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索 引 号: 000014349/2021-2000530 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-07-21 09:12:17
文  号: 三府办发〔2021〕32号 是否有效:
名  称: 三都水族自治县人民政府办公室关于印发三都水族自治县出租车行业改革实施调整方案的通知
三都水族自治县人民政府办公室关于印发三都水族自治县出租车行业改革实施调整方案的通知
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各镇(街道)人民政府(办事处),县直有关工作部门、企事业单位:

《三都水族自治县出租车行业改革实施调整方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


三都水族自治县人民政府办公室

2021年7月13日      


三都水族自治县出租车行业改革实施调整方案


为切实规范我县出租车行业市场秩序,保障群众出行需求,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》(交政研发〔2014〕242号)、《贵州省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(黔府办发〔2016〕41号)、《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州出租车行业改革实施意见的通知》(黔南府办函〔2016〕71号)等文件精神,结合我县实际,特制定本调整方案。

一、总体思路

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央和省、州关于出租车行业改革的工作要求,立足市场调节,突出民生保障,加强宏观调控,强化准入退出,适度平衡供需,积极稳妥推进我县出租车行业改革,更好地满足群众出行需求,着力建设安全、便捷、舒适、有序的城市公共交通运输市场。

(二)基本原则

1.坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

2.坚持统筹联动和稳步推进。实行出租车经营权无偿使用,推行公司集约化经营,自负盈亏,根据市场需求把握出租车准入和退出,实现出租车市场有序放开。

3.坚持市场主导。以市场为主导,凡具备条件的县内国有企业和县内民营企业都可参加报名,根据审核评分高低确定出租车公司和车辆指标数。

4.坚持绿色发展。贯彻落实新发展理念,引进投放新能源汽车,助推节能减排工作,推广使用符合《财政部 工业和信息化部 科技部 发展改革委关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔2020〕593号)要求的新能源车型。

(三)工作目标

1.调整完善方案。2018年出租车行业改革方案计划投放的200辆出租车,截至目前,仅投放了113辆,剩余87辆车未投放。本次改革投放出租车辆基数为未投放的87辆指标,调整完善原方案。

2.推进车辆新能源化。加大政策引导和财政扶持力度,加快充电桩等配套设施建设,本次准入87辆出租车全部采用新能源汽车。

3.解决出行难。创新出租车经营方式,鼓励通过电信、互联网等方式提供预约服务。根据城市发展和市场需求,有序适时增加车辆数量准入,满足群众出行需求。

4.推进运管信息化。通过“运营+监管+互联网”,创新运营服务、运行监测、服务测评、安全监督、应急处置、信息发布等方式,逐步形成市场发展与群众出行相匹配、服务质量、行业进步与市场发展相适应的出租车市场化运营体系和监管体制。

二、工作内容

(一)加快出租车准入投放

1. 公司择选

(1)报名条件:县内具有独立法人资格且无不良信用记录的国、民营企业均可以报名。

(2)由领导小组临时推选出7名成员组成审核评分小组,根据《三都水族自治县出租汽车改革调整方案投放车辆许可退出条件及办理程序》,对企业申报资料(含停车场、办公场地、安全风险保证金凭证、注册资金凭证等)进行审核评分。按评分从高到低择取前2名作为新增三都县出租车公司给予配置车辆指标数。车辆指标数不低于30辆,最高不超过50辆。积极鼓励和支持退伍军人参与出租车行业经营服务,公司承诺代表全县退伍军人从事出租车行业就业问题,根据国家对退伍军人相关优惠政策,对退伍军人组建的公司在总分基数上加10分,退伍军人组建公司只能承包给退伍军人,退伍军人承包车辆必须本人经营,严禁非法转让,一旦发现存在非法转让行为,将取消该公司相应车辆指标数;鼓励原出租公司车主参与出租车行业经营服务,公司承诺解决原出租车公司(重点为原机动三轮车置换部分)所有遗留问题,对老出租车车主组建的公司在总分基数上加8分,严禁非法转让,一旦发现存在非法转让行为,将取消该公司相应车辆指标数。

(3)被许可授权的企业必须在规定时间内办理《道路运输经营许可证》《安全标准化建设达标证书》,确保车辆按时投放运营,车身外观颜色由县出租车改革领导小组审定。

2.经营权许可。行业管理部门依法进行许可,出租车经营许可期限为6年。鉴于原珠江源出租车服务有限公司响应国家政策,在原出租车改革过程中全部投放纯电动车辆,为新能源发展作出了积极贡献,珠江源出租车服务有限公司需更换的车辆,可与本次投放车辆同步换车或在2022年6月30日前申请换车,所更换的车辆经营许可期限为6年。对经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违约经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按照有关规定和协议注销其经营许可。严格实行经营权期限制,对经营期限届满的,收回经营权重新配置。

3.理顺运行价格机制。严格按照《三都水族自治县发展和改革局关于调整我县县城出租车运价的批复》(三发改批〔2019〕229号)价格标准收费,同时根据市场供求状况和运营成本变化情况,适时调整出租车相关收费标准。

4.完善基础设施建设。相关部门要统筹考虑出租车综合服务区、充电桩、停靠点、候客泊位等服务设施布局,并纳入城市基础设施建设规划。

(二)加强出租车经营服务监管。

1.强化行业监管。相关部门要加强行业监管,做好业务指导,督促企业落实安全生产主体责任、严格遵守《出租车经营服务管理规定》等,每年要对公司的服务质量信誉进行考核,对连续2年考核不合格的,注销其经营许可,所有损失由公司自负,车辆自行处置。建立驾驶员准入退出机制,对不守法经营、信誉不良、服务态度差、年度考核不达标的驾驶员,要纳入不良信誉黑名单,清退出三都出租车客运市场。

2.培育多元化服务。积极探索多元化、个性化服务,在经营许可范围内,推动传统的巡游出租车与网络预约出租车有效融合,鼓励出租车企业整合互联网资源,推进“互联网+”行动,推动我县出租车行业与互联网融合发展,提高运营效率,按照高品质服务及差异化经营的发展原则,满足不同群体出行乘车需求。

三、实施步骤

(一)筹备阶段(2021年2月1日至6月30日)

1.制定完善方案。行业主管部门在2021年5月31日前,完善修正《三都水族自治县出租车行业改革实施调整方案》后报县人民政府审定。

2.强化宣传引导。通过新闻媒体及网络等宣传三都出租车行业改革相关政策,及时发布相关信息,为我县出租车行业改革营造良好的舆论氛围。

(二)实施阶段(自本方案印发之日起30日内)

1.公示拟投放出租车数量。通过县广播电视台、政府门户网站向社会公示拟投放出租车数量。

2.择选出租车企业。由企业申请报名,行业主管理部门审查企业资格和材料后,报送县出租车行业改革领导小组审核评分审定。

3.驾驶员聘用。企业所招聘出租车驾驶员必须符合相关规定。积极鼓励聘用符合条件的退伍军人、建档立卡户从事出租车驾驶,拓宽就业渠道。

(三)投放阶段(许可期结束)

投放原则:企业在取得全部经营许可证件后,在规定时间内投放到位,逾期视为自动终止经营。

四、工作要求

(一)加强组织领导,强化宣传发动。成立由县人民政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县委宣传部、县委政法委分管负责同志,县住房和城乡建设局、县自然资源局、县应急管理局、县综合行政执法局、县发展和改革局、县财政局、县公安局、县信访局、县市场监督管理局、县公安局、县退役军人事务局、县交通运输局等单位和各镇(街道)主要负责同志为成员的三都水族自治县出租车行业改革工作领导小组,加强工作领导,确保出租车行业改革工作顺利进行。领导小组下设办公室在县交通运输局,负责具体工作协调和调度。领导小组成员单位工作职责如下:

县委宣传部:负责加强舆情监测,正面引导社会舆情,通过广播电视、新闻媒体等进行宣传报道,促进三都县出租车营运市场秩序健康发展,营造良好的舆论氛围。

县委政法委:负责指导督促出租车行业管理部门做好社会风险评估和防范等工作。

县退役军人事务局:负责退伍军人组建公司并代表全县退伍军人的意愿,做好把关、审核及承诺;做好全县退伍军人从事出租车行业就业的协调和处置工作;对从事驾驶出租车的退伍军人身份进行审核,并做好退伍军人的管理及信访维稳工作。

县住房和城乡建设局:按照城市发展需要合理规划出租车场站。

县自然资源局:按照相关规定办理出租车场站用地手续。

县应急管理局:配合相关部门督促企业落实安全生产主体责任。

县综合行政执法局:配合交通部门打击非法营运,整治出租车违规停靠等行为。

县发展和改革局:制定完善出租车价格标准,积极争取上级项目建设出租车场站及配套设施。

县财政局:筹措出租车改革所必需经费。

县公安局:配合行业管理部门维护出租车客运市场秩序,依法打击扰乱社会秩序等违法行为。

县信访局:负责协调督导行业主管部门做好有关信访问题的处理,配合行业主管部门做好有关政策的宣传解释工作。

县市场监督管理局:按规定办理出租车公司注册手续,对出租车行业价格进行监督执法。

县交通运输局:草拟《三都水族自治县出租车行业改革调整方案》,报县人民政府审定。按规定办理出租车《道路运输经营许可证》《车辆营运证》,加强出租车行业监督管理等工作。

各镇(街道)人民政府(办事处):做好本镇(街道)出租车主思想动员和社会稳定工作。

(二)加强联动配合,保障资金投入。领导小组成员单位要在领导小组的统一调度下,积极开展工作,密切配合,强化联动,形成合力,确保出租车行业改革工作有序有效推进。县财政局要解决必需的工作经费,各涉及部门要着力解决本部门的必要投入,共同推进出租车行业改革工作顺利开展。

(三)建立长效机制,维护社会稳定。加强出租车行业监管,突出重点,周密部署,开展客运市场专项整治工作。严厉打击非法营运行为,净化出租车营运市场,维护出租车企业和从业人员的合法利益。要科学合理评估出租车行业维稳风险,有针对性制定突发事件应急预案,维护社会和谐稳定。

(四)强化督查问责,确保改革成功。要进一步加强对各单位工作的督促检查,对推诿扯皮、不作为或工作不力的单位和个人要严肃问责。


附件:1.三都水族自治县出租汽车改革调整方案投放车辆许可退出条件及办理程序

2.三都水族自治县出租车公司审核评分表







  附件1


三都水族自治县出租汽车改革调整方案投放

车辆许可退出条件及办理程序


一、准入条件和办证程序

(一)公司的准入条件和办理程序。出租车公司承担承运人责任险和相应社会责任,应当保证运营安全,保障乘客合法权益。申请从事出租车经营服务的,须具备以下条件:

1.县内具有独立法人资格且无不良信用记录的国、民营企业。

2.具备300万元以上购车及注册公司资金;具备50万元资金存入三都县内银行账户作为出租车运营风险金,若获得许可过后必须签订政银企三方监管协议。

3.公司有实力拟购30辆出租车以上。

4.有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。

5.有符合有关要求的固定停车场地300平方米以上。

6.有合理的《可行性报告》和可行的《运营方案》。

7.有取得符合要求的从业资格证件的驾驶人员。

8.有符合《贵州省城市出租汽车技术规范(试行)》规定的车辆。

9.公司必须有安全教育培训学习场地100平米以上。

10.公司必须有专职的安全管理人员,按照规定配备专职动态监控系统管理人员。

11.公司必须签订自负盈亏、诚实守信、依法经营的承诺,风险自担。公司必须有抗风险、协调处理事务的能力,确保一旦发生道路交通事故,有能力出资垫付事故赔偿金。

12.法律法规规定的其他条款。

符合以上条件的可到三都县交通运输局报名,经审核评分小组评定胜出的2家出租车公司,到三都县运输发展中心办理《道路运输经营许可证》和《道路运输证》。在办理过程中需提交以下材料:
   (1)《出租汽车经营申请表》、申请书、承诺书。
   (2)投资人(负责人)身份(资格)证件及其复印件、经办人的身份证件及其复印件和委托书、企业营业执照原件和复印件(加盖公章)。
   (3)投入车辆承诺书(包括车辆指标数量、座位数、类型及等级、技术等级)。

(4)聘用或者拟聘用驾驶员从业资格证及其复印件,聘用驾驶员的劳动合同(聘用协议)或经营合同。

(5)出租汽车经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本。

(6)经营场所、停车场地有关使用证明。

(7)车辆标识(颜色、顶灯)备案、动态监控系统安装和接入证明。

(8)与县道路运输发展中心签订经营服务协议书(主要包括出租汽车车辆经营权的数量、使用方式、期限、出租汽车经营服务标准、经营权的变更、终止和延续、履约担保、违约责任、争议解决方式等)和自负盈亏经营承诺书。

(9)机动车登记证书及行驶证、驾驶员从业资格证及注册手续、身份证复印件。

(10)办理《道路运输证》时需提供车辆保险证明。

(11)安全风险保证金银行存款凭证和监管协议(安全风险保证金必须存入由公司、行业管理部门与银行签订三方监管的专户,安全风险保证金不低于50万元)。

(12)法律法规规定的其他证件及资料。

(二)出租汽车准入条件

1.新投入车辆必须符合《贵州省城市出租汽车技术规范(试行)》的规定,必须是裸车价不低于12万元新出厂的轿车,所购车型必须符合工信部发布的新能源汽车公示目录车型。

2.出租汽车车型为三厢四开门车辆,发动机排量为1.5升(含1.5升)以上,核定乘坐人数为5人(含驾驶员)。

3.车辆符合《机动车运行安全技术条件》(GB7258)同时配置有符合国家有关标准及规定的制动防抱死装置(ABS)转向动力装置、驾驶座设置安全防范气囊包。

4.尾气排放符合现行国家标准和地方有关标准。

5.新车出厂时有整车生产企业统一装配的计价器、专用标志顶灯、空车灯、智能车载系统等设备的专用线束和接口。
    6.车辆必须安装有动态监控系统。

7.车辆必须参保(保险第三责任险不低于100万元,车上人员险每人100万元,今后保险额度调整后按照规定参保)。

8.符合其他有关法律、法规的规定和标准。
(三)驾驶员准入条件

1.取得C1以上准驾车型的机动车驾驶证三年以上。

2.近三年内无重大以上且负同等以上责任的交通事故。

3.持有州级道路运输管理机构核发的出租汽车驾驶员从业资格证。

4.从业资格已在三都县道路运输发展中心注册。

5.未吸毒、未涉嫌犯罪以及未参与危害社会秩序。

6.法律法规规定的其他条件。

二、经营、服务与管理

1.本次投放的出租汽车实行公司化管理,出租汽车必须由公司统一购置。出租汽车公司要认真落实出租汽车经营的各项制度和服务管理规定,若因管理不当出现纠纷或无理上访的,一切责任由公司承担。

2.出租汽车经营者应当按照有关规定维护、检测车辆,并建立车辆技术档案。

3.出租汽车客运企业聘用驾驶人的,必须与驾驶人签订劳动同,并按照规定为其缴纳社会保险;出租汽车客运以承包方式经营的,须将车辆承包给持有相应从业资格证的驾驶人并签订承包合同,驾驶人不得转让承包合同。

4.出租汽车在许可的经营区域内从事经营活动,不得异地载客,但可以根据乘客要求送其到达许可的经营区域以外地点。

5.出租汽车经营者应当保持车容车貌整洁、设施设备完善,保证营运车辆性能良好。

6.出租汽车经营者或驾驶员不得将出租汽车交给未经资格注册的人员运营。

7.经营者要不断提高服务质量、提升驾驶能力及行业素,积极开展文明创建活动,完善多种形式预约服务,提升出租汽车行业服务能力和水平。

8.公司必须服从行业管理部门的管理,认真组织开展驾驶员教育、培训工作。

9.出租汽车经营过程中必须遵守《出租汽车经营服务管理规定》的相关规,行业管理部门应当加强监管。

10.为保障第三方利益,在运营期间,所有出租汽车保险必须以高额度参保(按照目前的规定第三责任险100万元,车上人员保险每人100万元,今后保险额度调整后按照最高额度投保)。

11.新投入的出租汽车必须是新购置的车辆,经营权不得转让。

12.出租汽车公司建立健全出租汽车“一车一档”制度。

三、退出机制

(一)有下列情况之一的,将取消公司经营资格:

1.公司自愿提出取消经营资格的。

2.公司未申请延续经营或者行业管理机构不同意延续经营的。

3.年度信誉考核等级在B级以下的。

4.经营者擅自停止、终止经营的。

5.公司一年内未开展教育培训或未上报培训方案达两次以上的。

6.非法转让出租汽车经营权的。

7.公司不按要求参保的。

8.法律法规规定需取消经营资格的其他情况。
  (二)有下列情况之一的,将取消出租汽车车辆经营资格:
   1.车辆未取得《道路运输证》或《道路运输证》失效且未进行整改的。

2.车辆未按照相关规定、要求安装设备、统一喷绘车身颜色的。

3.车辆未按照最高额度参保且经责令整改仍不符合要求的。

4.车辆外观严重破损或运营时间超过6年的。

车辆被取消经营资格后,出租汽车经公司要改回车身颜色,消除出租汽车标识、标志,并将《道路运输经营许可证》《道路运输证》交回县道路运输发展中心,将出租车专用牌照交回县公安交警大队车管所。

(三)有下列情况之一的,将取消其在三都县境内驾驶出租汽车的资格,三年内不得在三都县从事出租车驾驶工作:

1.辱骂、殴打、敲诈勒索乘客且情节严重的。

2.以欺行霸市、强拉强运等方式扰乱城市公共交通秩序且情节严重的。

3.故意利用城市公共交通车辆堵塞交通且情节严重的。

4.聚众滋事影响社会公共秩序且情节严重。

5.出租汽车发生交通事故致他人伤亡后逃逸的。

6.违反经营协议,驾驶员每年不参加安全教育、培训超过三次的。

7.驾驶员年度诚信考核等级为B级(不合格)的。

8.驾驶员被列入“黑名单”的。

9.法律法规规定不得驾驶出租汽车的其他情况。

四、有关事项说明

(一)许可年限:本次出租汽车许可年限为6年,在经营期内每年4月底前对公司、个体经营者的资质进行审查,凡不符合条件的一律终止经营,经营期届满后服务质量信誉考核良好的可逐年许可。

(二)经营区域:三都县城行政规划区域内。

(三)票价:按照《三都水族自治县发展和改革局关于调整我县县城出租车运价的批复》(三发改批〔2019〕229号)价格标准收费,同时根据市场供求状况和运营成本变化情况,适时调整出租车相关收费标准。镇(街道)的票价有规定的按照物价部门规定执行,没有规定的以议价为主。

五、其他

(一)本方案实施前制定和出台的关于出租汽车投放的相关文件、会议纪要等内容与本方案要求不相符的,以本方案为准。

(二)方案未列入相关准入退出机制规定的,以《黔南州出租车行业准入退出机制》为准。




附件2             

三都水族自治县出租车公司审核评分表

                                                                                        年     月     日

序号


公司名称

法人

注册资金不少于300万元

(10分)

安全风险保证金不少于50万元

(30分)

停车场地面积不低于300平方米

(20分)

培训办公场地不低于100平方米

(15分)

持证从业人员数

(15分)

各项制度上墙

(10分)

加分项

备注

(总分)























注:1.县出租车改革领导小组临时推荐7人,对申请出租经营公司进行审核评分,后按公司得分从高到低排序,取前2名确定出租车公司。

2.车辆指标分配根据评审条件分配车辆指标数。

3.注册资金不少于300万元得10分、安全风险保证金不低于50万元得30分(每多交纳20万元加1分,最高不超过8分),以企业提供回执单为准,安全风险金全部转入三方监管的专户。

4.停车场地面积不少于300平方米、培训办公场地不少于100平方米,出租车公司提供足额面积数满分,若缺失1平方米扣1分,直至扣完该分项分值为止。

5.公司按规定配置持有专职安全员证人数,按照每30辆车一人的标准配备,不按要求配置人数的该项扣15分。

6.有上墙安全生产管理制度、服务质量保障制度、从业人员管理制度、财务管理制度、公司管理制每项得2分,缺一项扣2分,直至扣完该分项分值为止。

7.完成承诺的退伍军人组建公司在总分基数上加10分;完成承诺的原老出租公司车主组建的公司在总分基数上8分。



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