项贷款余额4.49亿元，增长14.94%。金融对地方经济增长的贡献进一步增强。

六、城镇建设有新起色，市政管理成效明显

完成县城团结路、振兴路、东出口道路、环城北路行政中心路段、麻光新区河滨东路及部分小街小巷道路建设和改造，全年新建和扩建城镇市政道路3公里。实现行政中心整体搬迁。《县城总体规划（2007-2025）》已原则通过审查，现正按程序报批；完成《县城控制性详细规划》编制并已提交审查；完成《普安镇总体规划》、《水龙乡村镇规划》编制和评审工作，并批准实施。县城客运电动三轮车治理成效明显，县城市政管理进一步规范，建成县城简易生活垃圾场，县城“脏、乱、差”现象得到较好治理，创建省级卫生县城通过复查验收。

七、社会事业全面进步，经济社会协调发展

教育事业较快发展。适龄儿童入学率为99.3%，初中阶段毛入学率为102.5%。认真兑现“两免一补”政策，化解“普九”债务资金1719万元，总投资2033万元的教育工程实施进展顺利。完成11所学校校长“公推直选”和“三制一管理”改革试点工作，“两基”迎“国检”工作顺利通过省、州人民政府预检。高中教育和职业教育工作进一步加强。

人口计生工作质量明显提高。全县户籍人口数33.29万人，人口出生率12.85‰，人口自然增长率5.56‰，符合政策生育率93.5%。强化计生服务站管理，整合组建7个中心计生服务站，创建省级计划生育优质服务合格县各项指标圆满完成，得到省评估验收组各位专家认可。

卫生工作迈上新台阶。建成乡（镇）卫生院办公房10个，村卫生室35个，完成1500口农村改厕任务。城乡公共卫生体系、疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系不断完善，县、乡、村疫情信息网络建设得到加强，突发公共卫生事件的处置能力不断增强。新型农村合作医疗试点工作有效推进，参合率90.01%，31.75万人（次）得到医疗补偿，补偿报销金额1738.42万元。

资源开发与环境保护得到加强。严格按照建设资源节约型、环境友好型和生态文明社会的目标要求，认真开展资源保护和开发管理工作，整顿资源开发秩序，切实提高资源综合利用水平。加强土地利用规划管理，完成土地利用总体规划修编大纲并上报审批；严格土地用途管制；认真执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，强化土地审批和供地管理，规范土地执法，土地资源得到有效保护和利用，矿产资源得到优化整合，完成全县污染源普查和土壤污染状况调查工作。项目环境保护监管得到加强，生态建设力度得到加大，有力地促进了生态文明。

精神文明建设和文体广电及知识产权工作成效显著。基层文化设施建设得到加强，深入开展各种形式的群众性精神文明创建活动和“三下乡”活动。民族文化进校园工作大力推行。完成卯节等省、州级非物质文化遗产项目申报工作，开工建设8个村级农民体育健身活动场所和三洞乡综合文化站业务用房，抓好全国第三次文物普查工作。承办州级以上体育赛事3次，组队参加州、省农民体育运动会并取得良好成绩。完成县城广播电视无线覆盖恢复重建，组建贵州省广播电视网络服务公司三都分公司，实现局网分离。设立了县知识产权局，并获国家知识产权局批准为国家传统知识知识产权保护试点县，实施知识产权保护工作有了良好的开端。

劳动就业工作力度进一步加大。新增就业1260人，其中持证下岗失业人员再就业364人，就业困难人员实现再就业189人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成农民工培训9192人（次），新增劳务输出7653人，其中有组织输出1031人。全县外出务工5.5万人，务工收入2.2亿元。

社会保障能力不断增强。发放救济粮517吨，救济款839.27万元，农村和城镇低保金2861万元，解决12.7万人（次）生活困难。参加养老保险2246人，征缴保险金848万元；参加失业保险169个单位4952人，缴纳保险金98万元；参加城镇职工基本医疗保险150个单位8068人，缴纳保险金375万元；参加工伤保险96个单位2470人，缴纳保险金27万元；参加生育保险单位12个402人，缴纳保险金3.8万元，切实增强了社会保障能力。

维稳工作扎实推进。深入开展扫黑除恶专项行动，共立刑事案件396起，侦破159起，破案率41%。积极排查调处各类矛盾纠纷，想方设法解决群众的合理诉求，化解不稳定因素，做到防患于未然。高度重视安全生产工作，积极开展以煤矿及非煤矿山安全、道路交通安全和消防安全为重点的专项检查和整治活动，安全生产形势总体平稳。

关心和重视老龄、妇女儿童、残疾人工作。加强人民武装和国防教育工作，深入开展“拥军优属”和军民共建活动。人事人才、审计、监察、物价、统计、房改、档案、科技、供销、区划、气象、外事、侨务、台务、公积金管理等工作均取得了新的成绩。

八、抗灾救灾取得胜利，灾后重建有效推进

去年，我县先后遭受历史罕见的雪凝冰冻灾害和“5·24”、“5·30”洪灾，给人民群众生命财产带来较大损失。在上级党委、政府的正确领导和有关部门的关心支持下，全县广大干部群众团结一心，众志成城，从容应对，始终把“保民生”放在首位，采取有力措施，把损失降到了最低限度。灾后，县政府多方筹措救灾资金和灾后重建资金，全力做好抗灾救灾和灾后重建工作，供水供电通讯全面恢复，务劳水库险情得到有效排除，中和镇拉旦村六组地质灾害移民搬迁工作进展顺利；完成房屋重建993栋，房屋维修1376栋，确保了灾区社会稳定。

九、政府自身建设不断加强，执政能力不断提高

制定完善了《县人民政府工作规则》、《县人民政府全体会议规则》、《项目监督实施细则》、《专项资金管理暂行办法》等工作规则和制度并编印成册发给各乡（镇）各部门，严格按照规则办事，各项工作运行和资金管理规范。开通“12345”县长专线、县长信箱和三都党政网，编发了《县长专线民情汇编》，《三都政务信息》成功改版，进一步拓宽了民情反映渠道和提高政府工作的透明度。坚持重大决策立项调研、集体决策、专家咨询、责任追究制度和群众接待制度，行政决策的公众参与度和有效性进一步提高。坚持政企分开，行政管理体制进一步完善，政府公信力和凝聚力明显增强。更加注重履行社会管理和公共服务职能，建立健全突发公共事件应急处理机制。强化行政监察、审计和经济监督，廉政建设、纠风治乱和反腐败工作取得新成效。

各位代表：过去的一年，政府工作所取得的一切成绩，是州委、州政府和县委的正确领导，国家、省、州有关部门的关心支持及深圳等社会各界大力帮扶的结果；是全县各级各部门坚定不移地贯彻执行中央各项路线、方针、政策，树立和落实科学发展观，坚持统筹发展，加快发展的结果；是全县上下抢抓机遇，团结拼搏，苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志、武装部官兵、武警官兵和消防官兵、公安政法干警以及参与、关心、支持三都经济社会发展的各族各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到，我县经济社会发展任务繁重、困难较多，工作中还有不少需要改进和加强的地方。主要是：受雪凝冰冻灾害和国际金融风暴影响，经济增长放缓；经济总量小，经济社会发展的基础仍较薄弱；农村经济结构不尽合理，贫困面大，贫困程度深，农民增收难；工业化和城镇化水平低，自我发展能力不强；部分群众生活比较困难；影响社会稳定的因素依然存在；政府服务水平需进一步提高。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中深入研究，采取有效措施认真加以解决。

2009年政府工作主要任务

今年是新中国成立60周年，也是全面实施“十一五”规划和深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，抢抓国家扩大内需、加大投资的历史性机遇，实现跨越式发展的重要一年。在这一年里，我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，百舸争流，不进则退。必须抓住一切可用机遇，利用一切有利条件，调动一切积极因素，充分释放和激活蕴藏在人民群众中的求进、思富、图强的巨大能量，扭住发展，致力发展，科学发展，逐步缩小与周边县市发展的差距，奋力开创我县全面小康社会和现代化建设的新局面。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、州经济工作会议精神，以实现经济社会发展历史性跨越为主线，紧紧围绕“五大战略”，抢抓“两快”建设和国家扩大内需、加大投资的机遇，着力调整经济结构和产业结构；巩固农业基础地位，积极推进农村改革发展；突出城镇优先发展战略，大力推进旅游业发展，加快工业经济和财源建设，夯实基础设施建设，保障和改善民生，促进社会和谐，努力实现我县经济社会又好又快发展。

今年我县经济社会发展的主要目标是：地方生产总值13.2亿元，增长9.5%，其中：一产5.4亿元，增长6.1%，二产1.9亿元，增长15.2%，三产5.9亿元，增长10.9%；规模工业总产值增长10%；规模工业增加值增长9%；社会固定资产投资17.77亿元，增长82.5%以上；财政总收入7200万元，增长17.49%；社会消费品零售总额4.7亿元，增长19.3%；粮食总产量11万吨，增长3.24%；农民人均纯收入2970元，增长12%；解决1万人农村贫困人口温饱；招商引资到位资金3亿元，增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.9‰以内。

围绕上述总体要求和主要目标，今年重点要抓好以下七个方面的工作。

一、围绕农民增收，积极推进农村改革发展

认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，积极推进农村改革发展，坚持多予少取放活的方针，以城乡和谐发展为主线，以农民增收为核心，加强农业基础设施建设，优化农业产业结构，转变农业发展方式，大力发展现代农业，着力推进产业化经营，加快新农村建设步伐。充分调动广大农民的积极性和创造性，扎实推动农村经济社会又好又快发展，农业总产值达到8.1亿元。

（一）加大“三农”投入。一是抢抓国家扩大内需、加大投资机遇，进一步加大农业、农村基础设施、生态建设等项目争取力度。二是县级财政进一步加大对“三农”的投入。三是积极创造条件，制定优惠政策措施，引导金融部门并广泛吸纳社会各类资金加大对农业的投入。四是强化项目整合。树立“一盘棋”理念，高度重视项目整合工作，围绕重点产业，按照“项目资金性质不变、投资方向不变、管理部门不变、管理程序不变、管理办法不变”的原则，抓好发改、扶贫、财政、农业、林业、畜牧、水利、交通、民政、国土、民宗、农机等方面项目整合，捆绑使用，统筹实施，形成项目资金的规模和集约效应，提高项目有效拉动和资金使用效率，解决“三农”投入不足问题。

（二）着力发展有机循环农业。一是突出抓好有机循环农业示范基地建设。重点抓好三合镇有机循环农业县级核心示范基地建设，把该基地建成集科研培训、观光旅游、商品生产、种苗供给为一体的观光农业示范基地。二是着力做大做强蔬菜产业。围绕“两快”经济通道建设，优化蔬菜品种，改变蔬菜生产经营模式，逐步实现规模化、集约化生产，抓好以大河为中心的早菜及秋冬延晚菜基地建设，突出抓好1000亩特色蔬菜生产示范基地建设，带动规模化优质商品蔬菜的发展。三是狠抓优质精品水果产业建设。以大力发展九阡李、葡萄、脐橙、椪柑等优质水果为重点，抓好种植区域布局和年度发展计划，逐步向南面乡（镇）发展葡萄产业。着力抓好2000亩九阡李产业化项目示范基地建设，确保今年新增优质水果种植面积0.5万亩。四是切实抓好畜牧业发展。努力培育和发展一批规模养殖企业、养殖大户和养殖小区，新增建成年出栏200头以上规模养猪场15个，力争建成万头以上规模养猪场1个；新增规模养牛小区3个；新增建成年出栏2000羽以上规模养鸡场20个。大幅度提高畜禽存栏和出栏总量，提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。

（三）积极培育农村经济合作组织。稳妥推进供销合作社体制改革，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》，落实各项优惠政策，加大扶持力度，促进农民专业合作社快速发展。积极引导农民围绕重点产业发展，积极培育粮食、畜牧、蔬菜、水果、茶叶等领域的专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。大力扶持发展为农业提供产前、产中、产后服务的各类经济组织，充分发挥合作经济组织和经纪人的引导、组织、服务和带动作用。

（四）大力推进农业产业化招商。充分利用我县气候、生态等综合优势及“两快”建设机遇，把农业招商作为提升我县农业产业化层次，加快我县农业产业化发展的突破口，按照“着力发展龙头企业，围绕龙头建基地，依托龙头闯市场，围绕市场创品牌”的思路，切实采取有力措施，加大农业招商工作力度，制定出台我县农业产业化招商引资优惠政策，吸引外资改造我县传统农业，发展农产品精深加工，不断提高农业产业化经营水平。

（五）推行土地流转试点和探索农村金融体制改革。按照依法、自愿、有偿原则，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极推行土地流转试点，发展多种形式的规模经营主体，推动我县农业产业化、规模化发展。积极协调县内各金融单位为地方经济建设提供良好的金融服务，支持清收到逾期贷款，调整优化信贷结构，积极推进金融部门在农村增设涉农金融服务网点，不断扩大涉农业务范围，最大限度地发挥金融单位支持地方建设的作用。探索创新农村金融体制，加快建立商业性、合作性金融、政策性金融相结合，逐步建设资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。进一步发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种金融服务，逐步建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机构和风险补偿机制，鼓励发展信用贷款和联保贷款。

（六）巩固发展林业和竹茶产业。巩固“退耕还林”成果，完成造林5万亩。全面完成集体林权制度改革工作。在林业“三定”和森林分类经营的基础上，坚持林地所有权性质不变，进一步明确林地使用权，明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，推进现代林业产权制度建设。完成改造和新增竹林0.5万亩。依托都匀毛尖茶和我县甜茶的品牌效应，进一步推进茶产业的发展，完成低产茶园改造0.2万亩。

（七）加大扶贫开发力度。紧紧围绕改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，按照新的扶贫标准，进一步调整和完善扶贫开发工作思路和方法，抓好整村推进、贫困地区劳动力转移培训、产业化扶贫“三项工作重点”，加快扶贫开发步伐。按照“打捆使用、滚动发展”的资金使用原则，深入开展开发式扶贫，重点抓好21个贫困村“整村推进”和产业化扶贫开发。继续坚持领导干部挂点和部门定点扶贫制度，创新科技扶贫机制，鼓励科技特派员和农技、畜牧干部与农民开展合作，努力探索贫困地区运用科技解决温饱、发展经济的新路子。进一步加强对外联系，充分发挥县驻深办职能作用，广泛利用深圳有利的技术资源、信息资源和资金优势，加强各种扶贫资源整合，动员全社会力量参与扶贫开发，确保扶贫开发取得新成效。

（八）加强新农村建设试点工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标要求，围绕“规划先行、试点带动、产业支撑、政府引导、群众为主体”的思路，整合力量，加大投入，充分发挥示范带动作用。重点抓好1个省级5个县级和21个乡（镇）级试点村建设。

二、突出城镇建设，强力推进城镇化进程

（一）突出抓好城镇规划。坚持以规划为先导，以城镇化建设为依托，统筹城乡发展，以加快土地利用总体规划修编为切入点，依据县城总体规划，认真抓好县城控制性详细规划和修建性详细规划，全面完成乡（镇）总体规划和建制镇的控制性详细规划编制工作。按照“科学规划、政府引导、市场运作、突出特色”的原则，加强城镇规划对建筑设计的引导，抓好主要街区、节点地段的景观设计和沿街建筑立面的设计审查，体现“民族现代化和现代民族化”。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》，坚决查处违反城市规划建设的行为，进一步规范城乡建设市场，不断提升城镇综合服务功能。

（二）大力推进城乡建设。按照“一年快速启动、两年重点突破、三年初见成效”的思路，推进城乡开发建设。一是以县城为中心，以完善城市功能为重点，按照“建设中国水族文化旅游城市”的发展定位，克服困难，加快旧城改造和新区建设，重点抓好县城北出口、河滨北路、河滨南路、麻光片区、行政中心大道的开发建设，着力加快县城污水处理厂、县城生活垃圾卫生填埋场建设，努力打造县城“一江”两岸民族文化旅游一条街，展现县城新亮点，提升县城整体形象。二是以乡（镇）政府驻地为中心,加快小城镇建设，积极培育市场，不断拓宽投融资渠道，广泛吸纳各种社会资金参与小城镇建设和经营城镇项目，重点抓好普安、丰乐、大河、周覃、廷牌、九阡、都江等中心集镇的建设，全面推进城镇化进程。三是出台《关于实施城镇化优先发展战略的意见》，加速推进城乡建设。

（三）严格规范市政管理。积极探索市政管理新途径，不断提高城镇管理水平。建立健全市政管理体制，加大城市综合管理执法力度，严厉查处违章搭建、违规乱建等违法行为，重点整治县城区市政秩序、市场秩序、卫生秩序和交通秩序，巩固电动三轮车治理成果，严厉打击非法营运车辆，发展城市出租车，规范营运秩序。创新环卫工作机制，巩固“整脏治乱”成果，完善小城镇供水、供电、道路、污水和垃圾处理等基础设施建设。抓好县城绿化、亮化、净化、美化工程，落实门前“三包”责任制，不断优化人居环境，提升县城的城市品位。

三、发挥民族文化优势，大力推进旅游产业发展

（一）继续完善旅游规划，积极做好景区申报工作。遵循规划先行的原则，在全县旅游发展总体规划的指导下，重点编制县内各重点旅游景区景点修建性详细规划和专项旅游发展规划，逐步实现全县旅游规划体系化，用完善的规划成果指导旅游产业发展。积极申报都柳江国家级风景名胜区。

（二）抓好旅游项目建设，不断完善旅游基础设施。按照突出重点的原则，完善水各民族旅游村寨建设，加快姑鲁景区基础设施建设。开工建设旅游接待服务中心工程。抓好尧人山国家森林公园和都柳江风景名胜区基础设施建设以及三洞板告、三合巴茅、都江怎雷等一批重点旅游村寨建设，逐步形成以重点景区为躯干、重点旅游村寨为羽翼的旅游产业发展格局。

（三）加快旅游商品开发，整合旅游产业经济。做好旅游商品研究开发工作，利用本地资源，设计、开发以马尾绣、水书、水族银饰、九阡酒、竹木工艺等具有浓郁民族文化特色的旅游商品。引导组建营销公司，采取“公司+农户”的运作模式，拓宽旅游商品销售市场，促进有地方特色的手工艺品、农副产品向旅游商品转化。

（四）加大旅游推介力度，提高三都旅游知名度。创新宣传方式，制作旅游宣传手册，建立完善旅游网站，邀请权威媒体到三都采风。加强与周边县市的横向联合，积极组织参加省内外组织的旅游宣传促销活动，充分利用办节、办会平台，强力将我县旅游推介出去。积极做好申报全州旅发大会的前期准备工作，争取全州旅发大会2010年在我县召开。

（五）充分发挥民族文化唯一品牌优势，扎实推动民族文化旅游工作。一是“打造一台戏”。聘请知名专家策划“远古走来的贵族”民族歌舞剧，力争年内上演。二是“唱响一首歌”。充分挖掘传承水族歌曲，提炼一首具有较大影响力的水歌，借助“多彩贵州”等平台，把水歌唱响贵州，唱响全国。三是“办好一个节”。在新中国成立60周年庆祝活动期间，着力举办水族端节活动。通过“打造一台戏，唱响一首歌，办好一个节”，把我县的民族文化推出贵州、推向全国。

加大旅游服务专业人员队伍培养力度，采取走出去学习和请进来培训的方式，借鉴其他地区旅游发展的先进经验和管理模式，打造几支服务到位的专业旅游接待队伍，不断优化旅游接待环境，提高旅游接待服务标准化水平，全面提升我县旅游产业的整体形象和市场竞争力。

四、扩大对外开放，加快推进工业经济和财源建设步伐

（一）增强服务意识，大力整治和改善投资环境。着力营造宽松政策环境、廉洁政务环境、公平法制环境、条件优越设施环境、良好社会治安环境、和谐发展环境，建立“一站式”服务中心。出台优化发展环境的政策性文件，建立健全投资环境质量责任制，增强服务意识，在安商、护商、稳商上狠下功夫，努力实现农民受益、企业发展、经济发展的多赢格局。坚持诚信招商，规范招商理念，做好项目的策划和选择工作，以“两快”经济通道建设为契机，在主动承接产业转移方面做文章，以优质的服务和优惠的政策吸引更多的客商到我县投资兴业。

（二）培育和壮大支柱产业，提高企业市场竞争力。按照盘活存量、做大增量、扩大总量的发展思路，加强企业管理，通过政策引导和市场驱动，鼓励企业加大技术更新和自主创新，降低生产成本，积极开拓市场，提高市场竞争力。一是规范整合矿产资源，重点对煤矿、非煤矿山进行整合，加快发展矿产品加工工业，延长产业链，提高附加值。以“两快”建设为契机，加快培育和壮大建材工业，切实做好100万吨干法旋窑式水泥厂的招商工作，支持金江水泥厂进行技术改造，逐步推行新型环保型建材。二是合理开发利用森林资源，整治森工行业，规范准入条件，加快淘汰布局不合理、财政贡献率低、资源消耗高的森工企业，切实提高林木资源的利用效率。三是立足特色农产品资源，大力发展以甜茶、肉制品、大米、辣椒为重点的食品工业。四是依托水能资源，加快小水电开发。五是加强政策扶持和协调服务工作，促使中密度纤维板厂、三都硫化厂、金康制药厂、中和西洋铁矿厂复产，尽快使小脑矿山等工业项目投产，使其尽快发挥效益。六是多渠道、多形式筹集工业发展基金，切实解决中小企业融资难问题。七是积极筹措资金，稳妥推进国有企业改革改制工作。

（三）抓好规划建设，发挥工业聚集功能。抓好南、北片区工业聚集区的选点、规划和基础设施建设工作，积极为工业聚集区建设出谋划策，为进入小区的项目及企业做好服务。通过市场引导，政策扶持，扶持一批项目和企业落户工业聚集区，切实增强聚集区的聚集功能。

（四）制定优惠政策，支持和鼓励非公有制经济发展。一是申报建立中小企业投融资公司，帮助解决非公有制经济发展中遇到的困难和问题。二是引导非公有制经济向基础设施、公用事业以及法律法规未禁止的行业和领域发展。三是扩大开放，拓宽发展空间，采取“走出去、引进来”的办法，加强与周边县市的经贸合作。四是对非公有制经济人士政治上给地位，社会上给荣誉，经济上给扶持，政策上给优惠，切实为非公有制经济的发展提供良好服务。五是制定出台《关于大力发展非公有制经济的决定》，加快推进非公有制经济发展，提高非公有制经济对县域经济发展的贡献率。

（五）强化征管，确保财政收支目标实现。一是克服国际金融危机和税制体制调整带来的困难，抢抓国家扩大内需、加大投资机遇，挖掘潜力，强化征管。二是财政支出坚持“量入为出，量力而行”和“一保工资，二保运转，三保重点建设”的原则。三是全面推行部门预算改革，实行预算内外资金综合预算，积极探索财政国库集中支付管理体制改革，增强政府对经济的宏观调控能力。四是扎实开展行政机关、事业单位国有经营性资产清理登记工作，严格实行“收支两条线”管理，严禁私设“小金库”，完善和规范政府采购制度。

五、加强基础设施建设，全力推进项目实施和管理

（一）抓好“十件实事”。（1）抓好县城污水处理厂、县城垃圾卫生填埋场工程建设。（2）建设通村（组）公路100公里，抓好合江至塘州公路建设。（3）抓好1个四星级宾馆建设，提高旅游接待能力和水平。（4）开工建设县医院规范化建设项目和三合、普安、羊福、巫不卫生院业务用房工程；新建九阡、都江、合江和扩建廷牌、中和、普安中心计划生育服务站业务用房工程。（5）完成易地移民搬迁工程房屋建设250栋，改善1100人的居住环境；实施160套廉租房工程，解决160户城镇低收入家庭住房困难。（6）实施农村饮水安全工程，解决1.3万人的饮水困难。（7）完成《县城总体规划（2007-2025）》报批，继续完善县城控制性详细规划，完成县城修建性详细规划和普安、周覃、九阡、廷牌、中和、大河、丰乐、合江、都江、交梨等10个乡（镇）控制性详细规划以及羊福、恒丰、拉揽、扬拱等4个乡总体规划编制工作。（8）全面完成“两基”迎“国检”工作；完成广播电视“村村通”安装460座，解决7360户电视收视难问题。（9）继续开展新型农村合作医疗工作，全面推进城镇居民医疗保险工作。（10）解决1万人农村贫困人口温饱，实现城镇和农村贫困人口应保尽保。

（二）加强交通、水利基础设施建设。积极抓好“两快”征地拆迁和各项协调服务工作，确保我县境内工程建设顺利进行；大力实施农村公路建设、养护等畅通工程，建成大河、普安、水龙、塘州、三合汽车客运站，开工建设坝街大桥和巫孟、甲才、永兴等农村公路桥梁；加快推进县城至普安火车站、县城至巫腰高等级公路和坝街至扬拱公路等项目各项前期工作；探索通村油路及寨内道路硬化试点工作。继续抓好节水灌溉、人畜饮水、水土保持、病险水库治理和人均半亩口粮田工作；争取立项建设芒勇水库中型灌区；继续实施和完善防洪工程，切实提高防洪能力；完成县城污水处理厂污水收集输送管网建设。进一步加强供电设施建设，力争开工建设中和220千伏，甲雄、普安110千伏变电站，实施城网、农网改造提升工程。

（三）全力做好项目申报和跟踪工作。坚持“抓项目就是抓发展”理念，抢抓国家“扩大内需、加大投资”的机遇，切实做好“三抓”：上报项目抓争取，到手项目抓落实，后续项目抓储备。加大项目前期工作经费投入，做好申报项目策划、论证和包装，完成一批重大项目的可行性研究报告编制，争取更多的项目能列入国家、省、州计划盘子。对已申报的项目，做好跟踪对接工作，加大跑上力度，提高项目的争取落实率。重点抓好冷水沟水库、水族博物馆等项目的争取和落实，力争年内开工建设。

（四）抓好项目实施与管理。一是切实抓好项目的实施，积极协调项目实施过程中遇到的困难和问题，对实施困难的项目，采取特事特办。加大督查力度，随时掌握项目实施的进度，随时督促项目的实施，确保项目按计划完成。二是强化项目监督。坚持“关口前移、预防为主、全程监督”的原则，对项目程序、前期工作、施工过程、质量及资金使用情况进行全程跟踪监督，完善项目监督检查制度和竣工验收制度，严格项目投资概算，防止超投资、超概算、超标准现象，杜绝“半拉子工程”、“胡子工程”，做到“实施一个、建成一个、发挥效益一个”。在资金管理和项目实施上做到公开、透明，预防项目实施和资金使用过程中出现违规违纪行为。三是严格按照“项目法人制、招投标制、项目监理制、合同管理制、质量终身制”的要求，切实抓好项目管理，堵住管理漏洞，保证项目实施质量。

六、抓好社会各项事业，扎实推进社会全面进步

（一）努力办好人民满意的教育。一是把“两基”迎“国检”工作作为一项政治任务来抓，举全县之力抓好抓实，确保“两基”顺利通过国家督导检查。二是认真落实好农村义务教育阶段中、小学生“两免一补”政策。三是进一步加快基础设施建设，认真抓好中小学危房改造项目和农村寄宿制学校项目建设。四是加大对中小学校长和教师队伍的培训力度，提高学校管理水平和教学专业化水平。五是整顿师德师风和学风，加强教师职业道德教育，规范教师从教行为。六是强化奖学奖教措施，安排100万元作为奖学奖教资金，通过大力实施奖学奖教，促进教学质量提高。七是整合教育资源，重视幼儿教育，大力发展高中教育、职业教育和成人教育。八是继续加大教育改革创新力度，扩大学校“三制一管理”试点，积极推进素质教育，全面提高教育教学质量。

（二）坚定不移地贯彻人口计生政策。以优质服务为主线，以规范生育行为为核心，认真抓好妇检和普查普治工作，大力推进计划生育“村民自治”工作，切实控制政策外多孩生育。进一步推行农业人口独生子女“奖优免补”政策，合理利用“三结合”资金，加大对农村独生子女户、二女结扎户的帮扶力度，促进少生快富。加强两地协作，切实做好流动人口计划生育管理。高度重视出生人口性别比偏高问题，加强人口计生政策宣传工作，全面提升我县人口和计划生育工作水平。

（三）进一步加强公共卫生网络建设。一是继续开展新型农村合作医疗工作，全面推行城镇居民医疗保险制度，扩大覆盖面和受益面，提高基金使用效率。二是加强以乡（镇）卫生院、村级卫生室业务用房建设为重点的农村卫生基础设施建设，积极向上争取改水改厕资金，抓好农村改厕项目实施。三是进一步整顿规范医疗服务秩序，完善药品招标采购工作，规范卫生监督执法行为，加强医疗机构管理和人才队伍建设。四是加大疾病监控力度，建立健全县、乡（镇）、村三级公共卫生网络和完善公共卫生突发事件应急处理预案。

（四）大力发展文化体育广播电视事业。积极组织修编民族文化教材读本，有效推进民族文化进校园。以实施国家传统知识知识产权试点县为契机，重点抓好自然景观、水族马尾绣、水族端节以及水族文字、图形、符号商标注册和马尾绣、九阡酒等传统知识产品地理标志申报工作，鼓励传统知识产品企业对传统知识产品申请专利保护。加大网吧整治力度，优化文化市场发展环境。加强自然遗产、优秀民族文化遗产保护和利用。抓好全国第三次文物普查工作。建成三洞、塘州、中和、丰乐、交梨、普安、九阡、大河、都江、拉揽10个乡（镇）综合文化站业务用房。完成村级文化资源信息共享工程建设。实施好村级农民健身工程。完成广播电视“村村通”工作任务。

（五）抓好资源环境管理工作。加强土地、矿产、水能资源保护、开发与管理，处理好保护与开发、开发与发展的关系。实行最严格的耕地保护制度，加大执法力度，严厉查处各种违法用地行为。加大土地开发、整理力度，为全县建设用地实现“占补平衡”。完成第二次土地调查工作。统筹城乡环境建设，加强综合污染防治，切实抓好生态、资源和农村环境保护，充分利用“以奖促治”和“以奖代补”政策，积极争取和实施农村环境污染治理项目，大力推进沼气池建设，逐步改善农村生存环境。加强监管，坚决防止发生重特大环境污染事件。完善环境监测网络，提高监测能力。积极开展国家级生态示范区创建和生态监察试点工作，推广节能、节材、节水技术，大力发展循环经济，建设节约型社会，促进全县经济社会与人口、资源、环境协调发展。

（六）加强法制教育工作。深入开展“五五”普法，加强法制宣传和社会主义法治教育，针对不同群体、不同层次群众需求，采取多形式宣传与群众生产生活密切相关的土地管理法、物权法、合同法、劳动法、环境保护法、人口和计划生育法、民事诉讼法、行政诉讼法、信访条例等法律法规，提高群众法律意识，以促进社会和谐。健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。

（七）抓好就业再就业和社会保障工作。针对全球金融危机造成的影响，做好农民工返乡就业服务工作，抢抓“两快”建设机遇，围绕大项目建设，进一步扩大就业渠道，做好失业人员再就业技能培训，加大就业再就业工作力度。落实好小额贷款担保、税费减免等优惠政策，为自谋职业、自主创业人员创造良好条件。逐步建立健全以基本生活保障为基础，医疗、教育、住房等专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的新型城乡社会救助体系，做好新征地失地农民社会保障工作。完善优抚安置政策。积极做好养老保险费征缴、扩面、保发工作，确保企业离退休人员养老保险金按时足额发放。加快发展社会福利事业，努力为困难群众提供更多的救助。进一步完善农村五保户供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，为弱势群体提供必需的生活保障。

（八）全力推进维稳工作。严厉打击各种违法犯罪行为，重点打击“两抢一盗”行为，消除霸王现象，切实维护社会稳定。建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性事件。加大人力、物力、财力投入，深入开展“平安单位”、“平安乡镇”、“无毒社区”、“无毒村寨”等创建活动，健全维护社会治安长效机制，努力营造和维护良好的社会治安环境。高度重视信访工作，努力解决因征地、拆迁、移民安置、企业改制等引发的社会问题。高度重视安全生产工作，采取更加有力的措施加强安全生产监管，消除各种隐患，预防和减少重特大事故的发生。充分发挥城乡基层社团、行业组织和社会中介组织的作用，动员全社会力量共同参与构建和谐社会，推进平安三都建设。

进一步加强国防后备力量建设，深入开展全民国防教育和“拥军优属”活动，为创建“双拥”模范县奠定坚实基础。完成第二次全国经济普查工作，进一步做好人事人才工作。继续做好审计、监察、统计、物价、区划、气象、档案、地方志、公积金管理、外事、侨务、台务等工作。关心支持老龄、残疾人等工作，促进妇女儿童事业发展。

七、强化宗旨意识，有效推进政府自身建设

（一）坚持解放思想。解放思想是改革创新、引领发展的重要法宝。必须把解放思想贯穿于政府工作的始终，着力革除与时代要求不相适应的思维定式和工作方式，在制定政策、提出规划、组织实施、督促检查等各个环节自觉贯彻落实科学发展观，把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、推动发展的政策措施、科学发展的实际能力，真正把解放思想的成效体现在破解发展难题、扫除发展障碍上。

（二）坚持亲民为民。牢固树立宗旨意识，在实际工作中把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求真正落到实处。带着责任和感情，深入基层，走进群众，善于做群众的工作，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，使各项决策和工作更加符合实际、更加符合群众利益、更加符合科学发展要求。把发展经济与提高人民生活水平更好地结合起来，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计让广大群众更好地享受改革发展的成果，过上更加幸福美好的生活。

（三）坚持依法行政。认真实施《中华人民共和国行政许可法》，切实增强依法决策、依法行政的意识和能力，善于依法处理经济社会事务和各种利益关系。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。规范执法行为，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，避免政策措施的随意性和盲目性，促进决策的科学化、民主化、规范化。

（四）坚持转变职能。以新一轮政府机构改革为契机，以转变政府职能为核心，调整和优化政府组织机构与职责分工，强化社会管理和公共服务职能，不断提高政府服务人民、服务发展的能力和效率。认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务、村务、厂务公开，加强政务信息化建设。加快应急管理平台建设，不断完善应急预案和应急管理体系，妥善处置各种灾害和突发公共事件。深入推进机关效能建设，建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作落实机制，强化工作执行力和落实力。

（五）坚持奋发有为。推动科学发展，加快发展进程，需要我们保持一种脚踏实地、锐意进取的精神状态。要看到来之不易的大好形势，坚定跨越发展的信心，鼓足奋力发展的干劲。也要正视面临的困难和矛盾，勇于自我加压，敢于攻坚克难，把进取精神和务实态度结合起来，把推动科学发展的方针政策与三都的实际结合起来，创造性地开展工作。大力弘扬求真务实的工作作风，埋头苦干，扎扎实实办事情，反对急功近利，力戒心浮气躁，坚决摒弃形式主义、官僚主义，真正使我们的发展经得起实践、经得起人民、经得起历史的检验。

（六）坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力运行机制，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域。坚持勤俭节约、勤俭办一切事业，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀。进一步健全行政监察、审计监督等内部监督机制，切实纠正部门和行业不正之风，规范从政行为。

各位代表：回首过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们豪情满怀。加快发展，振兴三都，是全县各族人民的共同愿望，也是历史赋予我们的神圣使命。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，进一步振奋精神，凝心聚力，苦干实干，谱写更加辉煌的篇章，为实现三都经济社会又好又快发展而努力奋斗！

名 词解释

（1）两快：指厦蓉高速公路、贵广快速铁路。

（2）有机循环农业：指以高效农业为目标，有机农业为基础，循环农业为载体，生态农业为支撑，通过建立种植业与养殖业互相促进协调发展的有机农业生产体系，促进农业生产及再生产过程中物质与能量的高效循环利用。是既逐步改善生态循环又大幅度提高农业经济效益的可持续发展的现代农业生产方式。

（3）两免一补：指对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。

（4）三制一管理：指校长负责制、全员聘任制、结构工资制及目标管理。

（5）两基：指基本普及九年义务教育（即：小学六年，初中三年），基本扫除青壮年文盲。

（6）拥军优属：指拥护人民军队，优待军人家属。

   （7）五大战略：指科教兴县、农业稳县、工业强县、城建旅游活县、民族文化塑县。

   （8）三农：指农业、农村、农民。

（9）三定：指稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制。

（10）一江：指都柳江。

（11）两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃。

（12）双拥：指地方拥军优属，军队拥政爱民。

（13）三结合：指把计划生育工作与发展社会主义市场经济相结合，与群众勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合。

（14）村民自治：指群众实现计划生育自我教育、自我管理、自我服务。

（15）占补平衡：指建设占用多少基本农田，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的基本农田。占用单位要负责开垦与所占用基本农田的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

（16）以奖促治：指以奖励的办法促进环境治理。

（17）以奖代补：指国家环保部对已治理好的农村给予资金补助。