各镇（街道）人民政府（办事处），县有关部门（单位）：

《三都水族自治县非煤矿山“三个一批”工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

三都水族自治县人民政府办公室

2026年7月20日

三都水族自治县非煤矿山“三个一批”工作方案

为深入贯彻《中共贵州省委 贵州省人民政府关于强力推进“富矿精开”加快构建富有贵州特色现代化产业体系的意见》《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》要求，通过“淘汰退出一批、整合重组一批、升级改造一批”（以下简称“三个一批”）提质增效，推动全县非煤矿山安全生产高质量发展，制定本工作方案。

一、工作目标

以市场化方式推进非能源优势矿种聚集区矿业权优化重组，引导存量矿产资源向链主企业集聚，逐步形成以大型企业为主体、大中小型企业协调发展的精细开发新格局，实现非煤矿山“三个一批”分类处置。

二、工作任务

（一）淘汰退出一批

淘汰退出范围。1.未依法取得《安全生产许可证》、未进行“三同时”建设，擅自从事矿产资源开采，未在规定期限内整改或拒不整改的；2.独立生产系统设计生产规模与服务年限未达到黔南州矿产资源总体规划规定的最低标准，经整改未达到标准的；3.《中华人民共和国安全生产法》第一百一十三条明确的作为重点关闭对象的4种情形；4.依据《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》及《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准补充情形》，3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产的；5.存在开采相互影响，经整改仍未满足安全生产条件的；6.开采范围之间最小距离不符合有关规定，经整改仍未满足安全生产条件的。上述情况由县级人民政府依法按程序予以关闭取缔。对长期停工停产、资源枯竭的非煤矿山积极引导退出。

淘汰退出措施。对上述不满足安全条件的非煤矿山，由县应急管理局提出，经审定需淘汰退出的非煤矿山，由县人民政府作出决定，向社会公告，公告期结束后，县人民政府组织有关部门对拟关闭退出的矿山按照下述标准实施关闭。

淘汰退出要求。1.吊销或注销《采矿许可证》《安全生产许可证》等相关证照；2.断开生产用电、用水；3.地下矿山应炸毁或填实矿井井筒，露天矿山应恢复生态环境或治理边坡，尾矿库应经闭库治理后公告销号；4.地表设立明显警示标志；5.清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品。

（二）整合重组一批

整合重组范围。1.位于矿产资源聚集区已纳入矿产资源整合规划的矿山；2.同一个矿体分属2个以上不同开采主体的非煤矿山；3.相邻非煤矿山之间最小距离不满足安全要求的；4.不符合国家矿山产业政策或其他相关法律法规的矿山。

整合重组措施。对上述不满足条件的非煤矿山，由县自然资源局、县工信局、县应急管理局等部门提出名单，经审定需整合重组的非煤矿山，由县人民政府作出决定。对拟整合重组的矿山由县人民政府组织有关部门按照“政府引导、市场运作、扶优汰劣、企业自愿”原则，鼓励大型矿山企业兼并重组和整合技改中小型非煤矿山企业，支持现有重点矿业企业整合优势资源资产，并购矿产资源勘查、开采、选冶、加工企业，完善精深加工产业链。

整合重组要求。1.独立生产系统生产规模与服务年限达到黔南州矿产资源总体规划最低标准；2.矿权主体符合地方经济发展规划、矿产资源整合规划；3.完成同一个矿体开采主体整合优化，不同矿体生产建设作业范围最小距离满足相关安全规定；4.符合国家或地方土地资源保护、水资源保障、生态保护、林地保护等政策规定。

（三）升级改造一批

升级改造范围。1.大中型矿山的凿岩、撬毛、支护、铲装、运输等机械化改造；2.灾害严重矿山智能化建设；3.地下矿山人员定位、安全监测监控、通信联络、压风自救和供水施救等系统建设；4.落后生产系统的断面拓宽、采场工艺提升，“六大系统”老旧设备进行更新升级；5.以山脊划界的普通建筑用砂石露天矿山。

升级改造措施。由县自然资源局、县工信局、县应急管理局等部门提出名单，1.新建、改建、扩建金属非金属地下矿山原则上采用充填采矿法；2.尾矿库建立完善在线安全监测系统，新建四等、五等小型尾矿库采用一次性建坝；3.积极落实《金属非金属矿山新型适用安全技术及装备推广目录（第一批）》《矿山安全先进适用技术及装备推广目录（2024年）》；4.以山脊划界的非煤矿山要积极通过扩界或另行选址的方式予以化解；5.对接上级财政部门或项目管理部门，争取自动化智能化改造，逐步实现采掘机械化运用率100%；6.严格市场主体准入标准，加强项目审批，规范验收程序，加强事中事后监管与指导服务。

升级改造要求。通过改造升级，大中型矿山逐步推进凿岩、撬毛、支护、铲装、运输等机械化。信息化、智能化建设不断推进，地下矿山人员定位、安全监测监控、通信联络、压风自救和供水施救等系统全面推进。“六大系统”老旧设备常态化更新升级。以山脊划界的非煤矿山逐步减少。

三、实施步骤

（一）工作准备。2025年9月底前对辖区内矿山企业完成排查摸底，摸清矿山开采、安全、生态环境、生产工艺等方面问题，统筹分析研判，动员满足条件的矿山企业参与该项工作，制定年度工作计划和“三个一批”矿山名单。

（二）工作推进。纳入“三个一批”的非煤矿山，由县人民政府组织有关部门按照相关程序和标准依法实施。整治工作结束后，县人民政府组织有关部门对照整治标准，对纳入整治的矿山逐一进行验收。

（三）总结提升。各部门要及时总结工作推进中遇到的困难及经验，积极向上级部门汇报，向周边县学习，逐步完善我县“三个一批”工作的机制和方法，持续提升工作成效。

（四）长效运行。各部门依据政策、文件变动适时调整“三个一批”范围及措施，联合建立矿山动态管理台账，常态化开展矿山现状复核，滚动摸排符合条件的矿山企业，有序启动新一轮 “三个一批”分类处置工作，实现我县非煤矿山“三个一批”工作的常态化、长效化运行。

四、保障措施

（一）加强组织领导。矿山安全生产专项委员会统筹推进“三个一批”工作，各单位要结合产业发展规划、本部门工作实际，明确业务领导及科室统筹推进工作落实，及时向专项委员会及上级主管部门反馈困难与问题，确保非煤矿山“三个一批”工作有序推进。

县工信局负责非煤矿山“三个一批”整治工作的协调、调度等工作，负责提出调整优化非煤矿山开发布局和产业结构的政策建议，推动矿产资源高效开发利用。县应急管理局负责推动非煤矿山企业升级改造工作，对政府公告关闭的矿山根据权限按程序吊销或注销安全生产许可证。县自然资源局负责做好政府公告关闭的采矿许可证吊销或注销工作，对不符合矿产资源规划的矿山，提请县级人民政府依法实施关闭。县发改局负责按照产业规划，严格项目核准。县公安局负责协助配合有关部门及时清理处置关闭矿山留存的民用爆炸物品；对矿山整治工作期间出现的暴力抗法、聚众闹事等行为依法处置。县财政局负责按规定安排和管理整治矿山的各项资金，支持非煤矿山“三个一批”整治工作。州生态环境局三都分局负责监督管理矿山生态环境保护的执行情况，对技改提升、整合提高后符合条件的矿山及时办理环评审批手续。县水务局负责配合相关部门做好资源整合和矿山企业升级改造工作。县林业局负责对不符合使用林地审核同意书、破坏森林资源的矿山，提请县级人民政府依法实施关闭；配合做好矿山植被恢复治理工作。县市监局负责对政府公告关闭的矿山依法吊销营业执照。县供电局负责依法对政府公告关闭的矿山停止供电，并配合做好用电监测等工作。

（二）加强宣传引导。各单位要加强宣传，引导企业参与“三个一批”工作，通过互联网、移动客户端等方式多渠道广泛宣传，以市场运作推进整合重组、升级改造工作，及时回应社会关切问题，及时化解矛盾，营造良好的安全生产氛围。

（三）加强实施推进。要严格执行《中华人民共和国安全生产法》等安全生产法律法规要求，严格落实地方党政领导责任，严格依照方案开展工作，对确须淘汰而拒绝执行的、确须整合而拒绝实施的，各部门要联合属地政府共同推进，确保我县“三个一批”各项工作有效开展，对推进不力的，要通报问责。

附件：三都水族自治县非煤矿山“三个一批”名单