各位代表:

受县人民政府委托，现向大会报告三都水族自治县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协监督、支持和指导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、州、县经济工作会议精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，按照以旬促月、以月促季、以季保年的要求，加强对各阶段经济运行情况进行监测、跟踪和调度，全力推动全县经济社会健康发展，全县经济呈现总体平稳、稳中有进、民生改善的态势。

2019年地区生产总值完成84.18亿元，增长11.7%，三次产业结构比26.08:27.65:46.27;规模工业增加值增速实现10.6%;固定资产投资增长13.4%;社会消费品零售总额完成16.67亿元，增长3.3%;一般公共预算收入完成2.74亿元;金融机构人民币存贷款余额分别完成92.44亿元和105.13亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31226元和11214元，分别增长8.8%和11.4%，新增城镇就业2663人，城镇登记失业率为2.97%，森林覆盖率71.48%，县域第三方阵乙类县综合测评排第6位。

(一)尽锐出战抓脱贫，脱贫攻坚战果丰硕

强力推进产业扶贫。充分利用县级领导领衔12大特色产业发展机制，大力发展蔬菜、食用菌、茶叶、水乡桑羊、水果、生猪、生态禽、中药材、生态牛、生态渔业、林下经济、庭院经济12大特色产业，农业增加值完成22.76亿元，同比增长5.9%。建成庭院经济示范样板27个。完成坝区产业结构调整5.5万亩，调减低效作物种植2.55万亩。成功培育和引进农业龙头企业40余家。逐步补齐基础设施短板。410公里“组组通”公路扫尾工程全面竣工。完成2018年农村饮水安全巩固提升工程，解决12.15万人的饮水安全问题，实现饮水安全全覆盖。实施农村电网改造升级项目53个，完成投资6289.39万元，解决3.19万人的安全用电。累计完成移动基站改造项目965个，91个行政村4G网络覆盖率达100%，30户以上的自然村寨4G网络覆盖率达95%。加快易地扶贫搬迁进度。全面完成“十三五”期间50119人易地扶贫搬迁任务，有力推进2016年、2017年易地扶贫搬迁旧房拆除工作，完成拆除旧房1737户，拆除率100%。新增设凤羽街道办事处，新成立了11个社区居民委员会和居务监督委员会，切实做好县城易地扶贫搬迁安置群众后续管理服务工作，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。切实打好“三保障”硬仗。持续做好教育精准资助工作，全年发放教育资助资金5754.86万元。全面落实定点医疗机构“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算服务，三重医疗保障报销1.08亿元。全面推进农村危房改造和老旧房整治，同步实施“三改”，完成农村危房改造2087户，改厕1617个、改厨1645个、改圈259个，完成老旧房透风漏雨整治699户。

(二)凝心聚力抓产业，实体经济稳步提升

农业发展趋于优化。全面推行以“四种三养”为主、“七小”庭院经济为辅的产业发展模式，完成蔬菜基地种植面积10.2万亩;食用菌种植3500万棒;出栏香猪(含福猪、黑毛猪)28.2万头;葡萄提质增效面积3.6万亩，建成葡萄高标准示范基地4个;生态禽出栏200万羽，禽蛋产量达3300吨;探索提出“公司+基地+贫困户”、吉尔斯桑羊“1+7”飞地经济等模式，推动全县“村社合一”纵深发展。成功列入全国农民合作社质量提升整地区推进试点单位。

工业发展稳中有进。工业园区2019年改革工作稳步推进，周覃工业园基础设施项目加快推进，黄桃加工厂项目建成投产。完成晨南制衣公司、西南水泥公司等6户企业实施“千企改造”，完成投资1.5亿元。民营经济增加值完成50.8亿元，超额完成全年目标任务。“双服务”工作有力推进，县级19个工作组到企业和项目点开展服务工作290余次，实现荣昌木业等5户工业企业入规。

现代服务业提标升级。完成非遗一条街区的整体装饰工作，建成旅游服务咨询中心并投入使用。成功举办水族端节、古茶节、枇杷节等系列活动，深圳传统村寨摄影创作基地在三都挂牌成立。旅游业快速增长，国内过夜游客32.85万人次。全力推进电商扶贫服务网络建设，完成91个行政村站点建设，覆盖率100%，成功通过国家级电子商务进农村综合示范县验收，全年电子商务网络零售额达1819.25万元。

(三)全力以赴抓项目，有效投资稳定增长

一是提高全县重大项目谋划的可行性、精准性，进一步优化储备项目结构，全县新增储备亿元以上重大项目49个，总投资164.36亿元;同时动态调整黔南州重大项目储备三年滚动推进计划项目289个，总投资125.41亿元。二是积极争资争项盘活存量做大增量。全县纳入省1-10批补短板隐性债务“两张清单”项目共46个，总投资192.21亿元，拟融资121.54亿元，目前新增投放1.98亿元，排全州第1位。2019年全县争取中央及省预算内投资项目共26个，获上级资金2.1亿元，争资争项排全州第3位。三是加快推进重大基础设施项目建设。20个省州重点项目年度完成投资28.8亿元，完成全年目标任务的102%。四是进一步规范政府投资项目管理。组织召开全县项目管理会，传达学习国务院2019年第712号令《政府投资条例》及省、州出台相关项目管理及债务化解的政策文件。

(四)强化统筹抓重点，城乡建设加快推进

一是城镇建设扩容提质。进一步盘活县城规划区存量土地，开工建设利恒三都壹品和华洲国际二期房开项目,完成房地产投资2.86亿元，实现商品房销售7万平方米，扎实推进水井湾、中营等片区棚户区改造工作。水书大道至圣山大道连接线道路工程、巫腰收费站至苗龙路口道路改扩建工程实现通车。新增电动汽车充电桩80个，引进2家环卫公司，加大市容市貌整治力度，县生活垃圾转运站项目建成并投入使用，风雨桥修复、河滨南路改造、凤凰山提质升级等基础设施有效提升城市生活品质。二是乡村振兴有序推进。编制形成《三都县乡村振兴战略规划》，86个行政村乡村规划全部编制完成。全面推进农村“厕所革命”，建成旅游厕所3个，村级公共厕所10个。开展86个村的人居环境整治，建成美丽乡村绿色村寨20个，及时开展农村公路小修养护、水毁抢修和安全生产工作。大力推进农村集体产权制度改革，农村“三变”改革试点增加至71个试点村。组建七支农业技术服务队伍，全年开展基层人才培养1544人，公益服务875人，种养殖技术指导3059人次。

(五)着眼实效抓创新，改革开放不断深化

顺利完成政府机构改革，有力推进国家级改革试点2项，省级改革试点5项，出台全面深化改革事项71项，国家级改革试点三都县家事少年法庭获最高人民法院通报表扬，万家山殡仪馆被授予“全国优秀殡仪馆”称号，成功纳入财政部建制县置换债券资金试点县。“放管服”改革、“最多跑一次”、“殡葬改革”、“户籍制度改革”等改革事项全面推进。积极主动融入“一带一路”、左右江革命老区、贵州省内陆开放试验区、樟江流域保护综合规划等重要区域战略，争取上级政策给予我县更多的支持。强化服务，持续推进产业大招商行动，以主导产业和县内融资项目为招商突破口，深入开展领导干部带头招商、驻点招商，着力提升招商引资实效。

(六)坚定不移抓保护，生态文明深入推进

大力实施美丽黔南林业提质增效，筑牢生态安全屏障，完成森林面积保有量222.68万亩，湿地面积保有量4.4万亩，工程创面生态修复3000平方米，实现森林覆盖率71.48%。持续巩固、推进中央和省委生态环境保护督察反馈问题整改，加大甲晒水库、芒勇水库等集中式饮用水水源保护区的巡查和整治力度，全面推进实施“河(湖)长制”和“双十工程”，环境空气优良率达到 99.2%，全县集中式饮用水源地水质达标率均为100%。三都桥水质自动监测站获评全国首批100个、贵州省2个“最美水站”之一。城乡污水处理工程加快推进，新增污水管网63公里，城镇污水处理率达89.89%。加强土壤污染防治和耕地保护，全年新增耕地1658.81亩，耕地保有量49.598万亩。严格执行《国家重点生态功能区产业准入负面清单》，全力推进国家生态文明试验区建设，积极申报石漠化治理项目。

(七)千方百计抓实事，民生福祉持续改善

教育医疗事业加快推进。加强民办幼儿园常规管理的督查与指导，学前三年适龄幼儿入园率达91.5%。完成义务教育基本均衡发展“国检”反馈问题阶段性整改，全县九年义务教育巩固率达94.63%。三都民中通过创建省级示范性普通高中初审，2019年高考二本以上上线人数达1363人，全县高中阶段教育毛入学率达89.8%。第七、第八等7所幼儿园和第四小学完工并投入使用，第五小学和第五中学加快建设。民办教育、特殊教育等健康有序发展。扎实推进健康扶贫工作，县中医院、阳光健康养老服务中心、妇幼保健院等重大项目正在扫尾，医疗机构每千人床位数达3.73张，开通了跨省异地就医即时结算公共平台。文化服务体系逐步完善。加快推进“广电云”户户用工程，基本建成无线广播电视发射台。水书习俗申报世界记忆名录工作稳步推进。建成水族马尾绣传承保护中心，规划实施都江厅城墙、黔南水族墓群、播花覃氏民居等文物保护修缮工程。完成贵州水族文化博物馆改造提升、“水族马尾绣”“水族端节”两个国家级非遗项目数字化项目建设。社会保障事业持续改善。强化服务，优化就业创业环境，实现农村劳动力转移就业7857人，完成城镇新增就业2663人，实现贫困劳动力全员培训9623人。积极发展健康养老服务业，建成1个老年人日间照料中心和6个农村幸福院。完成县级儿童福利院项目建设。社会治理工作不断加强。健全完善防灾减灾综合管理和应急管理体制，全面落实安全生产责任制，狠抓各行业领域安全监管执法，信访维稳、市场监管等工作力度进一步加大。深入开展扫黑除恶专项斗争，县、镇、村“雪亮工程”视频指挥平台已完成安装调试，已安装“雪亮工程”1270个点位，联网上线1270个。

总的来看，2019年所取得的成绩，得益于县委、县政府的坚强领导、科学决策，得益于县人大和县政协的民主监督和倾力支持，得益于全县广大干部凝心聚力、苦干实干的共同努力。成绩来之不易，要倍加珍惜，但也要清醒地认识到,我县经济运行稳中有进，但稳中也有忧，经济社会发展仍面临着诸多难点及困境:一是经济基础薄弱、经济总量小，竞争优势不明显，与周边经济较好县仍存在差距;二是脱贫攻坚任务依然艰巨，扶贫产业规模化、市场化水平还不高，移民安置后续工作任务重，巩固脱贫攻坚成效依然需要持续加力;三是外部发展环境依然严峻，经济下行压力加大，部分重大项目进展缓慢，拉动经济增长动力不足;四是产业结构不优、发展质量和水平不高的问题仍然没有根本改变;五是债务风险严峻复杂，债务化解压力加大，存量项目遗留的问题多，项目盘活办法还不够。对此，我们将高度重视，直面挑战、迎难而上，拿出更加有力措施予以解决。

二、2020年国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标

(一)总体要求

2020年是脱贫攻坚决胜之年，是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的冲刺之年，也是“十三五”规划收官和谋划编制“十四五”规划的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委及县委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“六稳”、“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

(二)预期目标

综合考虑内外经济形势和发展条件，与“十三五”规划的总体要求相衔接及当前面临困难及机遇等因素，2020年我县国民经济和社会发展的主要目标是:

——地区生产总值增长9.2%左右。

——规模工业增加值增长10.5%左右。

——固定资产投资增长11%左右。

——一般公共预算收入增长3%左右。

——金融机构人民币存款余额增长4%左右;贷款余额增长12%左右。

——社会消费品零售总额增长8.5%左右。

——招商引资到位资金增长7%左右。

——城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右;农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。

——常住人口城镇化率提高到45%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

——减少农村贫困人口2248户5157人，完成剩余农村贫困人口全部清零。

三、2020年国民经济和社会发展的主要任务和措施

(一)巩固脱贫攻坚成效，着力夯实全面小康基础

一是认真贯彻落实国家、省、州打赢脱贫攻坚战的部署要求，确保三都顺利通过贫困县退出专项评估检查和国家抽查，不拖全州后腿，全力推进五个专项治理、脱贫人口“回头看”等重点工作，补齐义务教育、基本医疗和住房保障短板，2020年5月底前实现剩余贫困人口全部脱贫。二是用好用足内外部帮扶资源，巩固脱贫攻坚成果。持续强化中央、省、州定点帮扶和东西部扶贫协作，确保在产业合作、人才支援、结对帮扶等方面取得更大成效。全面落实“四个不摘”，做到脱贫不脱钩，并持续抓好返贫预警，建立稳定脱贫长效机制，巩固脱贫成果防止返贫。三是全力做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。加快安置点义务教育和基本医疗配套等设施建设，推进安置点与城镇化一体化建设发展，确保搬迁群众享受同等基本公共服务，真正融入城镇生活。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，通过发展产业就地就业、对外劳务输出等方式，确保有劳动力搬迁家庭至少一人稳定就业。

(二)加大产业结构优化，着力提升经济发展质量

增强动力推进农业现代步伐。抓好全国农民合作社质量提升整县试点工作，加快推进坝区农业结构调整，加大龙头企业引进力度，大力发展山地特色有机农产品，动态做好产销对接，打造三都农产品品牌。最大限度扶持县域生猪养殖，恢复生猪生产，做到保供稳价。完成蔬菜种植基地面积10万亩，蔬菜种植面积稳定在26万亩(次)以上;建成食用菌基地8个，完成食用菌种植5000万棒(亩);葡萄提质增效8000亩，黄桃提质增效3000亩，茶园提质增效1万亩;生猪出栏16.03万头;羊出栏2.17万只;生态禽出栏200万羽，禽蛋产量3000吨。

挖掘潜力推动工业提质增量。加大企业技改投资力度，重点支持群山木业、精矿公司等企业开展扩能技改，大力支持西南水泥公司拓宽打畅销售渠道。推动工业园区产业布局优化，加快推进园区基础设施配套建设，积极推动三都•黄埔产业园有1-2个龙头企业项目落地。持续开展企业“双服务”，对定点帮扶企业进行全面走访帮扶，解决企业存在的困难和问题，力争实现企业满负荷生产，营造良好的工业发展环境。加快规模工业企业培育，力争全年入规3户以上，尽快形成工业经济新增量，增强工业发展后劲。

激发活力促进服务业健康发展。加快推进贵州水族博物馆申报国家三级馆工作，继续完善万户水寨、非遗一条街、特色商贸街业态。推进板告水族文化旅游扶贫示范区、高硐传统村寨旅游示范点建设，大力开展乡村旅游精准营销。重点开发水族端节、卯节等系列活动，借助州绿博会平台推介三都旅游，不断擦亮“远古水族·灵绣三都”品牌。力推“同心康城”“三都乡筹”消费扶贫电商平台建设，不断壮大县内消费市场，加强消费者权益保护，维护安全放心的消费环境，新增规模以上服务业企业2户以上，限额以上批零住餐企业4户以上。

(三)抓实重点项目建设，着力扩大有效投资

一是突出重大项目建设。抓实23个省州重点项目如期推进，充分利用特别国债、地方政府专项债及全省实施“六网会战”等政策机遇，全面完成232公里县乡公路提质改造、国省道改造等基础设施补短板项目，加快推进拉古纳水库、第五中学等民生工程，积极鼓励民间资本参与全县基础设施领域建设，通过招拍挂形式并结合棚户区改造、猴场新区开发等新增一批房地产开发项目，改善城镇居民住房需求。二是整合资源盘活存量项目。重点围绕地方政府专项债、各级财政性建设资金和“十四五”规划的投向，重新整合包装存量项目，通过争资争项、招商引资及纳入国家、省规划盘子等方式，切实盘活军民两用实训基地、万户水寨等一批操作性强且“投转固”后自身可实现收益的项目。实现在建结转及缓建项目在不新增政府债务或隐性债务情况下，合理扩大有效投资，确保全年固定资产投资增长速度位于全州中上游。

(四)统筹城乡协调发展，着力完善城乡服务设施

加快推进城镇化建设。加强市政建设管理工作，大力推进县城交通、供电、供水、停车场、充电桩等基础设施建设，新增停车位850个、海绵步道2公里，新增和改造城镇道路3公里。加快县城猴场新区建设，推进原三郎酒厂、中营、敲钟坡等片区开发，完成城镇老旧小区改造4个。大力引导易地扶贫搬迁人口落户城镇，力争全县常住人口城镇化率达45%左右。继续探索打造普安镇、周覃镇全国100个示范小城镇建设，抓好各镇(街道)垃圾污水处理等基础设施建设。扎实推进乡村振兴战略。加快出台乡村振兴规划和第五批29个中国传统村落保护与发展规划，持续推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划。大力发展“庭院经济”，全力打造庭院经济示范村40个、示范户2000户。深入开展农村人居环境整治，打造10个乡村振兴示范村寨，新建改建农村户用卫生厕所2000户。稳妥扩大农村“三变”改革实现贫困村全覆盖。

(五)深化改革创新发展，着力激发经济发展动能

全力推进重点领域改革，完成省、州下达的各项改革任务。着力深化殡葬改革、供给侧结构性改革，深入推进“放管服”改革，全面简化审批事项、审批材料、审批环节、审批时限。推动“一窗式”改革，加快“集成套餐”编制，2020年实现政务服务事项全部网上办理。继续优化营商环境，充分发挥驻外招商机构的作用，强化招商引资工作。持续深化广州、深圳等对口帮扶关系，全面推动在医疗卫生、农业产业发展、文化旅游等领域的合作。充分用好旅发会、绿博会等交流开放平台，寻求合作发展机遇，围绕我县资源禀赋，通过举办一系列的宣传推介活动，提高三都知名度。加强与周边县市在基础设施、旅游发展等方面的合作，推动区域协调发展。

(六)坚持绿色发展理念，着力推进生态文明建设

加快实施国家储备林项目建设，大力发展林下经济，加强森林资源保护和管理，完成退耕还林2000亩，营造林2万亩，水土流失治理20平方公里，确保2020年森林覆盖率达到72%左右。加快推进蓝天、碧水、净土、固废、农村环境整治五大战役，深入推进入河排污口、污水处理厂、集中式饮用水源地、黑臭水体、重金属污染治理等环境隐患排查治理工作，确保环境空气质量优良天数比例达98%以上，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，持续抓好中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改，全面加强生态环境保护监管执法，严厉打击污染环境和破坏生态等环境违法行为。严守红线，加强耕地保护，确保耕地面积保有量不少于48055亩。扎实做好长江经济带绿色发展项目谋划、申报和实施。积极做好能源消耗和强度“双控”、生态文明目标评价考核工作，进一步推进生态文明建设。

(七)加大民生投入保障，着力健全社会保障体系

全力以赴扩大就业。把稳就业放在更加突出位置，深入实施农民全员培训三年行动计划、高校毕业生就业创业计划，做好农村贫困劳动力、高校毕业生、退役军人、残疾人和零就业家庭等重点群体就业，城镇新增就业2600人。进一步完善10个移民安置点就业创业服务中心建设，扎实开展好就业培训。深入推进东西部扶贫劳务协作，拓宽劳务输出就业渠道，实现农村劳动力就业转移7900人。全力以赴提高教育水平。深入实施好“学前教育第三期三年行动计划”，学前三年毛入园率达92%以上。启动义务教育优质均衡发展工作，九年义务教育巩固率达95%以上。加快高中教育发展，高中阶段教育毛入学率达90%以上。优化职业教育发展，巩固县职校省级示范性中等职业学校标准化建设。全力以赴保障民生。加大资金、设备等资源投入力度，全力巩固村级卫生室等健康扶贫成果。加快公立医院重点专科、胸痛中心、卒中中心和信息化建设，医疗机构每千人床位数达4张。谋划储备一批防疫物资保障和疾病防控设施建设项目，加快推进三都县人民医院传染病区建设项目前期工作，加强公共卫生服务、重大传染病防控和卫生应急体系建设。落实资助困难人员参保政策，确保贫困人口参保参合达100%和住院报销比例达90%。全力以赴维护稳定。深化平安三都建设，抓好矛盾纠纷排查化解，依法严厉打击整治违法犯罪，扎实推进基层基础设施和综治中心建设，坚决遏制重特大事故发生。全面完成扫黑除恶专项斗争三年目标任务，防范打击各类违法犯罪行为，营造和谐稳定的社会环境，切实实现人民群众安全感和满意度持续提升。

各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，自信自强、苦干快赶、开拓创新、锐意进取，一心一意谋发展，凝心聚力抓脱贫，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗。