一、本部门（本地区）2024年行政执法基本情况

（一）执法案件办理情况

本部门（本地区）共办理行政执法案件1178件，其中，行政许可1174件，占比99.66%；行政处罚4件，占比0.3%；行政强制0件；行政征收征用0件；行政确认0件。

（二）作出执法决定的案件引起行政复议和行政诉讼的情况

2024年，作出执法决定的案件，没有引起行政复议和行政诉讼情况。

二、开展执法规范化建设有关情况

（一）制度建设情况。

在2024年度，三都县卫生健康局高度重视执法规范化建设，出台了一系列旨在提升执法效率和保障公民权益的制度。这些制度主要涵盖了行政执法调查取证、行政执法告知、重大行政执法决定审核、行政执法案卷管理、行政执法全过程记录等方面。

1、行政执法调查取证制度：该制度明确了执法人员在进行调查取证时的行为规范，包括证据的收集、保存和审查标准，以确保所收集的证据合法、有效，为后续的行政处罚提供坚实基础。

2、行政执法告知制度：制度要求执法人员在执法过程中，必须向行政相对人明确告知其享有的陈述、申辩、听证等权利，以及执法的事由、依据和权利义务等内容，增强执法的透明度和公正性。

3、重大行政执法决定审核制度：对于涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政执法决定，该制度要求必须经过严格的审核程序，确保决定的合法性和合理性。

4、行政执法案卷管理制度：制度规范了行政执法案卷的整理、归档和调阅流程，确保案卷的完整性和可追溯性，为后续的行政复议、行政诉讼提供有力支持。

5、行政执法全过程记录制度：要求执法人员在执法过程中进行全程记录，包括文字记录和音像记录，以确保执法行为的客观性和公正性。

自上述制度实施以来，三都县卫生健康局的执法规范化建设取得了显著成效。

1、执法效率提升：通过明确的执法流程和规范的操作标准，执法人员的执法效率得到了显著提升，减少了执法过程中的不必要的延误和纠纷。

2、公民权益保障：制度的实施有效保障了公民的合法权益，使得行政相对人在执法过程中能够充分了解自己的权利和义务，增强了执法的公正性和透明度。

3、执法质量提高：严格的审核程序和全程记录制度确保了执法质量的提升，减少了因执法不当而引发的行政复议和行政诉讼案件。

4、法治氛围营造：通过制度的实施和宣传，三都县卫生健康局成功营造了良好的法治氛围，提升了医疗卫生机构工作人员及广大民众的法治意识，为推进法治三都、平安三都建设贡献了力量。

（二）落实行政执法“三项制度”有关情况。

全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。结合工作实际，明确局办公室为我局重大行政执法决定法制审核机构，在作出重大决策前，听取法律顾问的意见，落实了责任科室和工作职责，积极开展“三项制度”培训学习和宣传工作，健全行政执法案例指导制度，定期开展执法案卷自查工作，以促进行政执法公开透明、合法规范为目标，将“三项制度”的落实作为我局依法行政的重要抓手，持续稳步推进。

（三）行政执法人员培训情况。

一是加强干部队伍学习。严格落实国家人员学法制度，按时组织干部职工参加“法宣在线”学法考试，2024年度我局干部职工学法考试参考率、合格率达均100%。认真组织卫健系统干部职工学习旁听案件庭审活动和参观“黔南州网上宪法馆”，切实提高卫健职工及医务人员法治思维和法治方式能力。增强干部职工依法行政能力，扩大普法宣传员队伍。

二是注重法治人才培养，加强法治队伍建设。加强行政执法人员培训，提高行政执法队伍服务能力，推进执法主体规范化。派出县卫生健康综合行政执法大队执法人员参加省、州卫生健康行政执法培训，开展机构执法人员相关法律法规业务培训。邀请上级相关部门专家指导，以政策理论培训、现场指导等方式，从法规解读、案件处理程序、文书书写等方面对执法人员进行指导。定期清理执法人员执法证件及资格情况，推进行政执法责任制，规范公正文明执法，强化监督执法主体资格管理，落实卫生监督执法人员资格认证、上岗培训、持证上岗等，助力社会矛盾纠纷依法有效化解。

（四）开展案卷评查和执法监督的情况。

根据州卫健局及州委全面依法治州委员会办公室相关文件的要求，结合我局实际，制订下发了2024年《三都县卫生健康局行政执法案卷自查评查工作实施方案》，局领导高度重视，为把行政执法案卷评查工作抓好落实，及时组成了工作小组进行了统一安排，对行政执法案卷进行仔细评查。评查主要分为三个阶段，第一阶段的评查为自查自纠，上报自查报告；第二阶段为重点抽查，点面结合，第三阶段为总结整改。对检查发现的问题，限期整改，督促落实。以达到通过执法检查，认真总结经验，找准存在的问题和困难，明确努力方向，达到了预期评查的目的。

根据文件要求，我局重点对行政处罚的合法性和适当性进行检查，具体包括：行政处罚主体是合法，行政处罚依据依据是否充分、适用是否准确，违法事实是否清楚，证据是否确凿，处罚内容是否适当，告知权利、救济途径和期限是否准确，是否实行罚缴分离，是否使用法定罚款、没收财物单据等9大方面情况。2024年我局共评查行政处罚案件4件，清理出瑕疵1件，对存在的问题进行认真分析，提出整改意见，同时对办案常识、实用技能、因地制宜进行了现场培训，取得了较好的效果。我局执法人员能严格按照《行政处罚法》、的要求，案件质量较往年有所提高。

三、行政执法存在的突出问题及原因分析

1.工作开展情况

2024年我局明确了责任科室及具体责任人，重点围绕卫生健康领域行政执法和服务过程中是否存在执法不公、选择性执法、随意性执法、执法不作为慢作为方面进行全面清理自查整治。通过自查整治，依法纠正在卫生健康领域行政执法过程中存在突出问题，推进卫生健康行政执法依法执法、公正执法、规范执法、文明执法，切实提高依法行政水平，努力营造公平正义的行政执法环境。

2.存在的突出问题

近年来，我局认真履行职责、严格执法，依照程序办理案件，调查取证充分，执法裁量适当，充分保障当事人的合法权益，近年来没有发生滥用职权、行政不作为、侵害当事人权益的现象，较好地维护了卫生执法者的良好形象。但是在实际工作中，仍然客观存在一些问题。如：个别案件《现场笔录》虽然有当事人签字，但未按印；又如部分案件卷宗未标注页码,执法全过程记录未能及时归档等，有待进一步完善。 再如由于我局执法机构缺编空岗严重，执法人员严重不足，导致在执法过程中存在选择性执法和运动式执法情况，具体表现在只对县城及较大乡镇的被监督单位进行执法监督检查，对边远地区如巫不羊福等地区的被监督单位没有覆盖到，同时在重大节假日和重要时间节点才对县城公共场所进行监督检查等运动式执法。

3.落实整改措施

（一）开展案卷评查行动。对2023年以来的行政执法案卷，从主体认定、证据收集、文书制作、法律适用、自由裁量、办理时限、案卷归档等方面对案卷内容逐项审查，发现问题及时通报整改。

（二）继续全面推行行政执法“三项制度”。一是加大推行行政执法公示制度，让行政执法活动在阳光下运行；二是健全行政执法全过程记录制度，实现行政执法全过程留痕、可追溯，促进严格规范公正文明执法，维护行政相对人和行政机关及执法人员合法权益；三是全面落实重大执法决定法制审核制度，保证合法行政，充分发挥法律顾问在依法行政中的作用。

（三）提高卫生健康行政执法队伍业务能力。加强法律知识、业务知识培训力度，提高执法人员法律知识和专业知识水平，提升执法能力。

（四）集中力量组织执法人员对边远地区进行全覆盖监督检查。

四、下一步工作打算

（一）进一步培育普法意识，营造良好的法治环境。梳理明确普法个性清单，结合卫生健康行业特点，探索法治文化与卫生健康文化融合发展，通过开展形式多样的宣传咨询服务方式来提升卫健系统的法治化水平，积极推进具有行业特色的法治文化阵地建设，培育法治文化建设先进典型。

（二）继续规范依法行政。继续深化行政审批制度改革，落实权责清单并实行动态管理，依法依规加大对辖区医疗卫生机构的监督执法力度，进一步整合基层卫生健康资源，开展卫生健康综合执法工作，加强执法队伍建设，规范行政执法程序，严格执行法律法规标准，细化办事流程。

（三）加强卫生监督执法队伍建设。建立健全基层卫生监督人员数据库，加强对卫生监督人员的法律法规和相关业务知识培训。开展完善卫生监督执法程序，重点规范行政处罚、行政强制等执法行为。严格实行卫生监督执法人员持证上岗和资格管理制度。深入开展卫生监督稽查和执法案卷评查，提高案卷合格率。

三都水族自治县卫生健康局

2025年1月23日