政策解读地址：《三都水族自治县“十四五”智慧城市建设规划》解读

序 言

当前我们正面临全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术变革，同时知识经济进一步发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在国民经济和社会发展中的引领和支撑作用进一步显现。智慧城市（Smart City）是指数字城市在网络化与数字化建设的基础上，进一步应用自动化与智能化科技，将数字城市中政府信息化、城市信息化、社会信息化、企业信息化有机地整合为一体。通过提供数字转型、智能升级、融合创新等服务所需的基础设施体系，布局通信基础设施、融合基础设施、促进基础设施提质增效，使基础设施建设进一步适应新一代信息技术与经济社会发展，作为经济社会高质量发展的战略支撑并推进创新驱动发展。

“十四五”期间，为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于新型基础设施建设的战略部署，全省将加快新型基础设施建设，围绕“四新”主攻“四化”，助力“三大战略”行动，在信息基础设施方面，重点推进大数据、通信网络和安全三大基础设施建设；在融合基础设施方面，重点推进经济社会发展的关键领域与数字基础设施深度融合；在创新基础设施方面，重点布局重大科技基础设施和产业技术创新基础设施，强力支撑经济社会高质量发展，三都县将紧跟全省步伐，做好智慧城市建设。

本规划按照《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》、《三都水族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）等文件进行编制，主要将阐明三都县在智慧城市和新型基础设施的发展方向和保障措施，是三都县未来五年智慧城市建设的行动纲领。

本次规划范围为三都县县域范围，总面积 2400 平方公里，规划基准年为 2020年，规划期限为 2021-2025 年。

目录

第一章 发展形势

一、发展的基础

贵州省作为首个国家大数据综合试验区，在新型基础设施建设上占得先机。“十三五”以来，贵州省持续深入推进“互联网+”、“万企融合”、“六网会战”等战略行动，信息基础设施建设不断取得突破，数据中心发展走在全国前列，后发动力强劲，在推动产业转型升级、社会治理现代化等方面的作用日益凸显。三都县在贵州快速发展的大环境下，取得了一定的成绩，具有良好的基础。

信息化基础设施逐步完善：截至2020年年底，三都县累计新增基站1063个，其中4G基站1028个，5g基站35座。县城区域光纤覆盖率达到100%；乡镇集镇区域光纤覆盖率达到85%，宽带总出口带宽达到190G。得益于“十三五”期间基础设施的大力投入，三都县在信息化领域基础设施逐步完善，形成了数字化程度较高、业务种类较全、覆盖全县的通信网络，各类信息业务用户量稳定增长。

产业信息化环境获得较大改善：“十三五”期间，三都县制定了一系列专项扶持政策，并对县内企业开展“双控体系”信息化建设培训、开展电商平台培训等帮扶培训，在推进全县企业公共服务平台建设和示范企业和试点园区培育上效果显著。便利了县内企业生产运营，提高了企业办事效率，减少了企业时间成本。

政务信息化应用水平显著提升：“十三五”期间，三都县的电子政务建设卓有成效，政务服务体系已初步建成。建设了行政服务中心，实现了电子政务办公；建立门户网站、实现了网络互动平台的信息高速通道；政务服务体系已逐步完善，已建设行政效能监察系统、社会综合治理网格化服务管理系统、“12345”市民热线、政府门户网站群、行政权力依法公开运行平台、政府信息公开目录系统等。

教育、卫生、人社、公安等部门信息化系统建设全面推进。各领域核心业务基本实现信息化支撑，信息数据库日趋完善，“12356”阳光计生热线等公众诉求渠道更加畅通，县、乡、村三级惠民服务网络初步建立。农民工综合信息查询系统、居家养老便民服务中心建设、流动人口网上办证等信息工作在全国、全省位居前列，信息化应用逐步从简单应用向纵深发展。

农业、工业、服务业与信息化的深度融合。在农业信息化方面，已建成较为完善的农业信息网，及时公布农业相关政策信息，发布农产品市场需求，提供农业新闻视频，开展农业培训讲座以及专家在线访谈，为全县广大的农民朋友提供了各项农业信息服务。工业信息化应用效果显著，目前与各基础电信运营商共同建设了数字工地、煤矿产量与安全监测系统、产能安全监控系统等项目，为工业的健康发展保驾护航。强化电子商务、旅游业等现代服务业信息化，培养壮大信息化服务业项目，加快产业经济发展速度。

“十三五”期间，三都县积极进行智慧平台建设，开发了“三都乡筹”扶贫电商平台、三都县精准扶贫信息管理平台、“党费云”电子缴费平台、安全教育平台等一系列智慧平台，并将人民政府网站升级改版，丰富了县内智慧应用种类。

二、机遇和挑战

外部发展环境持续向好。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，且国家正加快构建新发展格局，推进新时代西部大开发、共建“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设，为贵州后发赶超创造了良好的外部环境和重大机遇。

目前，贵州省已经有贵阳市、遵义市等一批城市入选国家智慧城市试点，贵州省大数据战略行动的深入推进、省内智能应用示范区、智能制造基地等不断创建，省内大数据企业不断增加，电子信息制造业对工业增长的贡献率不断提升，给三都县实施智慧城市建设带来了良好的发展氛围。

政策集成叠加全面激活发展潜力。贵州先后获批建设全国生态文明先行示范区、全国首个大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区、国家全域旅游示范区以及产业转型升级示范区等，与贵州省新型基础设施建设同向发力，政策集成效应不断放大。

目前，贵州省已经发布一系列政策推动省内智慧城市建设，省内关于大数据、云计算、人工智能企业用地、用电等优惠保障政策不断落地，更有利于三都县推进大数据应用发展，完善城市治理体系，提高城市治理能力和城市竞争力，推动智慧城市建设发展。

新型基础设施建设迎来关键窗口期。当今世界，正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，5G、大数据、人工智能等信息技术日新月异，电子信息制造技术加速创新，触发巨大的应用创新浪潮和商业突破，各地纷纷将新型基础设施作为新赛道开展战略布局，为新型基础设施的发展提供了有利契机。

智慧城市涉及生活的方方面面，它是建在“无线城市”、“数字城市”基础之上，需要社会各方面的参与。随着贵州省进一步加大智慧城市的宣传，社会和公众对智慧城市建设的认识逐步提高，更有利于三都县对智慧城市创建，夯实信息网络基础设施建设，推动大数据发展运用，实现智慧化管理，促进三都县城市建设和城市管理水平提升。

三、小结

综观形势，“十四五”时期三都县面临着巩固脱贫成果衔接乡村振兴关键期、三都“时代三愿”实现期等多个机遇，要深刻认识“十四五”期间我国和贵州省发展环境深刻复杂变化带来的机遇与挑战，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓智慧城市发展机遇，乘势而上，培育壮大三都县发展新动能，走一条有别于其他地区的三都特色发展道路。

第二章总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以大数据发展战略为主线，以新一代信息通信技术创新为驱动，紧紧抓住经济社会转型和现代信息技术高速发展的战略机遇，以提升经济社会发展支撑能力、增强城市综合竞争力为主线，以信息技术应用为核心，以资源整合利用为重点，以发展信息产业为引导，以技术创新为动力，突出三都县特色，完善机制体制，大力推进“智慧三都”发展战略。全力打造信息惠民、信息兴业的特色智慧城市。为公众提供更便利的生活环境，为企业创造更良好的发展环境，为政府构建更高效地管理环境。

二、基本原则

“智慧三都”是一个庞大的系统，需要处理不同领域、不同系统、不同类型的海量数据，具有技术发展快、外部链接关系多、内部结构复杂、建设周期长等特点，需要为其他系统提供广泛的信息支持和服务。因此，“智慧三都”在规划建设需遵循以下基本原则：

（一）统筹规划、科学论证

按照统筹规划、突出重点、科学论证的原则，紧跟贵州省“一盘棋”布局，统筹新型基础设施一体化发展，与市（州）城乡协调发展。综合考虑项目研制的必要性、可行性、前瞻性，结合物联网、云计算、新一代移动宽带网络技术等新一代信息技术的发展的契机，通过统一规划、分步部署，分阶段推进，促进“智慧三都”建设持续深入发展。

（二）政府引导、市场运作

发挥政府统筹协调和规划引导作用，建立纵横协同、上下联动的一体化推进机制。加大政策保障，优化营商环境，激发市场在资源配置中的决定性作用，调动社会资本积极性。

（三）基础先行、创新引领

信息基础设施是“智慧三都”建设最重要的基础平台。要加强和省级电信运营商、广电网络等大企业的合作，坚持把网络基础设施建设作为“智慧三都”建设战略部署的先行领域，加快信息基础设施演进升级，为“智慧三都”发展提供充分可靠的超前基础能力保障服务。同时，鼓励和支持各企业坚持技术创新、应用模式创新、行业应用标准和制度创新相结合创新，提高统筹兼顾的联合攻关能力和市场开发能力。

（四）资源整合、信息共享

遵循科学的方法路径，立足实际，以整合我县各部门现有硬件资源、数据资源、优化资源配置、建立健全信息源采集、交换、共享的工作机制，促进信息融合为工作重点，实现各部门、各系统的资源统一管理、统一调配，确保信息资源的互联互通。

（五）立足民生、循序渐进

把民生改善作为“智慧三都”建设的出发点和落脚点。以满足广大民众的信息化需求为主要目标，以推动民生领域智慧应用为主要手段，以重点区域、重点项目的试点和示范建设为突破口，循序渐进，逐步展开，不断促进设施完善、应用渗透和产业发展，提高广大民众的幸福感和满意度。

三、建设目标

（一）总体目标

通过建设“智慧三都”，实现信息网络宽带化、城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化，实现智慧化发展、智慧化管理、智慧化生活，打造充满希望、充满活力的幸福美丽三都县。

（二）具体目标

抓住贵州实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动的机遇，加快信息技术应用步伐，建立现代信息资源共享平台，加强信息网络安全，全面提升三都县信息化水平。持续推进大数据助力政府治理能力提升，推进大数据与实体经济深度融合，推动新型数字基础设施完善，加快推进5G网络建设，围绕“政用、民用、商用”等领域开展5G+政务服务、教育、医疗、旅游等领域的融合应用创新；到2025年，建成“数字三都”、“智慧三都”，力争完成大数据规模企业入库1家。加强通信基础设施建设，加快推进5G示范场景应用建设，重点推进一批综合性网络应用工程、公益性信息服务工程、信息化与工业化融合工程、信息化与农业现代化融合工程、旅游景区信息化建设工程等重点应用项目建设。积极探寻与大型通信公司合作，实施三都县城乡一体化弱电地下管网建设，积极跑上多渠道争取资金，加快推进农村信息化建设，大力实施数字化广电网络工程，强化信息网络安全与应急保障基础设施建设，实现农村网络信息网全覆盖。

基础设施新型化：大力完善网络基础设施，力争到2025年，网络基础设施达到贵州省内先进水平，宽带应用深度融入生产生活，形成基本完善的网络和信息安全保障体系。实现互联网出口带宽800G，新增4G基站3600个，新增WLAN接入点750个，行政村接通宽带率达到100%。

城市管理智能化：通过建设数字化、信息化的智慧城市管理系统，有效提升城市管理水平，提高对县内各项政务的智能化处理能力。通过地下管线与空间综合管理系统、智能电网的建设，实现城市基础设施数字化、可视化、智能化的管理。

公共服务智慧化：通过智慧交通、智慧教育、智慧医疗卫生、市民综合信息服务平台、公共呼叫服务等系统的建设，形成覆盖全县高速互联、安全可靠和业务融合的信息惠民体系。逐步实现社会保障、健康医疗、优质教育等社会服务全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。

产业发展现代化：推进制造业企业信息化，以实施信息化项目为载体，开展“‘数字企业’应用示范”、“信息化促进节能、降耗、减排和安全生产应用示范”等信息化应用示范，以信息化促进产业发展现代化，提升县内制造业信息化水平。

社会治理精细化：通过智慧政务、智慧社区、智慧农业等系统的建设，搭建城乡一体的信息管理和服务体系，加强电子信息和电子政务对乡镇、行政村的覆盖，提升社会精细化治理能力。

1、近期目标

以项目归集、资金统筹为宗旨，以数据大集中、应用大集中为原则，以城市建设管理领域、民生服务领域为重点，以数字化城管、市民综合信息服务平台两个典型应用为突破，积极开展基础设施、民生服务、产业发展、城市建设管理等多方面建设，努力初步建成现代化智慧城市。

（1）夯实完善基础建设

积极发展新一代通信网络，加强5G基站建设，努力实现全县覆盖；推动“双千兆”网络建设，力争“双千兆”网络普及率跟上省内平均水平，夯实县内信息化基础设施建设。

（2）发展建设“智慧应用”

依托省内平台，推动县内建设智慧政务智慧农业、智慧旅游、智慧物流等智慧应用，达到优化城市功能、提升各政府部门协作效率、方便群众民众生产生活、优化发展产业结构的目标。

2、远期目标

持续推进网络基础建设，深入开展智能电网、智慧工商、智慧社区建设，进一步依托大数据分析平台，深度开展数据分析、数据挖掘与数据应用，依托社区网格化管理，最终建成深度融合的民生服务体系，智慧和谐的城市管理体系和要素集聚的产业发展环境。建立数字化的管理手段，实现智慧服务贯穿市民日常生活，智慧应用深入城市管理，信息技术助力产业体系稳定发展。将我县建设成为一个基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市。

第三章 加快建设满足智慧城市所需的新型基础设施

贵州省在“十四五”期间将着力打造各市（州）协同互补、数网融合的算力基础设施发展格局，形成具有国际影响力的大数据走廊，打造全国一体化大数据中心体系主节点。

三都县将跟从县内实际出发，在“十四五”期间积极加强县内数据与黔南、贵州省内相关体系主节点的数据中心协同联动，协助构建支撑数据生产要素流通的国家级核心枢纽。

同时，重点在政务、医疗、城市管理等领域，积极推进一批先进适用、示范性强的共性技术公共服务平台，提升应用创新支撑能力。积极支持省内科研机构、企业加强标准化公共数据集建设以及人工智能算法框架、智能芯片及产品的研发和应用。

“十四五”期间三都县将加强基础设施建设，在城区构建大带宽、高可靠的5G高速网络，打造高中低速协同的移动物联网格局，推动骨干网络承载能力提升、工业互联网量质跃升，夯实新型基础设施发展的网络基础。

一、加快建设新型网络基础设施

大力建设新型网络基础设施，加快实现4G网络在交通枢纽、产业园区、热门景区、核心商圈等热点区域深度覆盖，加快实现市主城区连续覆盖。在完善现有网络基础设施的标准上，因地制宜的推动5G网络向有需求、有条件的农村延伸，试点开展农村5G覆盖。推进县内各热点公共区域的高速无线局域网接入，努力实现重点商圈的宽带无线网络全覆盖。加快推进无线网络的全域覆盖，加强基站站址和资源支持。

计划在“十四五”期间，新建5G基站883个，并对全县现有网络进行升级改造，提高无线网络容量和带宽；开展城区公众WIFI建设，在城市重点公共领域免费向公众提供互联网接入服务，满足随时随地通信需求；城市家庭100Mbps及以上宽带接入能力达到95%；农村家庭10Mbps及以上宽带接入能力超过80%；全县固定宽带家庭普及率达到90%；100Mbps及以上宽带用户渗透率超过85%；10Mbps及以上宽带用户渗透率超过80%；4G移动电话人口普及率超过95%；全市高清交互数字电视接入率超过80%，其中城市区域超过85%，农村区域超过70%。中小企业电子商务应用比达到60%，力争工业园区5G信号覆盖率争取达到100%。

二、提高产业基础设施智能化水平

探索农业综合信息化平台。积极探索构建农业综合信息化平台，提高县内农业生产过程控制的精准化水平，提高县内农业信息服务的网络化，推动县内农业提质增效转型升级。积极搭建农产品销售对接信息平台，有效拓宽特色农产品销售渠道。并建设农业信息服务网络和农产品质量全程安全追溯系统，加强三都县农业和农产品竞争力。因地制宜在县内开展“智慧农业”试点，初步实现县内的农产品在种植、生产、加工、流通、销售各个流程中的数字化管、防、控。并积极在农村土地流转、农业生产监测、农产品质量追溯等方面应用新技术。

建立智慧化农业基础设施。以现代农业产业园和500亩以上坝区为重点，积极推广智能物联网监测设施，鼓励利用无人机监测、个体体征智能监测、智能控制等技术推进数字田园、数字养殖牧场、数字渔场建设，实现农牧渔等产品信息动态采集和生产过程远程控制。优先在水稻种植、生猪养殖和蔬菜大棚等领域开展农业生产、销售、物流全流程闭环管理。推进智慧农业综合服务平台建设和升级，提供农副产品质量安全追溯、农作物储运监管等服务。推动批发市场、农贸市场、生鲜超市、配送企业等智能化改造，打通农产品线上线下营销通道，助推“黔货出山”。

大力发展县内各个电商平台。加快发展县内电子商务水平，顺应互联网发展新趋势，引进电商直播基地，加强与天猫、拼多多、京东等知名平台对接、流量互引、线上入驻，促进“新零售+新服务”等新模式新业态推广，推动“黔货出山”产品与互联网深度融合。

积极打造工业互联网平台。围绕企业综合管控智能化、产品全生命周期优化、产业链协同优化等重点方向，加快县内的工业互联网体系建设。推动新型网络技术与工业互联网、智能制造融合发展。

三、积极推广物联网建设

加强智能停车场建设，提高物流仓储行业的智能化水平，结合三都县实际，积极探索在仓储行业中推行广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网，推动建设窄带物联网（NB-IoT）和5G协同发展。支持企业探索构建跨行业物联网运营和支撑公共平台。实施产业功能区物联网全覆盖工程，推动智慧园区建设，逐步实现在县内产业园区的物联网覆盖。推进智慧多功能杆的建设，广泛部署多类型信息传感设备。推动物联网技术在产业发展、民生服务、城市管理、智慧安防等方面的应用。

四、发展智慧文旅基础设施建设

加快发展智慧文旅，创新旅游公共服务模式，加大线上旅游营销力度。加快全县各个旅游景区的智慧化建设，在景区预约管理、停车、旅游数据监控、数字导览等智慧化综合服务基础上，不断完善智慧化设施设备建设，全面提升景区服务质量，助力创建国家文化和旅游产业融合示范县。

鼓励尧人山国家森林公园，姑鲁产蛋崖和贵州水族文化博物馆等有条件的景区开展数字信息采集，构建景区数据资源应用平台，探索智慧化设备升级。

因地制宜的打造全市智慧文旅公共服务平台，强化文旅数据资源共享，构建周边县市、乡（镇）、企业等智慧文旅和公共服务的一体化体系。并以此开展针对水族端节、马尾绣、剪纸及水书四大非物质文化遗产宣传，构建水族民族旅游文化品牌。

对三都县博物馆进行数字化改造。改建面积约2300㎡，新增VR虚拟现实、特效影院、全息影像、镜像空间等多媒体展示空间，建设线上数字博物馆，AR导游导览系统平台、游客管理信息平台、智能中控等现代科技智慧项目。

五、优化完善智慧生态基础设施。

完善大气环境、水环境等生态环境智能监测网建设和重点污染源自动监控网建设，积极建立生态环境质量、污染源管理和生态环境空间等基础数据库，加强生态环境部门与国土、气象、水利、农业、住建等领域的数据共享交换。

六、统筹布局县内数据中心

目前，贵州省已经初步形成以贵阳贵安为核心、黔西南为补充的“两地三中心”数据中心产业布局。“十四五”期间，贵州省将继续推动在贵阳、贵安建设一批有国际影响力的大型、超大型数据中心，开展超算中心、智能计算中心建设，推进政务、金融、交通、工业、数字内容等国家级大数据、灾备中心建设和升级，构建数据中心集群，建成国家西南地区算力枢纽，并支持有条件的市（州）按需推动城市内部数据中心建设。

三都县应依托黔南州在互联网新型数字设施的建设工作，积极探索跨区域的共建共享机制和模式。对黔南州已经推行的智慧黔南综合平台，积极协助其完善其内容和功能，加快数字中台场景接入；努力开展生态文明云、教育云等系统数据的对接工作，加强与自然资源、生态环境等各个部门的互联互通。

第四章 全面发展智慧城市所需的融合基础设施

一、加快进行交通基础设施升级

推进智慧交通建设工程。加快县内道路和交通服务等传统基础设施的数字化改造和智慧化升级，提升智慧化管理服务水平。完善县域范围内的重要国道、省路和市内主要路口上的电子监控、交通信号控制系统等的智慧化改造。

加快先进信息技术与交通运输深度融合，完善交通信息化基础建设，积极推行建设交通运行综合管理平台、智能红绿灯、数字路网系统等智能化设备，加强公众出行信息服务。推动县内主干道、工业园区和停车场等交通基础设施智能化提升改造，积极推进“智慧杆”多杆合一、完善通信基站、交通标志标识、监控杆、路灯杆等各类资源开放共享和数字化改造。构建数字化的采集体系、网络化的传输体系和智能化的应用体系，加快交通运输信息化向数字化、网络化、智能化发展。

通过平台建设全面提高智慧交通运输服务管理能力。依托贵州省交通基础云平台、综合交通大数据分中心、交通运输行业专网、交通地理信息数据中心和跨区域交通运输云数据中心等平台打造智慧交通出行。积极对县内的公交车、出租车、环卫车、旅游观光车等开展车联网改造和示范应用推广，建立完善智慧路网平台。

完善城市智能停车场建设。在县城区范围内建成30个，总容量1600个车位的立体智能停车场，重点在医院、学校、行政服务单位、综合市场、城市人口密集区等区域建设。

二、推进智慧医疗基础设施建设

支持三都县人民医院、中医院及各卫生室等开展数字化建设，积极探索5G在应急救援体系、远程医疗、继续教育等方面的作用。加快建设县医疗健康信息中心平台，实现不同部门、不同业务的健康医疗大数据互通，归集公共卫生服务、医疗服务、健康体检等信息，构建覆盖全生命周期的电子健康档案，实现检验检查结果在辖区内同级医疗机构间互通互认，实现全民健康信息共享应用和业务协同。

开展远程医疗提升工程，强化医疗大数据监测分析，加强“互联网+医疗健康”建设，打造5G+远程医疗应用示范。并以此逐步完善乡镇远程医疗服务体系，推进医疗机构智慧医院建设。推广基于5G的远程会诊、远程超声等应用，减少患者就医成本，提升诊断准确率和指导效率，促进优质医疗资源下沉。

推进智慧医院创建，二级以上医疗机构普遍提供预约诊疗、候诊提醒、检验检查结果查询、移动支付等线上服务。建设卫生健康信息专网，提高数据传输安全性和可靠性。推动5G在疫情预警、院前急救、远程实时会诊、远程手术、无线监护、移动查房等环节的应用推广，以更有效应对重大公共卫生突发事件。

推进电子健康卡发行应用，县级以上公立医院提供分时段预约诊疗、检验检查结果查询调阅、多元化支付等服务，逐步推进居民健康档案向个人开放。同时积极探索整合民政、医疗健康、保险等数据，推进“智慧养老”服务发展。

三、深化智慧教育基础设施建设

大力改善智慧教育基础条件，深入推进教育系统信息化。融合5G、大数据、物联网、移动互联网、高清视频等信息技术，不断改善县内各学校信息技术基础设施。鼓励发展数字校园、智慧校园等新模式。推进信息技术与教育教学、管理深度融合，提高教育教学质量，推动全县教育资源互通共享、促进教育资源均衡配置。

以5G网络规模化应用为契机，鼓励推进学校网络改造，实现提速降费，巩固提升中小学联网攻坚行动成果；支持加快数字校园、数字实验室等建设，培育优质教育资源应用的标杆学校，推进智慧教育示范学校建设；鼓励建设数字化学生成长档案，创新学生评价体系。

推广远程互动教学系统，因地制宜推行线上教育新模式以应对疫情常态化，并开展沉浸式教学、远程督导等行动保障教学质量。推进教育信息化扶贫行动，推进智慧教育普惠提质。

依托贵州省、黔南州资源，升级县内教育资源公共服务平台，为教师、学生、家长、公众提供高效便捷的各类智慧教育资源和管理服务。通过高清远程授课的方式，实现偏远山区的孩子与重点名校学生同上一堂课，解决贫困地区孩子“教育资源不足”的难题。

四、推进智慧物流基础设施建设

“十四五”期间，三都县将积极打造轻工产业物流园、特色民族工艺产品物流园、绿色农产品物流园等，加快完善农产品配送体系网点建设，不断完善农业现代化发展的商贸物流体系。

在此基础上，三都县应努力提升物流智能化、信息化水平，推进物流公共信息平台建设。鼓励开展仓储、分拣、配送、装卸等一体化集配设施智能化升级。提高作业自动化水平，提升物流企业信息管理和技术应用能力，建立布局合理、运营高效的智慧物流园区，不断完善物流基础配套设施，增强货运通道分拨能力。支持物流快递仓储中心、转运中心和末端配送站点开展智能设施建设，探索发展共同配送、无接触配送等配送新模式。

完善农村电商公共服务体系。依托阿里巴巴、农村淘宝、菜鸟物流等物流资源，建立分级快递物流配送体制，建设农村电商服务站，助力乡村振兴。支持县域电商企业发展，培育一批规模以上物流企业，助力三都县发展。

五、完善智慧水利基础设施

依托贵州省、黔南州两级的水利大数据中心建设，整合县内水利基础、监测、业务数据及其他行业数据，并和黔南州、贵州省内形成共享数据资源池。积极扩充多时相高分辨率遥感影像等数据资源，强化与业务应用间协同，完善水利感知体系。

大力完善县内的水情、雨情相关监测设施，完善县内防汛预报预警体系。逐步在县城及周边暴雨集中区域内的主要河流、山洪沟安装自动化监测设施，逐步实现实时、自动、智能化预警预报。以此为基础推动统一调度指挥防汛抢险，增强三都县对于水灾、旱灾的防御能力。改良现有河长制信息平台，实现对县内河流、河道更全面、更高效地掌握，更好地对县内防汛抗旱工作提供协助。

在实施一批骨干水源、水系连通工程、地下水利用工程规划、重点饮用水水源地保护规划工程的基础上，依托水利数据信息化，优化配置全县水资源总量，解决工程性缺水问题，提高全县生活、农业、工业用水保障率。

完善镇（街道）集中式饮用水源地水质自动监测站建设，增强供水水质监测管理。结合农村水资源监控能力建设，加强农村水网监控体系建设，提升农村水资源监控能力，提高监测预警的完备性与全面性。

六、加快市政设施智慧化升级

（一）大力开展传统基础设施提档升级

建设垃圾处理系统、市政管理系统、智能停车场、休闲广场，整合政府、社会、市场等公共数据，构建公共信息服务平台，实现市政设施智能化管理。

积极引导对县内主干道、园区、停车场等市政基础设施智能化提升改造规划布局，积极推进电力塔杆、通信基站、楼面抱杆、交通指示牌、监控杆、路灯杆等各类资源开放共享和数字化改造，鼓励建设一体化、多功能智能塔杆。

聚焦生态环境保护、市政设施、应急管理等领域，深入推进智能化改造，高效升级智慧市政基础设施。鼓励开展城市公共设施、建筑、环保等领域智能化改造，对运行数据进行实时监测和分析，努力实现对城镇管网漏损、防洪排涝、燃气安全等及时预警和应急处置，进一步提高市政基础设施运行效率和安全性能。

因地制宜的推行对现役城镇污水收集管网、雨水管网、城市公共供水管网和油气管线智能化改造。推动新建管网、油气管线系统、油品储备设施与非接触式采集监测系统统一规划、设计、施工和管理，实现全数字化交付。构建管网综合管理信息平台，推动与专业管网信息系统对接，促进数据共享、动态更新。

（二）提高智慧电网基础设施的覆盖水平

有序推动发电侧－用电侧全环节智能终端建设。以智能电网为基础，推进能源互联网智能化运行控制，支撑多种能源形态灵活转化、高效存储、智能协同，提高能源的综合利用效率。加快推动新能源充电基础设施建设，减少区域碳排放。

加快在党政机关办公场所、学校、医院、旅游景区、公交站等公共服务区域推进公（专）用充电基础设施建设。重点在县城各小区、城南社区等地进一步完善电动自行车智能充电桩建设，统筹推进新能源汽车的公共充电站建设。

加强公共汽车、出租车、消防车等专用车辆的场站充电基础设施建设，并完成相应充电基础设施建设有关配套电网改造。积极推进“互联网+充电基础设施”，积极参与省内充电基础设施信息管理平台建设，提升县内已有充电桩基础设施监控和运营管理和服务的智能化水平，满足用户的多样化需求。

七、深化智慧应急设施建设

建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。并适时建立一体化应急管理平台，实现市县乡贯通、乡村社覆盖，提高应对处置自然灾害、疫情防控、环境污染、安全生产等突发事件的风险防控和应急处置能力。加强应急预案管理，强化应对突发公共安全事件的应急培训和常态化演练。完善社会动员机制，强化社会参与应急管理。并以此为基础推动建设应急数据汇聚融合系统。探索整合人防、环保、卫生、交通、林业、气象、水务、通信、应急等行业的“大应急”综合指挥平台，提高城市风险感知和综合应对能力。修建应急救援一体化建设项目，包含生活物资库、医药防护物资库、生化物资库、危化安全防护物资库、救灾物资库、设备物资库、战略物资库等，并包含三都县应急救援指挥中心等。

推进消防救援辅助系统、消防救援实战指挥平台、119智能接处警系统及消防数据平台建设，鼓励加快推进消防设施信息化智能化升级。

第五章 努力提高智慧城市治理水准

一、促进智慧城市政务的高效应用

智慧政务。充分运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，推动城市治理模式创新，促进城市治理体系和治理能力现代化。实现政务服务水平持续优化。县内各窗口内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，政务服务质量与实效大幅提升，持续提升政务服务事项网上可办率。让市民“足不出户”畅享一站式城市综合服务，全面提升市民获得感和幸福感，同时探索5G+智慧政务新模式。打造5G+政务审批应用示范、政务系统平台建设、实现“不见面审批”。

二、完善智慧城市统筹管理能力

智慧城管。推进基层管理执法勤务一体化，推动垃圾分类管理常态化，加强住建领域的渣土车扬尘管理，达到对城市管理与运行状态的自动、实时、全面透彻的感知。通过统一事件分拨平台进行协同处置，进一步实现城市管理从“建”转向“管、治、建”相结合，进一步提高城市管理智能化、精细化水平。推动智慧城管项目，建设包括软硬件系统、配套设施、保障体系及人才队伍建设等内容。分为机制体制建设、应用系统建设、数据采集与建库（基础数据建设）、运行环境建设等4大项，并完成与相关部门之间的信息共享和视频对接，建设智慧城管指挥调度信息平台和执法管制平台、视频监控整合平台、单兵作战执法仪、执法综合5G指挥调度通讯车、无人机、乡镇指挥中心大屏、乡镇城域网建设、执法督导考核系统等。

社会治安智能防控。积极化解影响社会稳定的风险和隐患，深入推进社会治安综合治理。建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。深入推进以“天网工程”“雪亮工程”为主干的立体化治安防控体系建设，加快推进城区智慧交通建设、环三都公路防控体系建设和安置点视频防控体系建设，引领三都公安进入智慧警务新时代。优化城市安全体系。统筹推进网格划分，科学建设前端感知体系，不断提升“人、地、事、物、组织、网”等基本治安要素精准管控力度。积极推进政府部门数据资源共享，对城市公共安全、交通管理和政府行政管理中的相关活动，进行智慧的感知、分析和应对，从源头上构建立体化、全方位、多手段、自动化的感知网。

建设公安检查站管控系统、配套治安卡口、电子卡口、智慧社区管控系统、智慧界面巡防系统、特行治安管控系统等，建设城市视频监控系统建设及维护项目。

智慧城市调度指挥。探索建设三都县智慧交管系统，打造感知、反应、调度及时的指挥中心。建设内容包括占道经营监控、环卫监控、渣土车监控、智能灯杆等扩展系统。配备县内多个占道监控点位，渣土车监控卡口，智能灯杆系统等；大力完善城区内的暂扣违停机动车停车位建设；完善城区的绿化、人行步道建设等。

加强智慧宣传。建设全媒体资源宣传融合平台，整合基础信息系统、记者管理信息系统、新闻投稿信息系统、非线编辑软硬件产品、舆情管控信息系统、政府宣传考核管理系统、信息分析和决策系统、云计算、直播平台等。视频全媒体融合播出平台：整合主流媒体信息系统、宣传大赛信息管理系统、5G宣传采访报道直播车、高拍无人机、VR和AR虚拟场景平台。

三、完善智慧社区精细化服务

智慧社区。加快推进智慧社区建设，深化新一代信息技术在社区建设管理中的应用，实现社区智能化管理。充分利用现有基础进行智慧社区平台的建设，对物业、生活服务和政务服务等方面的数据进行全域全量采集，为智慧社区的建设提供数据基础和应用支撑。实施社区公共设施的数字化、网络化、智能化改造和管理，提高对设备故障、消防隐患、高空抛物等情景进行及时监测预警和应急处置的能力，提高对出入社区的车辆、人员进行精准分析和智能管控的能力，以进一步保障居民人身财产安全。通过智慧社区平台，加强与各类市场主体合作，接入电商、配送、健身、文化、旅游、家装、租赁等优质服务，拓展家政、教育、护理、养老等增值服务，满足居民多样化需求。

重点在县内凤羽街道中的城南社区、交向社区、恒丰园社区等推动智慧社区项目，建设包括生活性服务和公共服务功能兼具的社区综合服务设施。内容包括社区服务、社区党建、社会保障、社会工作、社会福利等多方面内容，满足城镇新时代发展需求。

大力推动县内网格化管理。坚持重心下移，坚持全局统筹、科学布局，依据区级网格化治理指挥平台，在各社区物业建立“网格工作中心”，配备专职网格员，充分发挥“第一道防线”作用，推动各类后勤服务资源整合，实现“情况全掌握、服务全方位”。并推动县内各政务设施及服务端与基层网格化治理系统的整合，以信息化倒逼网格化实体运行。健全网格内的管理运行机制，明确组织架构、网格划分、管理考核等全套业务规范，明确专职网格员工作事项、处置标准规范等制度，健全事件处置机制，提升了网格化治理工作制度化、规范化、标准化水平。在建立网格化基础上，根据党员分布，结合工作实际，积极开展党员教育管理工作。建立健全准入机制，把各区的环境卫生、保安秩序、绿化养护、设备设施维护、物业服务质量逐步纳入网格化治理准入工作事项，扎实推进基层组织建设。

四、稳步完善智慧城市的信息安全水平

（一）加强信息安全基础工程建设

城市网络安全中心建设。通过对城市网络空间各类安全数据的实时化采集和智能化分析，对新型智慧城市中的通信网络、云平台、重要信息系统及关键信息基础设施的网络信息安全状态及网络舆情信息进行统一监管和呈现，并通过安全管理及安全运营平台对安全事件进行统一管理和协调处置，促进城市网络信息安全防护体系进一步优化完善，提升三都县新型智慧城市网络信息安全的综合监测预警、快速响应、统筹协调、应急处置及主动防御能力。

提升网络基础设施安全防护能力。推动网络安全能力与“双千兆”网络设施同规划、同建设、同运行，提升网络安全、数据安全保障能力。推进国产网络关键设备和密码应用，以自主可控为主线，加强供应链主导权，提升本质安全水平。鼓励重点网络安全企业面向网络规划、建设等重点环节，聚焦信息技术产品关键领域，开展核心技术攻关，构建涵盖底层设施、关键设备、网络安全产品等全环节的产业生态，搭建安全可信、可靠的新型信息基础设施，稳步提升“双千兆”网络安全。健全关键信息的基础设施安全管理机制，构建基于态势感知的主动防御体系，提升网络安全应急处置能力。

（二）加强信息安全管理制度

加强安全管理。从决策规划、组织管理、协调监督、改进评价、制度规范等几个方面搭建安全管理体系，开展相关的管理活动，促进新型智慧城市信息融合、开放共享，安全管理是保证城市网络安全建设处于最佳安全状态的重要保障。

加强安全建设运营保障。通过系统建设促进新型智慧城市各环节的规范实施和高效运营，提升城市网络安全检测评估、渗透测试、安全咨询、整体保障服务水平，搭建应急、灾难恢复、人才培养等体系，是实现新型智慧城市项目建设高效落地和运营的重要保障。

建立健全基础设施安全管理机制、安全责任追究机制、日常维护考核机制及监测预警信息沟通联络机制，完善全面安全管理机制。强化网络技术防护体系、安全管理体系、安全服务体系等方面建设，构建自主可控、安全可靠、安全可信和安全风险管控的网络安全体系，全面保障业务安全稳定运行。落实信息安全等级保护制度，提高关键基础设施、网络、数据等安全防范能力。强化大数据安全防护及隐私保护，探索区块链技术在数据资源汇聚共享中的应用，建立数据灾备体系、敏感数据保护体系等，强化数据安全保障、监测预警、应急处置、监督检查等方面管理。推进密码保障体系建设，健全数字政府密码应用安全性评估机制，推进应用系统密码改造工作。

第六章 保障措施体系

一、加强统筹协调

加强与贵州省、黔南州和周边各县的协同，积极协调解决智慧城市建设及各种网络信息平台推进工作中各项跨部门、跨层级的重大问题，并积极研究出台地方性支持政策和法规。推动各行业主管部门建立智慧城市基础设施重大项目库，实行滚动储备、动态调整、梯次推进，充分发挥试点示范带动作用，实施一批带动性强、易推广的标志性项目。建立常态化沟通机制，定期召开部门间联席会议，协调解决工作推进过程中的重大问题；统筹县内、园区和各乡镇项目的协同推进，强化协调配合，明确推进节奏，合理安排配套资源；构建顶层设计，研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见，打造一批示范场景和重点项目，协调布局，避免一拥而上、重复建设；明确任务分工、落实主体责任，加强跟踪督办，推动有关项目尽快落地。

二、完善政策和资金支持

统筹用好国家补助资金、本级财政资金、政府债券资金等各类资金，广泛吸收社会资本参与投资和运营。通过优化政策环境加强新基建支持力度，提供财政、金融、产业、人才等相关领域配套政策措施，持续推进建设项目落实。

完善招商引资政策，建立以服务企业和项目为核心的工作体制，协调落实新基建产业领域优惠政策。探索实行工业用电阶梯电价政策，进一步降低5G、数据中心、新能源汽车充电桩等新型基础设施用电价格。加强与“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系衔接，全面推动环境影响评价、节能审查、安全评价等方面评估评审结果的共享共用。探索简化项目审批流程，建立重大项目审批“绿色通道”制度。

强化人才支撑，制定专项人才引进政策，重点引进具备新基建领域研发能力的技术领军人才。支持新型研发机构、高校科研院所、科技领军企业开展战略协作和联合攻关，加快前沿关键技术创新突破，加快推进科技成果转移转化和推广应用。落实企业研发费用税前加计扣除政策，对企业研发投入增量给予后补助。

做好智慧城市建设与国土空间、市政基础设施、公共服务设施布局等规划的衔接，健全跨行业基础设施“多规合一”机制。加大土地、水、电等基本生产要素保障力度，重点加强重大项目土地利用指标保障，推动基站、数据中心直供电改造、纳入电力市场化交易等优惠政策落地实施。完善数据共享标准规范，探索建立数据确权、交易、流通等机制，健全数据安全管理机制。强化新型基础设施领域核心技术人才、领军人才和管理人才的引进培育，鼓励通过产学研协作、高层次平台集聚等方式创新人才引培机制。

三、加强宣传推介

拓展宣传渠道、创新宣传方式、积极开展政策宣传工作，营造智慧城市建设的良好环境。鼓励各级媒体积极综合运用短视频、直播、微信公众号等媒体手段，加强智慧城市相关的项目宣传，推广新模式、新做法、新成效。开展新型基础设施建设和发展产业建链、补链、延链、强链招商，把握5G、人工智能、工业互联网、物联网等发展宣传工作主动权，提升企业和群众获得感。

四、增强安全保障

加强数据资源在采集、储存、应用、开发和共享等方面的安全防护。建立适应新型基础设施有关技术的安全保障体系，深化开展网络安全等级保护及关键信息基础设施保护工作；支持开展网络安全技术和产品研发，推广应用安全可信产品和服务，提升关键设备安全水平。增强数字设施的物理安全性，防范物理窃取、人为意外、自然灾害造成的危害，提升安全使用等级。建设关键信息基础设施安全保卫平台，制定安全突发事件应急响应预案，推进网络安全专业技术人才培养，提供与新型基础设施配套的安全措施、装置、设备及人才保障，构建安全可信的数字化基础设施体系。

附 重大项目库