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索 引 号: 000014349/2022-2274581 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2022-06-16 09:50:51
文  号: 三府办发〔2022〕32号 是否有效:
名  称: 三都水族自治县人民政府办公室关于印发三都水族自治县国家储备林项目林地流转和林木收储实施方案(试行)的通知
三都水族自治县人民政府办公室关于印发三都水族自治县国家储备林项目林地流转和林木收储实施方案(试行)的通知
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各镇(街道)人民政府(办事处),县直有关部门(单位):
    《三都水族自治县国家储备林项目林地流转和林木收储实施方案(试行)》已经县人民政府同意,现予印发,请认真抓好落实。


三都水族自治县人民政府办公室

2022年6月13日


 

三都水族自治县国家储备林项目林地流转和林木收储实施方案(试行)


为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局。坚决落实中央、省、州关于生态文明建设的重大决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,根据《国家储备林建设规划(2018-2035年)》《黔南州林业局 黔南州自然资源局关于印发<关于做好国家储备林项目林地流转林木收储的指导意见>的通知》(黔南林发〔20212号)精神,结合三都县经济社会发展情况和林地、林木资源现状,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚定不移贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全力实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动。围绕国务院出台《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔20222)文件精神,立足“生态文明建设先行区”战略定位,以高质量发展统揽全局,建设结构科学、优质高效、功能匹配的国家储备林,全面提高生态环境和森林质量,维护国家生态安全与木材安全,奋力开创百姓富、生态美的灵绣三都新未来。

二、国储林项目建设的重要意义

国家储备林项目建设是深入践行习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的发展理念,是纵深推进林业供给侧结构性改革的重要抓手,是精准提升森林质量的重要工程,对推进我县林业现代化发展、建设生态文明、巩固脱贫成效、实施乡村振兴具有十分重要的意义。

一是开展国储林项目建设,有利于维护我国木材安全保障。生态安全是国家安全体系的重要内容,木材安全与生态安全密切相关。我国木材生产总量不足,结构性短缺,木材自主供给能力弱,难以在短期内解决。贯彻中央战略部署,建立国家储备林制度,科学实施国家储备林项目,从长远上解决木材供给后劲不足的问题,是维护我国木材安全的基础保障。

二是开展国储林项目建设,有利于提高我县森林质量。通过国储林项目建设,采取人工林集约栽培、中幼林抚育、现有林改培等措施,营造和培育短周期工业原料林、中周期速生丰产林、长周期珍贵树种和大径级用材林等多功能森林,使之形成复层异龄混交林林分,提高木材产量和质量,能增强高品质木材和优质生态产品供给能力。

三是开展国储林项目建设,有利于增强生态效益。通过开展集约人工林栽培、现有林改培等经营措施,大力培育综合生态功能较强的多功能用材林,逐步提升县域内各级流域森林保持水土、涵养水分、固碳减排、调节区域小气候的能力。林木每生长1立方米蓄积量,平均可以吸收1.83吨二氧化碳,释放1.62吨氧气,从而提高负氧离子的含量,让成熟森林土壤有机碳持续增加,具有较大的碳汇功能。同时,对保护生物多样性,保护濒危物种,对于人类后代和科学事业发展都具有重大的战略意义。

四是开展国储林项目建设,有利于壮大村集体经济。通过开展国储林项目建设工作,形成上下联动,相互配合,共同发力的项目建设经营管理和管护方式。村支两委和村级股份经济合作社负责发动群众、开展宣传、调解纠纷,负责本村林地流转和林木收储,负责组织农户参与项目建设务工等,全程参与本村涉及的国储林项目建设。按照我县推行的“党建+公司+村级股份经济合作社+农户”的利益联结模式,村级股份经济合作社在开展工作中享受项目经营期一定比例的利润分红,切实壮大村集体经济。

五是开展国储林项目建设,有利于巩固脱贫成效。开展国储林项目建设不仅让群众得到林地流转费和林木收储费,而且在建设和经营期间,造林、抚育、管护、采伐和林下经济种植、养殖等需要大量的劳动力,可解决当地农户和部分移民搬迁群众务工就业问题,对提高建档立卡农户、边缘户和搬迁群众家庭收入,巩固脱贫攻坚成果具有重要的意义。

六是开展国储林项目建设,有利于绿水青山变金山银山。利用20%的建设资金发展林下经济,形成以短养长的项目布局,让参与的农户得到增收。同时,利用我县丰富的森林资源和负氧离子高的自然环境,开发森林旅游、森林康养等一批新业态,吸引更多的城市人口到三都旅游、度假、养老等,把生态优势变为经济优势,让绿水青山变为金山银山。

三、项目建设内容

项目建设内容有现有林改培、中幼林抚育、经济林建设、林下经济、基础设施建设等,其中,经济林建设主要为收购新造林等;林下经济主要为发展林下种菌、林下养禽、林下养蜂、林下种中药材等;基础设施建设包括林区公路、作业步道、管理用房、生物防火隔离带及有关配套设备采购安装等。现有林改培主要包括间伐、补植、林冠下造林等,补植树种主要有楠木、红椿、榉木、南酸枣、红豆杉等;中幼林抚育主要包括间伐、修枝、除草、割灌、施肥等。项目区涉及1个国有林场、62街道。由项目平台公司作为业主实施建设。

四、林地流转和林木收储补助标准

(一)林地流转

流转年限:流转年限为30年。若承包期限不足30年,林地流转协议到期后,根据政策顺延。

流转方式:实行林地经营权流转(林地租用)。

流转费用标准:凡国储林项目流转的集体林地、农户承包经营的林地,在建设期内(统一为5年),即第1-5年的林地流转费为100/·年(不含林木等附着物)。在经营期内,即第6年开始至30年期满,林地流转对象以林地入股的方式参与项目平台公司经营享受利润分红。属于国有林地的,实行承包有偿使用,承包年限和承包费标准参照集体林地流转的期限和费用标准执行。

流转费支付方式:属于国有林场与村组集体及农户联营造林地,林地流转费由项目平台公司拨付给涉及的村组集体和农户;属于镇级林场林地,林地流转费由项目平台公司拨付给镇(街道)人民政府(办事处);属于村组集体和农户承包经营林地,林地流转费由项目平台公司拨付给涉及村组集体和农户;属于国有林地,承包费由项目平台公司直接拨付给县国有林场。完善林地流转手续,银行放款到位后,三个月内一次性付清前5年林地流转费。

(二)林木收储

收储方式:由项目平台公司一次性购买。

价格依据:秉持“客观、公正、科学、合理”的原则,充分考虑树种、林龄、林分郁闭度、林木质量等因素,结合我县实际,国有林场、集体林地、农户承包林地的林木收储价格,由双方委托的第三方公司实地调查、评估确定,第三方公司评估费用由项目平台公司负责解决。

支付方式:属于县国有林场的林木,由项目平台公司按第三方评估价一次性支付给县国有林场;属于县国有林场与村组集体及农户联营造林地的林木,由项目平台公司按第三方评估价一次性支付给县国有林场,县国有林场按与村组及农户原签订的联营造林协议(合同)确定的比例分配支付(款项付清后,原合同终止);属镇级林场的林木,由项目平台公司按第三方评估价一次性支付给镇(街道)人民政府(办事处);属于村组集体和农户(含大户、联合承包户)承包经营林地的林木,由项目平台公司按第三方评估价一次性支付给涉及的村组集体和农户。完善林木收储手续,银行放款到位后,三个月内一次性付清林木收储费。

五、利益联结方式

以盘活搬迁群众“三块地”、巩固脱贫成效有效衔接乡村振兴为重要抓手,深入推行“党建+公司+村级股份经济合作社+农户”的利益联结模式。具体合作模式:项目平台公司负责出资对项目进行建设经营管理;村级党组织负责发动群众,做好宣传,调解纠纷,抓好林地流转的调查摸底工作;村级股份经济合作社具体负责本村林地流转和林木收储工作,组织农户参与项目管理管护、项目务工、森林防火等工作;农户负责用林地入股参与经营,并做好项目的管护、森林防火等工作。

项目经营期(包含木材间伐、林下经济、林下康养、森林旅游)所得的净利润(扣除生产成本和所有税费)按项目平台公司占70%、村级股份经济合作社占5%涉及收储对象占25%的比例进行分配。在建设和经营期间,造林、抚育、管护、采伐和林下经济种植、养殖等所需要的劳动力,优先考虑项目区林地流转的农户,特别是低收入的农户,着力解决当地农户务工就业问题,切实巩固脱贫攻坚成果。

六、工作步骤

第一步:县国家储备林项目指挥部组织召开国家储备林项目工作启动会,安排布置林地流转、林木收储工作。

第二步:实施方案编制单位区划落实国家储备林建设小斑界线,并形成成果图(含坐标2000的数据)移交县林业局。

第三步:各镇(街道)召开国储林项目林地流转和林木收储工作部署会,积极深入涉及村组召开动员大会,宣传林地流转和林木收储相关政策,做好群众思想工作。一是及时摸清国储林项目范围内边界纠纷、林权证颁发、群众意愿等基本情况,及时化解林地边界纠纷。二是群众同意流转收储后,按小班造册登记,初步填写《三都县国储林项目(x期)林地流转林木收储清册》《森林、林木、林地状况登记表》等。

第四步:项目平台公司委托的第三方权籍测绘单位参照《三都县林权确权登记类档案移交及相关历史遗留问题处置工作方案》,在县自然资源局、县林业局指导下分类别做好不动产权证办理材料收集完善和权籍调查工作。会同镇(街道)组织群众实地确认界限,并填写《三都县国储林项目(x期)林地流转林木收储清册》《森林、林木、林地状况现场确认登记表》等。

第五步:项目平台公司会同流转对象收集林地承包经营权及林木所有权首次登记材料后提交到县自然资源局,县自然资源局审查符合登记条件并进行公示15天无异议后,及时为流转对象办理不动产权首次登记证书。

第六步:各镇(街道)收集相关材料(如户主身份证、户口本、银行账户、林权证等)进行登记造册,建立好档案。镇、村两级流转对象要进行权属公示,公示期15天。

第七步:项目平台公司按规定确定第三方评估公司,在镇、村、群众的参与下开展森林资源调查,加快对林地测量和林木的评估工作。森林资源调查报告、林木评估结果要在镇、村公示15天。

第八步:流转公示结果无异议后,在县林业局和资产流转专班的指导下,各镇(街道)填写《三都县国储林(X期)项目流转费用分户兑付清册》,并与流转收储对象签订林地流转和林木收储协议

第九步:县自然资源局牵头,县林业局、项目平台公司、各镇(街道)具体负责,加快办理林权不动产变更手续,将林地经营权、林木所有权变更到项目平台公司。

第十步:项目平台公司牵头,镇(街道)、金融财务专班、资产流转专班负责,加快收集银行用款报账材料,及时向银行申请用款。

第十一步:银行审核支付用款申请通过后,向流转对象支付林地流转费和林木收储费。

七、工作要求

(一)强化联动配合。各镇(街道)、各相关部门、指挥部各工作专班要严格按照县委、县政府关于国储林项目建设部署要求,全力抓好各项工作落实。镇(街道)要充分发挥乡村振兴驻村工作队、村支两委、村级合作社、基层党员、护林员等作用,做好群众思想发动、宣传动员、调查摸底等相关工作,调动广大群众积极参与。指导好各村林地流转和林木收储工作,并协调解决流转收储工作中出现的各种问题。

(二)强化宣传引导。县级新闻媒体要将国家储备林项目建设工作纳入公益性宣传,充分利用广播、电视、网络等方式,广泛宣传国家储备林项目建设的重大意义及政策。

(三)强化技术指导。县国储林项目指挥部办公室要定期组织项目专班人员开展业务学习,邀请省、州相关技术专家到县、镇(街道)、村进行技术培训和业务指导,不断提升项目技术人员的政策及业务水平,专业技术人员要深入项目实施现场进行技术指导。

(四)强化规范流转。林地流转和林木收储工作要做到规范、有序地开展。注意把握好九个方面的问题:一是实施林地流转和林木收储的范围原则上是经审批的国家储备林建设项目可行性研究报告及实施方案确定的地点和范围。优先对权属清楚、农户积极性高的林地进行流转和林木收储,积极引导易地扶贫搬迁群众将迁出地林地和林木资源进行流转收储;二是按照原有林权证书继续有效的原则,凡在已颁发的原林权证范围内进行流转的林地和收储的林木,核对林权登记档案原始资料,直接作为办理林权不动产登记的依据,申请一宗、核对一宗、完善一宗,办理登记颁证。对未办理林权证书的林地和林木,按照现行林权不动产登记的相关要求申领林权不动产登记证,由县自然资源局、县林业局、项目平台公司、镇(街道)人民政府(办事处)负责落实办理,做到产权明晰;三是部分农户不愿流转的,可由其他愿意参与的农户进行调换;四是长期无法联系的农户,可由其亲属代其办理林地流转和林木收储相关手续;五是涉及纠纷的林地问题,严格按照《贵州省森林林木林地流转条例》《三都水族自治县山林土地权属争议调查处理条例》规定进行调处,涉及纠纷林地地块待成功调解处理后,再纳入项目实施建设;六是土地流转中涉及基本农田的,由外业调查小组另行选址后各镇(街道)再根据新选址的图斑进行流转;七是林地面积原则上以林权证或林权不动产登记证为准,涉及退耕还林的,可以按退耕还林兑现面积确定。无林权证或林权不动产权登记证的,或实际面积与林权证、林权不动产登记证面积不一致的,按国家储备林建设项目实施方案确定的面积,也可另委托具有林业调查规划设计资质的第三方服务机构调查确定。林木蓄积按国家储备林建设项目实施方案确定的蓄积,也可另行委托具有林业调查规划设计资质的第三方服务机构评估认定。该项工作由镇(街道)负责,县自然资源局和县林业局协助。第三方服务机构测绘费用由项目平台公司负责解决。八是因国家重点工程项目建设或其他特殊原因,需占用征收征用林木林地时,在建设期内(1-5),林地补偿费归林地原权利人所有,但林地原权利人应当将未使用年限的林地流转费退还给项目平台公司或委托征收机关将相应款项从林地原权利人的补偿款中扣除支付给项目平台公司。林木补偿费及地上附着物(建筑物)补偿费给项目平台公司。在经营期内(6-30年),林地补偿费归林地原权利人所有,林木补偿费按林地原权利人25%、项目平台公司占70%村级合作社占5%的比例分配;地上附着物(建筑物)补偿费归项目平台公司所有。九是流转收储期满,若流转收储对象愿意继续合作,可续签协议;若流转收储对象退出合作,流转林地经营权退回给林地原权利人,当期林木归属、项目基础配套设施由双方根据流转期满时国家相关政策协商处置。

(五)强化调度管理。林地流转和林木收储工作实行周调度,涉及镇(街道)要明确专人负责,及时、准确将工作进展情况按要求报县国储林项目指挥部资产流转专班。

(六)强化督查问责。定期或不定期对国储林林地流转和林木收储工作开展督查,对未按时完成任务的镇(街道)进行通报,并限期整改;对工作严重滞后的单位进行约谈,对工作不实、执行不力的相关人员进行责任追究,对不作为、乱作为的移交有关部门处理。

附件1:三都水族自治县国家储备林(X期)项目林地流转和林木收储合同(个人签订模板).docx

附件2:三都水族自治县国家储备林(X期)项目林地流转和林木收储合同(村、组集体模板).docx

附件3:三都水族自治县国家储备林(X期)项目林地流转和林木收储合同(国有林场、镇集体模板).docx

附件4:三都水族自治县国家储备林(X期)项目林地流转和林木收储合同(联营部分国有林场模板).docx

附件5:三都水族自治县国家储备林(X期)项目林地流转和林木收储合同(联营部分原联营对象及合作社模板).docx

附件6:三都水族自治县国家储备林项目(X期)林地流转林木收储费分户统计表(模板).docx

附件7:三都水族自治县国家储备林项目(X期)林地流转林木收储清册(模板).docx

附件8:林地流转及林木收储工作流程图.docx


    该方案印发后,2021年4月1日印发的《三都水族自治县人民政府办公室关于印发三都水族自治县国家储备林项目林地流转及林木收储实施方案(试行)的通知(三府办发〔2021〕13号)已废止。

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