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前 言

习近平总书记立足世情国情粮情，要求“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”，并指出要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。粮食是关乎国计民生的重要商品和战略物资，粮食和物资储备是国家安全的重要基础，是全面开启社会主义现代化国家新征程不可或缺的“压舱石”。

“十四五”时期，是贵州省全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要时期，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的机遇期，也是建设百姓富、生态美的多彩贵州、与全国同步基本实现社会主义现代化的关键期，更是加快建设更高层次、更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的粮食安全保障体系和高效物资储备体系的攻坚期。

按照省委十二届八次、九次全会精神和省委、省政府部署要求，为指导“十四五”时期贵州粮食和物资储备发展，三都县根据国家《“十四五”粮食产业高质量发展规划》、《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》和《三都水族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划。

本规划期限为2021年—2025年。

第一章 发展基础

三都县作为粮食产销平衡区，截至2020年，共实现粮食产量10.13万吨，牢牢守住了粮食安全的底线。并积极完善粮食宏观调控，大力发展粮食产业经济，深入实施优质粮食工程，全面加强粮食流通监管，努力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，有效促进了粮食增产、粮农增收及粮食市场供应稳定，有力保障了粮食安全。但目前粮食和物资储备改革任务仍然艰巨，基础设施不适应高质量发展要求的问题依然存在，粮食产业发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新体系亟待完善。

第一节 “十三五”期间三都县粮食和物资储备体系发展成果

仓储物流基础设施明显改善。“十三五”期间，三都县不断提高县内粮食仓储能力，截至2020年，全县纳入统计的各类粮库完好现代化仓容共计约2.565万吨，仓储物流基础设施得到明显改善。信息化平台项目投入试运行，数据涵盖已经接入省级信息平台，董蒙粮库已经实现与省级平台、国家局平台数据互通共享、视频监控系统互联互通。

调控能力不断加强。基本建成了县内的粮食储备体系，并与黔南州有效对接，有力保障了县内粮食应急保障能力。同时积极与周边县市加强交流，签订了一系列粮食产销合作协议，产销衔接不断拓展，粮食供应能力显著增强，带动了地方储备粮整体品质的提升。

粮食产业经济发展成效显著。截至2020年，三都县耕地面积为33.37万亩，常年种植水稻17.4万亩，玉米3.5万亩，马铃薯4.2万亩。共完成23个坝区产业结构调整，调整面积5.59万亩，优质蔬菜、精品水果等重点产业蓬勃发展，农林牧渔总产值增加至38.38亿元，年均增长6.1%。获得7个省级现代高效农业示范园区认证，培育农业龙头企业36家，农产品加工转化率达48%。“1+7”生态循环农业种羊养殖项目获得胡春华副总理“五个好”的高度评价；创新培育粮食产业主体，共培育粮食加工企业36家，规模以上企业达1家。粮食品牌培育进一步提升，县内黑猪、九阡李、水晶葡萄等产品影响进一步提升，助推“黔货出山”，推进了粮食全产业链发展，产业经济运行质量大幅提升。

严守耕地红线，确保粮食安全。永久基本农田方面：目前三都县永久基本农田划定面积为24478公顷，其中永久基本农田内的耕地面积为22478公顷。2020年，三都县没有发生永久基本农田占用情况，永久基本农田面积没有发生变动。耕地方面：目前三都县耕地总面积为493593.6亩，完成了480555亩的耕地保护目标任务。同时，三都县严格按照耕地质量保护要求完成了耕地质量监测、秸秆还田、果菜茶有机肥替代化肥、保护耕作地等耕地质量建设工作，并继续稳步推动农业节水重大工程和高效节水灌溉建设。严格落实和完善了粮食扶持政策，并制定了受污染耕地安全利用实施方案，完成了年度安全利用和严格管控任务。

法治建设流通监管取得进展。加强粮食行业法制建设，“十三五”期间，三都县根据省内《贵州省粮食质量安全监管实施细则(试行)》《贵州省粮食和物资储备系统安全生产责任制实施办法（试行）》、《黔南州粮食安全责任制考核办法（试行）的通知》等要求，运用粮食行业“双随机”抽查应用平台开展检查，规范对定点、收购、验收等环节的监督检查，做到检查信息全过程留痕，加强粮食行政执法体系建设，强化流通监管效能，并完成粮食收购资格认定“证照分离”改革。

政府物资储备职能得到增强。目前三都县在凤羽街道老虎洞福利院内初步建成了县级安全应急物资储备库，储备规模达到720平方米，储备物资包括帐篷271顶、简易帐篷419顶、棉被3640床、垫棉3640床、毛毯820床、踏花被240床、床单1200床、枕头282个、冬装1300件、春秋装4200件、夏装5000件、折叠床410床、电筒200个、折叠桌椅170张、雨衣500件、迷彩服200件、保暖衣裤700套、儿童衣190件、鞋700双、食用油300桶，基本保障了重要物资在应对安全应急事件时的物资供应。

第二节 存在的问题

流通体制机制改革需进一步深化。三都县的储备粮轮换机制仍需完善，储备品种不够丰富，难以适应消费需求，轮换模式有待改进，轮换不畅问题较为突出，储备品种结构需要进一步调整，轮换吞吐机制仍需完善。缺乏大型宏观调控主体，亟待推进地方国有粮食企业改革，促进多元市场共同发展。管理机制不够健全，粮油应急加工、物流、设施、信息化能力以及统筹整合资源等方面存在短板弱项。

粮食产业需进一步高质量发展。三都县的粮食流通产业基础仍然薄弱，粮油工业发展滞后。发展模式和企业经营方式较为单一，一二三产业融合不高、关联不强、产业链不长，粮食产业区域之间、企业之间发展还很不平衡。县内虽然有一些粮油加工企业，但均以零散经营为主，粮油企业品牌建设总体上还比较落后，市场化营销能力不强，竞争力不足。粮油企业技术人才普遍匮乏，在产品创新、技术改造等方面，缺少强有力的智力支撑。

物流节点建设需要进一步推进。目前三都县粮食物流节点布局弱，铁路节点少，公路成本高，流量分散，散粮接卸、多式联运等设施严重不足，县内仅仅董蒙粮库基本成型，其他分散储库均存在交通不便，运输不畅的问题。物流基础设施之间不衔接、不配套问题突出，粮食物流技术装备落后，自动化、系统化和设施现代化水平较低，导致物流效率低下，物流成本高，对产业的支撑作用不够，与全国发展水平相比还十分落后，需要进一步投入资金，大力推进县内粮食物流网络的建设。

粮食仓储设施现代化水平需进一步提升。县内部分仓房存在设施陈旧，信息化程度低、监管难度大、管理成本高的问题，且缺少油罐设施。作业环境整体较差，粮食进出仓效率低，绿色生态储粮、信息化智能化功能提升等方面存在短板，亟需设施的现代化升级。

物资储备体系需进一步完善。目前三都县已建立的物资储备，总体储备规模都比较小，物资储备体制改革不够完善，管理难度大。一方面，物资储备管理责任落实不到位，管理制度未健全，物资储备没有建立对接黔南州及贵州省的统一应急物资储备管理体系，难以实现全方位的监管。另一方面，三都县的物资储备体系建设不健全，储备品种结构和规模布局不合理，应对突发事件的能力不足；物资储备基础设施和信息化管理落后，应急物资调配效率不高。物资储备体系亟需推进储备治理现代化，提升物资储备综合效能，更好发挥物资储备防范化解重大风险的“稳定器”和“压舱石”作用。

科技和人才队伍建设需进一步推进。由于三都县经济原因，粮食产业的研发资金投入不足，导致专业人才匮乏，人员知识结构不平衡，专业层次较低，培训力度不够，技术理论和业务相对较弱。对于挖掘具有三都特色的农产品如食用菌、葡萄、九阡李等产品深度价值造成较大制约。粮食和物资储备科技发展、技术革新、发明创造和成果转化、人才队伍建设，以及培训培育体系构建等方面亟待提升。

第二章 发展环境

第一节 国际新形势带来的新挑战

当前国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，不确定不稳定因素明显增多。特别是中美高强度的贸易摩擦有可能对国内经济社会产生深刻影响，对国内粮食安全带来输入性压力；国际体系和国际秩序深度调整，粮食的金融属性和政治属性日益凸显；农业自然灾害、疫情等自然灾害频发引发的粮食危机预期增长，近一段时间，随着全球经济逐渐复苏，大宗商品价格上涨和全球通胀升温，劳动力短缺、供应链中断、出口禁令、囤积等因素，将引发区域性国际粮食供求不均衡和粮食价格短期剧烈波动。2019年年底以来，全球接连暴发非洲沙漠蝗灾、澳大利亚森林大火和新冠肺炎疫情，引起了全世界粮食市场波动，局部地区出现了粮食短缺 和价格上涨，部分农产品出口国限制粮食出口，担忧粮食安全的焦虑情绪进一步显现，影响粮食安全不确定因素明显增加。三都县必须在粮食加工、仓储等产业链关键环节进行战略布局，实现粮食全产业链各环节安全可控，推动粮食资源进口渠道多元化，筑牢粮食安全的基础。

第二节 国家战略的实施带来的新机遇

我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化，随着居民生活水平的不断提升，肉、蛋、奶消费占比提升，多元化、功能化、绿色化、个性化食物消费逐年增长，饲料及工业用粮需求旺盛，粮油产业发展进入需求引领、品牌驱动的发展阶段，高端、优质粮油食品越来越受到消费者青睐，高质量发展将成为粮油产业发展的主旋律。目前每年的全国粮食需求量预计增加200亿斤左右。受城镇化进程和生态修复等因素影响，耕地保护压力持续增大，农业和粮食生产回旋余地减少，粮食持续增产难度大，粮食生产向主产区集中趋势明显。全国粮食产区持续萎缩、粮食调出省持续减少，粮食供需“紧平衡”将是常态。三都县应深入推进农业供给侧结构性改革，调整种植结构，优化储备粮品种结构和区域布局，优化粮食物流关键节点布局，实现国内粮食供需有效匹配，构建高效、安全、绿色的粮食产业链和供应链。

第三节 粮食产业强国建设提出的新要求

国家提出粮食产业强国建设背景下，要聚焦实现高质量发展、建设粮食产业强国“一个目标”，围绕服务国家粮食安全战略和乡村振兴战略“两大战略”，突出产业链、价值链、供应链“三链协同”，建设优质粮食工程、示范市县、特色园区、骨干企业“四大载体”，推进产购储加销“五优联动”，给贵州省和三都县的粮食和物资储备发展提出新要求，因此，三都县应加快补短板强弱项，强化科技创新，为农民持续增收和企业提质增效开辟新路径，“产购储加销”各环节协同联动，促进产业深度融合，培育龙头骨干企业，争创粮油知名品牌，增加绿色优质粮油产品供给满足新需求，发展产业新动能，形成产业新的增长点。

第四节 纵深推进贵州高质量发展提出的新目标

“十四五”时期贵州省进入加快建设百姓富、生态美的多彩贵州新阶段，将实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，探索富有贵州特点的乡村振兴道路。将着力建设现代山地特色高效农业强省，优化农业产业结构和区域布局，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平，推进粮食生产功能区建设，加快建设全国重要的绿色食品工业基地，推动物流大通道、枢纽物流园区建设，为贵州省粮食和物资储备发展提出了新目标，应大力夯实储备、做大市场、做强产业，引导广大群众科学、健康、绿色饮食，提高粮食科研水平，充分发挥大数据技术优势，推进粮食行业质量变革、动力变革、效率变革，促进粮食产业转型升级，在更高层次上保障粮食和物资储备安全。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实总体国家安全观、国家粮食安全战略和乡村振兴战略，抢抓新一轮西部大开发等战略机遇，紧紧围绕贵州省委、省政府决策部署，推进“大粮食、大储备、大生态”，以改革完善体制机制为动力，以推进粮食和物资储备事业高质量发展为主线，聚焦粮食和物资储备安全核心职能，保障粮食安全、发展产业经济、健全物资储备，推进生产、储备、流通全过程安全保障能力建设，更好地满足人民群众对美好生活的需要，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系和高效物资储备体系，为三都县高质量发展提供坚实的粮食和物资储备保障。

第二节　基本原则

——政府引导、市场配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，通过规划引领，推动资源向有市场需求的区域进一步集聚，支持和引导具备条件的企业做大做强，在粮食流通和物资储备运行体系中发挥骨干作用。

——聚焦核心，补齐短板。紧扣粮食和物资储备安全核心职能，以及“十三五”存在的短板和弱项，集中优势在重大政策、重点方向和重点区域持续发力，以针对性举措促进粮食和物资储备安全保障能力大幅度跃升。

——智慧高效、绿色发展。坚持新发展理念，加强现代信息技术和智能化、绿色化装备应用，提高资源配置效率，推进低碳循环发展和资源节约集约利用，打造绿色智慧型基础设施体系。

——产业融合，创新驱动。统筹利用国内外两种资源、两个市场，促进全产业链融合发展。积极利用粮食产业基础，探索粮食产业和物资储备事业融合式发展。把全面深化改革和创新驱动作为加快发展的强大动力和重要支撑，不断增强产业创新能力，优化投资结构，提升产业层次。

——底线思维，防范风险。直面当今世界面临的百年未有之大变局，增强忧患意识，发扬斗争精神，强化内控管理和外部监督，努力构建全方位综合防控体系，着力防范化解粮食和物资储备领域可能出现的重大问题和风险，坚守安全稳定廉政“三条底线”。

第三节　发展目标

“十四五”时期，根据贵州省实施“应急体系工程、仓储物流工程、物资储备工程、优质粮食工程、科技兴粮兴储工程、数字黔粮工程”六大工程，三都县将建设高质量粮食收储供应体系、绿色高效仓储物流体系、现代特色粮食产业体系、统一高效的物资储备体系、互通共享的信息体系五大体系。并建设体制机制更加健全，产业经济竞争优势突出，仓储体系绿色化现代化，物资储备效能明显增强，高效物流体系实现智慧发展，科技兴粮兴储贡献率大幅提升。到2025年，粮食播种面积稳定在30.5万亩以上，粮食总产量达10.3万吨以上，粮食业总产值6.1亿元以上。农林牧渔业总产值达到60亿元，粮食加工转化率达到60%，粮食和物资高质量发展格局明显，最终建成更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全和物资储备安全保障体系。

——粮食和物资储备治理能力大幅提高。通过深化改革，粮食和物资储备体制机制不断完善，精准调控机制逐步形成，全省粮食和物资储备规模品种、结构布局更加科学，粮食储备管理和运行机制更加完善，法规和制度体系逐步健全，与黔南州和省级联系对接不断加强，执法督查方式不断创新，监测预警机制不断优化。

——高质量粮食收储供应体系基本建成。优粮优价收购机制基本建成，精准高效产销衔接体系逐步构建，全县多层次、多样化粮食交易批发市场体系基本建成，基本建成高质量粮食收储供应体系。

——粮食仓储物流体系实现绿色高效。精准补齐设施短板，优化存量资源配置，提升优质增量供给，仓储物流设施布局进一步优化，建成设施设备现代化、绿色储粮生态化、仓储管理规范化、物流网络智慧化的粮食仓储物流体系。

——粮食现代产业体系逐步完善。产业经济高质量发展格局形成，产业整体竞争力提升，产业结构明显优化，努力培育大型粮食企业集团，农业产业园区集聚辐射能力不断增强，打造优质粮食工程示范区，优质粮油供给能力大幅提升，优质化、特色化、规模化、品牌化、高端化粮食现代产业体系逐步完善。

——统一的物资储备体系基本建成。县级的物资储备功能定位进一步明晰和完善并加强与黔南州、省内对接，物资储备品种规模和结构布局不断优化，储备物资统一监督和分级管理机制逐步建成，资源网络化协同机制不断完善，统一的物资储备管理组织体系基本构建，基本形成“统筹规划、分级负责、资源共享、集中调配”的物资储备体系。

——互通共享的信息化体系初步形成。与周边县及黔南州、贵州省内储备粮管理实现横向互联、纵向互通，覆盖全省的物资储备管理一体化系统基本建成，价格监测、统计调查和大数据采集、分析和应用不断完善，打造省级数据共享平台、粮食物流信息平台，升级粮食监督检查平台，建设粮食和物资储备应急指挥调度平台，全省粮食和物资互通共享的信息化体系初步形成。

专栏1“十四五”三都县粮食和物资储备高质量发展指标

第四章 建设高质量粮食收储供应体系

“十四五”时期，三都县要经受国际粮油市场可能动荡调整的考验，因此将要求落实粮食安全责任制，顺应粮食生产规模化经营趋势，满足城乡居民粮油消费结构变化，进一步调优粮食供给布局，深入推进优质粮源基地建设，巩固粮食安全供给基础；优化调整储备粮品种结构和质量，适当增加成品粮油储备规模，开展动态储备，优化资源配置能力，激活发展潜力；改革完善三都县粮食储备管理体制机制，有效堵塞漏洞，防范化解重大风险，深入推进国有粮食企业改革，培育壮大骨干粮食企业；不断提高三都县粮食安全供应质量，积极推进三都县粮食电子交易网络建设，支持县内的粮食批发市场建设，提升城区粮食供应效率；进一步深化产销衔接，充分利用县内县外两种资源、两个市场引进优质粮食，深化与省外的成渝、粤港澳大湾区区域合作，加快构建粮食应急供应保障网络，建设高质量的粮食收储供应体系。

第一节　创新完善粮食储备机制

提高粮食储备保障能力。严守粮食安全底线，落实以省级储备为主，在满足县内的粮食安全保障的基础上，适应新时期城市快速发展、人口潮汐返乡供应保障和健康、营养、安全的居民饮食消费需求，合理增加县内的粮食储备规模。推动产销区企业深度融合发展。全面提高粮食储备保障能力，到“十四五”末，三都县地方口粮储备规模达到4.195万吨。

优化粮食储备品种结构。在落实粮食安全保障的基础上，强化粮食储备以口粮品种为主，兼顾区域产业发展需求，突破“两头在外”现状瓶颈，提升储备轮换效率和质量。在保障口粮比例70%的基础上，对现有储备粮品种结构进行优化，增强储备品种结构的本地化、市场化适应程度，更大程度增强地区市场调控能力。适应居民消费习惯，适当调整省级储备粮的口粮品种结构，增加粳稻储备占比，促进储备粮实现本地轮换消化。持续推动储备粮品种向优质化发展，鼓励企业发展订单农业、建设种植基地，提高储备粮原粮品质质量，实施专收专储、优粮优储。

健全粮食储备管理与轮换机制。完善粮食储备管理制度，建立职能明确、运行高效、制度完善、监管有力的县级储备粮管理体制和运行机制，规范管理行为，推动储备粮管理的集约化、规范化和信息化，全面提高管理水平。探索建立省级储备、地方储备轮换协调联动机制，均衡轮换，稳定市场价格。充分整合地方储备粮资源，建立地方储备与加工企业轮换联动、利益联结机制，通过轮换补贴转移至加工环节等方式，将粮食储备与粮食加工有机结合，滚动轮换，促进实现储备粮就地加工转化，降低轮换成本，提高储备粮效能，促进储备粮实现常储常新，提升储备粮原粮品质质量。倡导建立社会责任储备，构架政府储备与企业储备功能互补、协同运作的新格局，减轻财政负担，探索藏粮于企。

推动三都县储备粮集约化发展。合理调整县内储备粮区域布局，改善储备仓库零散分布局面，推动储备向县城、普安等设施良好、辐射范围广、人口密集的地区集中，推动形成以中心辐射周边的跨区域辐射联动保障形式，实现地方储备粮集约化管理。加快整合储备仓储设施，将储备库点向中心库区集中、向产业园区集中，探索推动管理集中，推动储备环节有机融入产业链，促进形成资源设施互联、生产衔接紧密、产业发展相匹配的粮食供应保障圈。

第二节　纵深推进国有企业改革

深化国有企业改革，整合县内粮食储备、批发交易、物流、产业资源，依托县内储备粮管理公司的储备业务，带动全县粮食产业化发展，更好地保障三都县粮食安全。

加快建立健全现代企业制度，扶持县内具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业，有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。按照“集团引领、品牌带动、集群发展”的国企改革思路，推进国有粮食企业改革重组。落实国家储备制度政策改革要求，整合三都县粮食储备、批发交易、物流、产业资源，充分发掘省内资源优势，建设全产业链业务体系，带动全县粮食产业化发展，更好地保障三都县的粮食安全。

深入推进国企转型升级。探索国有企业混合制经营改革，探索多元股权及主体合作机制，加大优质社会资金、民间资本的吸引力度，鼓励和推动粮食企业采取国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的经营模式，发展混合所有制粮食企业，推动国有企业加快转型发展。加强国有企业管理体系和管理能力建设，推动国有资本和国有企业做强做优做大：强化资本管理，加快剥离非主业非优势业务，推动资源要素向核心业态集中，构建适合新时期企业经营需要的管理机制；建立健全目标明确、精简高效的组织体系，完善运行机制，优化工作流程，加强组织文化建设，培育传承国有企业优良传统；树立全员参与、协同高效的精益管理理念，持续提升国有企业管理的集约化、规范化、信息化水平，创新服务模式，不断提升服务质量和企业形象。

提升企业对农服务能力。提高粮食企业对农服务意识，强化地方国有粮食购销企业面向农村、服务农民的企业宗旨，加强与农民粮食生产有效对接。鼓励和支持涉粮企业建设专业化粮食产后服务中心，不断扩展产后服务内容，提升综合服务水平，增强粮食生产市场议价能力。倡导企业开展“黔企扶黔农，黔粮远飘香”行动，鼓励引导企业联盟、行业协会等社会力量投身助农惠农、乡村振兴，建设企业-乡村-农户联业长效机制，将企业的资本、技术、管理等现代生产要素注入乡村，将乡村资产、资源、生态与文化等要素融入企业，通过建设“产业飞地”、产业聚集综合区、粮旅文化综合体、特色乡土食品乡村工厂、农村优质粮品直供电商等多种方式，促进推动村企要素互换、相互受益、共建发展，带动农民增收。

第三节　建设现代批发市场体系

加快三都县内的粮食电子交易平台建设。统筹县内粮食轮换拍卖、粮油贸易等线上交易，利用贵州省粮食电子交易平台，着力解决三都县粮食交易分散、市场资源不共享、交易成本高等问题，积极促进粮食规范线上交易，发挥交易平台资源配置作用，不断扩大粮食交易平台的影响力。

支持三都县内的批发市场建设。加大县内粮油专业批发市场培育力度，强化成品粮油批发交易和区域城市保障配送供应功能，提升市场服务功能和辐射黔南州的能力，带动全县形成多层次、多样化粮食批发交易体系。鼓励各地区粮油批发市场开展粮油批发线上交易，发展电子商务。推动粮油批发交易市场整体提升综合服务能力，简化交易服务流程，提高服务效率与质量。

专栏2 三都县现代批发市场体系“十四五”重点建设内容

第四节　建立共享开放的产销衔接机制

加强政府层面战略合作，逐步扩大政府间产销合作规模，构建长期稳定、高效精准的粮食产销合作关系。大力发展粮食进出口贸易，引进优质粮食品种，满足市场消费需求。探索建设面向成渝、粤港澳大湾区区域合作保供平台和合作保供基地，深入实施“引粮入黔”战略，构建政府、平台、企业三个层面共享开放、互为补充的高质量产销衔接体系。

建立健全粮食产销合作平台。加强与周边县级政府层面战略合作，逐步扩大产销合作规模，加深产销区利益连接。健全三都县内的粮食产销合作平台，构建长期稳定、高效精准的粮食产销合作模式，鼓励和支持各类粮食企业到外地开展绿色优质粮食订单生产、订单收购和种植基地，提高粮食标准化水平，实现以需定产、以销定购。根据县内消费市场及产业发展需求，通过与周边县市及产业双边关系合作平台，加大引进优质粮食品种，满足县内消费市场及加工生产调配需求。

在统筹实施“引粮入黔”和“黔货出山”战略的基础上，构建政府、平台、企业三个层面共享开放、互为补充的高质量产销衔接体系，以产业聚集区为互联载体，搭建成渝区域的优质粮食引入三都县和三都县本地优质粮食销往粤港澳大湾区的粮食进出双向通道，探索建设面向成渝、粤港澳大湾区区域合作保供平台和合作保供基地。积极探索贵州-粤港澳大湾区应急供应配送合作机制，共建共享仓储物流基础设施，推动县内的优质粮油产品向粤港澳大湾区销售供应。

第五节　完善粮食应急保障体系

提升粮食应急保障能力。进一步优化三都县粮食应急供应网络布局，整合网点资源，与省内粮食物资储备体系建设相协同，持续加强应急指挥平台、应急加工、应急仓储、应急配送网点的基础设施建设。提升粮食应急保障能力，完善县级应急保障机制，保障居民应急保障需求，基本形成辐射县内的粮油和重要应急物资的24小时基本救助保障。优化应急配送线路，协同交通运输部门，构建立体配送线路，并实现全程监控，满足应急响应快速配送需求。强化粮食储备部门在应对应急状态下的核心职能，规范储备粮应急管理与调度责任制，完善日常监管与应急调度管理机制，优化调控调度流程与措施，提高指挥调度效率，完善应急监管预警体系建设，确保在发生应急事件时，有效发挥应急保障作用。

强化粮食应急响应与调配组织能力。针对自然灾害和公共突发事件，细化《三都县突发事件总体应急预案》，完善粮食应急供求预案，根据突发事件类别级别、粮食供求状况和舆情反映，细化粮食应急应对措施，强化粮食应对突发事件能力。按照突发事件分类和事件级别修订粮食响应和应对预案，对不同受影响群体，细分灾民、救援队伍等制定粮食供应办法，明确供应标准、加工预案、运输办法、配送方式等。细化克服灾情导致粮食市场不良影响的应对措施，加强舆情干预，稳定社会心理预期，确保粮食市场平稳有序。组织粮食应急预案演练，保证应急预案科学、协调、高效，切实提升应急保障能力。

第五章 建设绿色高效仓储物流体系

适当增加三都县内的仓储设施建设，完善全县粮食仓储设施布局，保障县内粮食安全。积极布局建设粮食铁路物流节点，补齐县内粮食物流短板，大幅提升粮食流通效率，促进产业发展和确保应急保供。

第一节　建设粮食安全保障系统

综合考虑地理区域、物流通道、交通区位等因素，优化仓储设施布局，依托现有董蒙粮库，加大储备规模。在各镇（街道），则要按照适度集中、规模存储、优胜劣汰的原则进行优化布局，不限于每个镇（街道）必须建仓储设施，有条件有辐射能力的镇（街道）建设能够满足辐射圈需求的设施即可，设施不能合并集中的情况下，可以探索管理的集中，由大库辐射管理周边小库，进行人员和成本的优化。并加强龙头企业发展，以龙头企业带动加工、收购、储备、批发、供应一体化发展，走联合、整合之路，走品牌之路，走绿色发展之路，通过粮食安全保障系统的建设，以大储备、大产业、大物流、大供应的理念逐步形成更加契合三都县地理特点、更加便捷高效、更加合理科学的粮食安全保障体系，大幅提升三都县粮食安全保障能力。

“十四五”期间，三都县仓储、供应、加工设施应考虑一体化布局建设。其中加工企业重点考虑以县城范围布局，以防止建设小散产能，新增产能尽量布局在普安、大河等节点。收储仓容原则依据主辐射县的储备仓经济规模和现有仓容进行数量的布局，重点支持2.5万吨以上的仓容建设，储备粮的轮换应依托所属的加工企业。供应网点的布局应以县城和乡镇节点为依托进行一体化布局。

第二节　融入贵州粮食物流双枢纽

依托都匀市谷丰批发市场成品粮铁路集散中心，积极发展集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的粮食物流系统，并积极在黔南州和贵州省粮食物流网络中发挥关键节点作用，从而带动区域其他节点形成系统化发展格局，为推动三都县及贵州省粮食产业高质量发展、保障区域的粮食安全提供有力支撑。

第三节　提升基础设施现代化水平

推广绿色建筑、绿色储粮、高效进出仓设施、智能化理念，选择有利于节能减排的建筑技术和建筑材料，完善现代粮仓功能性仓型和功能性构造，提升高效设施设备应用、自动化清理干燥和运输调度智慧化水平。推行分品种、分等级、分仓储存，推广低温保鲜技术、绿色生态储粮技术，推进高标准粮仓的建设和升级。通过现代的仓房建设、现代的仓储技术、现代的装卸技术及智能化升级，提升三都县粮食仓储设施现代化整体水平，实现粮食保质保鲜、“常储常新”。积极打造1~2个高标准粮仓示范库，因地制宜在设施建设、仓储管理、资源整合等方面进行仓储设施的提升，为全省仓储设施的升级奠定基础和引领示范。

专栏3 三都县高标准粮仓建设方向

第四节　推进仓储管理规范化精细化

全面升级粮库的标准化管理，优化仓储作业流程、细化各环节仓储管理规范标准和规章制度、量化管理标准，运用科学的管理方法，强化协作配合，对仓储管理的各个环节和细节实施准确、快捷的规范和控制，打造粮食收储标准化和精细化管理。紧密围绕粮库核心业务，建设融合业务管理、出入库作业、智能仓储、远程监管、安防监控、办公自动化等于一体的粮食仓储信息系统，着力解决粮库经营管理粗放、运行效率低下、业务协同能力不足、信息流转不畅、监管存在漏洞等问题，实现业务经营管理、仓储管理、质量管理、作业调度管理等业务的数字化、网络化、集成化、可视化和智能化。着力以仓储人员配备、设备优化配置、业务流程落地、安全生产标准化、岗位业绩考核为抓手，实现仓储管理工作环境、作业过程、岗位人员的全覆盖，体现标准化管理的全面性、广泛性和深入性。由传统静态仓储管理为主的模式向智能化、标准化管理模式转变，分季节、分区域、分品种、分质量指导稻谷、玉米等的安全储存。强化流程管控、数量管理、质量管理、仓储监管、投资管理、安全生产、队伍建设、责任考核，实现思想认识、制度建设、业务培训、资金投入、业绩考核"五个到位"，提升企业管控能力，确保各岗位各环节之间无缝衔接，有效控制风险，提高仓储综合管理效力，促进粮食储备库在硬件条件改善、管理能力提升、业务流程规范和环境设施美化等方面取得实效，推动三都县粮食储备管理上水平、上台阶、上档次。

第六章 建设现代特色粮食产业体系

充分发挥三都县的农业和生态优势，紧抓省内农业十二大产业发展机遇，推进粮食产业集群、特色粮食、主食产业化发展，深入实施优质粮食工程，优化产业产品结构，推动全产业链发展，促进三链协同，实现五优联动，打造三都县粮食品牌。

第一节　推动粮食全产业链发展

推动各类粮食企业发挥自身优势，用“市场流通”手段延伸产业链、提升价值链、打造供应链，三链协同、三产融合、成果共享，加快形成种粮农民种好粮、收储企业收好粮、加工企业产好粮、人民群众吃好粮的粮食流通新格局。健全完善粮食“产购储加销”体系，以利益联结为纽带，培育全产业链经营模式，由各环节分散经营向一体化发展转变，由注重规模扩张向注重质量提高转变，推进粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化。加快龙头企业与产业链上下游各类市场主体联合成立粮食产业联盟，鼓励引入社会资本，重组兼并，通过混合所有制改革将企业做大做强做优，共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等，提高产品质量，实现优势互补。

第二节　建设三大粮食产业集群

充分发挥三都产业特点和优势，全力整合各方资源和力量，按照坝区、山区齐头并进发展思路，做大一产，北部低海拔地区大河镇、普安镇持续推广“菜-‘稻+’-菜”“菜-菜-菜”一年三熟轮作，南部中、高海拔地区持续推广“‘稻+’-菜”“菜-菜”一年两熟轮作，提高复种指数和经济产出；依托水家桑羊、“一县一业”香猪等特色畜牧产品大力发展生态畜牧业；科学推广“公司+合作社+农户”模式，积极发挥“村社合一”作用，充分利用现代农业发展科技，建设标准高、规模大、生态好的种养殖农产品基地。山区以提质增效为突破，以茶叶、水果、中药材集中连片种植基地为依托，积极推广“托管”“半托管”管理模式，形成“坝区粮菜畜菌，山区林果茶药”的山地特色农业产业体系。

加大茶叶、精品水果、特色蔬菜、香猪、柳源香鸡、食用菌等主要产业的品牌推介力度。积极引进培育种、养、加、贸等农业产业化龙头企业，以周覃工业园区、中和扶贫产业园为中心，以农产品深加工基地为依托，开发精品水果、优质蔬菜、生猪、水家桑羊等农产品深加工项目，形成产业集聚区，同时配套建设农产品冷链配送中心、农产品质量检测检验中心、农产品展示体验馆等项目，构建种（养）、加、销为一体的现代化全产业链，全面提高农产品深加工比重。

专栏4 三都县的粮食产业集群的优势和发展方向

第三节　积极发展三都县粮食特色产业

借助三都县生态环境优越、特色粮食种植资源丰富、品质优势突出的特点，发展茶叶、精品水果、特色蔬菜、香猪、柳源香鸡、食用菌等主要特色产业。加强组织协同，发挥周覃工业园区、中和扶贫产业园产业基地对生产供应基地的辐射带动作用，促进“龙头企业+产业园+产业基地”共同发展，积极向功能齐全、管理先进的，集粮油储存、物流贸易、电子商务、精深加工、科技研发、应急保障功能于一体的粮食产业园区发展。推动粮食加工产能从能量提供型向营养导向型转变，引导粮油加工产业适应健康消费趋势，积极开发市场潜力大、附加值高、科技含量高的绿色优质粮油产品，扩大优质产能，化解过剩产能，淘汰落后产能，推动新老产业协调发展、新旧动能有序转换。

第四节　大力发展本土特色的主食产业化

积极发展以贵州省特色主食产业化为粮食产业升级的突破口，按照“优质营养、健康美味、经济方便”的要求，结合本土加快传统主食产品的工业化生产，通过粮食、大豆的深加工，大力发展馒头、包子、米粉、豆腐等特色产业，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品等，积极探索开发系列化、多元化主食品种，实现产品结构的提升，着力加强主食产品与特色杂粮以及中草药的融合创新，提高新、优、特产品的比例。升级主食产品的社会化供应方式，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等模式，全面推进“互联网+主食产品”，通过线上线下融合互动，形成冷冻冷藏、物流配送、连锁专卖为一体的供应体系，构建“多形式、立体化、广覆盖、高便捷”的主食供应网络，走出一条具有本土特色的主食产业化发展之路。

第五节　实施粮食品牌战略

坚持“强龙头、创品牌、带农户”的发展思路，引进和培育一批竞争力强、影响力大、联农带农紧密的农业产业化龙头企业，带动产业增效、农户增收。创新合作社运营模式，采取“公司+股份经济合作社+农民专业合作社+家庭农场+专业大户”的方式，形成以龙头企业为统领、股份经济合作社为单元、规范培育农民专业合作社作支撑、家庭农场及专业大户为生产终端的产业发展体系。以利益共享为核心创新农业适度规模经营模式，健全新型农业经营主体与农户利益连接机制。

第六节　用科技引领农业产业发展，提升农产品质量和效益

以创建国家农产品质量安全县为载体，推动绿色有机特色产业发展，实施绿色农产品“泉涌工程”和“两品一标”认证工程，开展质量安全乡村万里行活动，加快构建覆盖生产、流通、销售全环节的农产品质量追溯体系，并积极引进新技术、新品种。全力打造水乡桑羊、巫不香猪、周覃果蔬罐头等具有地理标志的三都特色品牌。实施品牌引领战略，支持农产品生产营销主体积极注册商标，打造产品品牌和企业品牌，力争将水晶葡萄、黄桃、香猪、特色蔬菜等三都特色优势农产品打造成全国知名品牌。打造三都特色的区域农产品区域公用品牌，借助广播电视、报纸、政府门户网站、网络社交平台等多元媒介加大品牌宣传推介力度，提升三都特色农产品的知名度和美誉度。

第七节　深入实施优质粮食工程

实施优粮优产，充分发挥粮食流通和消费反馈激励作用，引导发挥优势和特色，建设优质粮源基地，培育“公司+合作社+基地+农户”利益共同体，以市场需求为导向调整优化粮食供给结构，实现粮食稳产与提质协同发展。实施优粮优购，支持订单定向收购优质粮食，实现“优粮优价”，积极引导多元主体入市，分品种、分级、分等专车、专仓收购优质粮食，不断提高市场化收购比重；加强产后监测、品质测报，及时发布品质信息，支持开展粮食清理、干燥、分类或“一卖到位”等快捷服务。实施优粮优储，大力发展粮食绿色仓储，改造仓储设施，推广应用绿色储藏技术。加快推进仓储智能化升级，整体提升绿色储粮和智能化储粮水平；鼓励各地盘活仓储资源，改造现有设施，拓展经营和服务模式，实行分品种、分仓储存，提供优质粮食收储服务。实施优粮优加，加快科技成果推广转化，开发精深加工产品和优质粮油产品；大力发展绿色营养健康的粮油产品，鼓励企业推行更高质量标准，增品种、提品质、创品牌；不断优化产能结构，提倡适度加工，减少资源浪费和营养流失，发展精深加工，促进主食产业化，不断提高产品附加值和综合效益。实施优粮优销，鼓励各地加强政府层面战略合作，提高省际粮食流通的组织化程度；支持建设集仓储、加工、贸易、质检等功能于一体的粮食物流园区；创新经营业态，实施“互联网+粮食”行动，建立“好粮油”电子交易平台，培塑提升区域公共品牌，实现整体营销、抱团发展。

通过优产优购、绿色智能仓储提升、粮食品种品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食加工装备提升、粮食节约减损健康消费提升。

第七章 建设统一高效的物资储备体系

“十四五”时期是三都县物资储备工作的调整磨合期，积极落实中央关于物资储备工作方针政策和省委的决策部署，梳理储备体系短板，加强体制机制建设，科学调整储备品类、规模、结构，优化储备布局，加快储备基础设施建设，建立健全省重要应急物资保障系统，健全监管、生产、储备、调拨和紧急配送办法，对物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障更加高效安全可控，提升储备效能，实现三都县物资储备结构优化、布局合理、运行有效、保障有力。

第一节　建立健全物资储备管理机制

建立物资储备联席会议制度，明确管理责任，分类管理、分级负责、高效联动的原则，强化物资储备应对区域性重大自然灾害、突发事件和市场波动的统筹应对能力，强化县政府物资储备的主体责任，建立全县统一高效的物资储备体系。深化推进政府储备、企业责任储备和社会目录储备有机结合、互为补充的物资储备制度。县政府要建立健全承储机构网络，建立县一级物资储备保障中心，构建以物资储备保障中心为核心，各相关部门所属的物资储备库为基础，参与实物储备和协议储备的企业为补充的统一的承储组织架构，配置全县物资储备信息化综合管理平台，形成一体化的物资储备管理网络。

按照责任共担、合作建储、统筹使用、分级管理的原则，建立健全物资储备责任落实和运用机制，强化物资储备的集中管理和统筹协调。根据三都县县内多发的自然灾害和易发的突发事件状况，按照应对各类事件一级灾害（或其它指标）的需要，确定全县物资储备品种数量，核定采购总额，县级财政应给予一定比例补助。细分应急需求，中期、长期与短期相结合的方式安排实物储备和能力储备，政府储备实物主要应对短期（十天或一定期限）应急需要，超过短期的需求通过能力储备落实，政府实物储备应相对集中储存管理。

第二节　建立全县物资储备规章

依据省内物资储备法规制度，健全完善三都县内的物资储备法规制度，明确物资储备责任义务，规范物资储备运行环节，制定切实可行的法规制度，为物资储备运行提供全过程的制度保障，确保物资储备运行规范有序。积极学习贵州省物资储备保障行动方案或应急手册，细化储备应急保障工作的各个环节，确保应急保障精准高效。明确重要储备物资调动、收储、轮换职责，建立承储企业考核和追责问责机制。对储备的管理体制、存储数量、轮换周期、资金保障、统计报告等方面作出明确规定，做到有法可依、有章可循，同时便于监督检查。加强法治宣传教育，为三都县物资和能源储备高质量发展营造良好的法治环境，确保物资储备运行规范有序。

完善各类储备管理办法和规章制度，加快实现管理规范化、精细化、专业化，实现规范性、制度性全覆盖。建立健全物资和能源储备采购制度、入库验收制度、定期轮换制度、统计报告制度、监督检查制度、台账管理制度等一系列储备管理制度，建立健全物资和能源储备市场准入、基础设施保护、仓储管理、质量安全、储备监管、流通统计等方面的相关规定，确保物资采购公开公平公正，轮换运作规范有序，基础台账完整准确，储备物资存储安全，关键时候“调得出、用得上”。

第三节　科学调整物资储备规模和品种目录

按照规模适度、应急够用、保障有力、节约支出的原则，根据国家有关规定和要求，科学测算各类物资的合理储备规模，紧密结合三都县实际，针对可能发生的、影响重大的突发事件确定物资储备的种类，先急后缓，保证重点。县内物资储备应以冻猪肉、食盐、食糖、医疗物资、应急救灾为主，各物资储备品种各有侧重，物资应当按照“专特多”要求，侧重于储备县不宜储的专用、特种物资和用量大而储备不足的物资，并结合实际情况适时进行动态调整，不断优化储备品种结构，提升物资储备保障的针对性和有效性。将全县物资储备种类分为救灾应急性储备、调节性储备和战略性储备。县级物资储备品种目录原则上根据全省要求，每五年调整一次，可根据情况需要适时调整。调节性储备根据国家政策落实，战略性储备根据国家政策和上级政府指示执行，救灾应急性储备按照规模适度、应急够用、保障有力、成本节约的原则，按照国家有关规定和要求，结合贵州省及三都县自然灾害、突发事件、常住人口数量和市场需求特点，以及经济社会发展防范化解重大风险需求，参照国家发展改革委应急保障重点物资分类目录（2015），确定应急物资储备目录。物资储备落实实行计划指令方式，按照省内要求充实物资储备，同时可以在此基础上自行增加应急需要的品种数量。要层层压实责任，加强督促检查，情况通报，确保物资储备充实到位。

落实物资储备规模，根据《救灾物资储备库建设标准（修订）》，三都县将以0.65万人为基数测算各品类救灾物资储备规模。同时，为应对雨雪冰冻天气，储备一定量的工业盐。推动全县医药物资储备与大型医院医药库存相结合，加大抗生素、急救药的比重，增加医用防护服、防护口罩、消杀用品等抗疫用医疗物资；参照省级药品储备目录，采购相应医药物资，完善县级医药物资储备规模。利用LNG接收站配套贮罐、天然气管道加压储气、城市配建应急储备设施等，通过政府购买服务、协议储备等形式与天然气储备企业合作，构建多载体、多形式天然气储备体系。

分类确定储备储存方式，原则上专业性物资由相关部门储存，通用性物资由物资储备部门公开采购，统一储存，市场周转率高的实物储备主要委托企业储存，市场周转率低或难以落实企业储存的实物储备依托政府部门下属综合物资储备库储存，有关产能储备由政府与有关企业签订协议落实。鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

第四节　大力建设物资储备基础设施

积极对接黔南州综合应急保障中心，形成黔南州高效应急保障的关键支撑。以整体优化、协同融合为导向，统筹全县物资储备存量资源，盘活粮食储备闲置资产，建设各类物资储备库，形成辐射黔南乃至全省的物资储备基础设施体系。

提高设施水平。按照就近储备、调运迅速、保障有力、节约成本的原则优化物资储备布局。

规划建设三都县应急救灾物资储备库占地面积12300平方米，应急救援指挥中心5200平方米。同时由县政府制定城乡规划应当充分考虑公共安全风险以及预防和处置突发事件工作的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设；物资储备基础设施设计应当进行风险辨识与评估，增强风险防控能力；运营与维护单位建立健全日常安全风险管理制度。

第五节 严格执行粮食物资管理制度

合理进行机构设置和职能界定：加强粮食贸易有限责任公司的内部管理，做到分工科学、运转高效、分级负责、权责统一，按照现代企业管理制度，合理设置各个部门。

加强党建引领企业发展：要强化党组织的领导作用，充分发挥党员先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，强化粮库党组织建设。各支部各支委应带头认真深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神，坚决贯彻执行党的路线、方针政策，出色完成上级党组织交给的各项任务。支部应坚持“三会一课”制度，及时向党员传达党组织作出的决议和决定，号召全体党员积极支持和参与粮库的建设。

建立公司内部民主管理制度：公司内部应建立民主管理制度，充分调动广大职工参与企业管理的积极性，发挥工会和职工代表在企业生产、经营、管理、决策方面的监督作用。企业要实行职工代表大会制度，并积极完善改选和会议制度。职工代表大会听取并审议总经理的工作报告，讨论并通过企业管理的一系列规章制度，审议企业经营管理的方针、长期和年度工作计划、财务预决算、 经营成果，对企业自有资金的使用和分配提出意见和建议等。

落实工会工作制度：公司应认真贯彻实施《工会法》，落实上级工会文件精神，充分发挥工会组织作用，切实维护职工合法权益。依照工会章程独立自主开展工作，坚持以提高绿色科学保粮技能和加强成本核算、增收节支管理为中心的业务工作重点，促进公司发展。建立健全并有效实施全员劳动合同、岗位工资加绩效挂钩按劳分配、劳动安全、卫生监督检查、劳动争议调解等制度；健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进并规范司务公开制度，维护职工合法权益。积极组织开展企业职工文娱活动。加强对职工文化水平和业务技能培训，全面提升职工综合素质。

严格落实考勤、休假制度：为维护正常的工作秩序，强化职工的纪律观念，结合公司实际情况，要严格落实考勤、休假制度。合理的安排工作时间，实行严肃的打卡方式，按时记录员工迟到、早退、旷工、加班等行为。并积认真落实员工休假、带薪年假制度。

完善职工工资和福利制度：为建立科学的企业工资管理体系，充分调动和激励职工参与公司管理热情，提高劳动生产率。公司根据《中华人民共和国劳动法》、《工资管理暂行条例》等法律法规，结合本公司实际，完善职工工资和福利制度。对公司内工资等级和结构，工资管理、职工福利等进行完善落实。

第八章 建设互通共享的信息体系

根据贵州省要求，全面建成统一的标准规范、基础设施、数据资源、安全支撑、运行保障体系，形成“大平台、大数据、大系统”深度融合，储备动态监管、应急指挥调度、安全风险监测预警等应用协同运行的新局面，粮食和物资储备大数据治理、智能决策支持和信息化服务水平显著提升。

第一节　提升粮食储备核心业务信息系统

坚持统一建设规划、统一技术标准、统一管理平台，加强省、市与涉粮企业信息化建设，对接省级及周边县市的基层涉粮企业，提升收购、储存、调运、加工、供应等各个环节信息化水平，进一步建设智能化仓储管理系统、政策性粮食全景可视化管理系统、周界安防监控系统、作业智能化管理、应急调度及安全监测预警、动态出入库管理系统、质量安全追溯系统、数字粮库业务移动终端等系统，实现横向互联、纵向互通，建设具有三都特色的“智慧粮食”新体系。强化顶层设计，持续推进智能化粮库建设，统一软件系统和硬件标准体系，从根本上破除传统信息化建设各自为政现状。开发基于手机端的移动云平台，移动执法实现涉粮县全覆盖，提高监督管理、仓储应用、购销支持和消费经营各项能力。开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。

第二节　建设四大信息平台

依托贵州省内的大数据发展优势，建设三都县大数据灾备中心平台并对接省内的大数据灾备中心平台。

建设储备粮承储企业数据共享平台。向上对接黔南州和省级平台，向下对接储备粮油承储企业，形成涵盖全县储备粮承储企业的一体化数据共享平台，加快推进储备粮管理业务规范化和数据标准化，提升仓储作业自动化和智能化水平，突出储备物资数量、质量和安全管理，实现账、卡、表、簿电子化和业务网上办理，提升数据采集、处理、传输、共享、存储、发布等信息化应用水平。实现储备粮油监管全覆盖，实现“业务全知道”“现场能看到”。推广“网上粮店”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合。建设粮食物流信息功能，并深入推进平台与物流园区融合发展，集聚更多物流资源和目标用户。

升级粮食监督检查平台。加强市场监管大数据采集、开放和分析应用能力，强化风险监测预警分析，推进涉企信息的统一归集、共享和应用，促进“强市场监管大数据监管与信用监管有效衔接。

建设粮食和物资储备应急指挥调度平台。推进三都县应急物资调度、发放、运输等全过程网络化指挥，实现县内各级、各系统应急物资信息共享、业务协同和互联互通。

第三节　建设物资储备业务信息系统

逐步开展县应急物资储备库信息化建设，构建覆盖全县的物资储备管理一体化系统。加强运用信息技术辅助仓储管理，包括业务管理、库存控制、作业自动化、仓库安全智能管控以及信息处理等，提升物资储备信息化管理水平。依托地理信息系统、卫星定位系统等智能技术对物资信息进行监控，逐步实现物资采购、储备、管理、调用全过程的可视化和可控化。逐步开展仓储电子货位卡、自动巡更、视频智能化应用等新技术推广，试点开展电子托盘、智能货架、人工智能，以及大数据、区块链等技术创新和产业应用。建成三都县物资储备调度中心信息系统，实现全县物资筹措、储备、应急的数量与质量监管。综合运用信息技术将物资出入库物流、储存保管、调运、配送、供应、服务等信息通过统一的系统进行管理，实现物资管理的数量精准化、监测实时化、仓储监管智能化和日常管理可视化。

第九章 深入推进法治和监管建设

第一节　加快修规进程

积极贯彻落实粮食安全责任制及其考核办法，把年度考核和日常监督考核结合起来，并强化过程管理，确保关键节点任务完成。全面梳理各类储备管理规章制度和标准规范，根据贵州省制订的省级储备品种目录和省级储备管理办法，进一步明确相关部门机构的职能职责，规范各地方储备轮换管理、资金补贴、储备运作、库点考核等日常管理，强化依法管储。制订完善相关物资调运应急预案，健全完善“横向到边、纵向到底”的应急管理体系，按照就近方便、反应迅速、行动快捷原则，打通基层应急管理工作的“最后一公里”，推进应急管理体系和能力现代化建设。围绕粮食流通中心工作，加强法治宣传教育，重点做好粮食生产者、经营者和消费者的法治宣传，压实粮食和物资承储企业在储存保管、安全生产、质量安全和资金管理等方面的主体责任，为粮食和物资储备事业高质量发展营造良好的法治环境。

第二节　建立健全标准规范

建立健全粮食和物资储备市场准入制度，围绕基础设施保护、仓储管理、质量安全、市场监管、流通统计、产业发展等方面健全标准体系，建立信息公开清单，不断提升粮食和物资储备准入政策的透明性和便捷性。结合三都县仓储实际，完善仓储技术标准，建设高标准粮仓。稳步推进智能化粮库建设，按国家局标准，逐步建立统一软件系统和硬件标准体系，建设储备粮承储企业数据共享平台，推进储备粮管理业务规范化和数据标准化，同储备粮油承储企业实现互联互通。按要求建立应急物资管理服务标准体系，建立统一规范的应急指挥体系，强化日常储备管理，完善物资储备轮换机制，充分发挥强制性标准守底线、推荐性标准保基本、企业标准强质量作用，探索建立规范性、制度性标准全覆盖，促进粮食和物资储备工作质量不断提高。

第三节　提升粮食和物资监管能力

根据贵州省“全省一盘棋”思想，全面推行“双随机、一公开”“四不两直”监管执法制度方式，加强县级执法督查力量，探索分级分类监管，实施专项检查、交叉检查、随机抽查等相结合。完善监督检查行政执法程序，规范各级粮食和物资储备部门行政执法行为。加强物资储备管理制度建设，规范物资储备质量管理，完善物资储备轮换机制，严把物资出入库质量，定期开展质量检查。充分运用信息化手段，着力实现在线监管、远程监控、实时监督的“互联网+”监管能力，提升监督管理水平。探索移动执法、跨区域联合执法。加快提高覆盖全省的粮食和物资储备信用监督管理水平。充分发挥社会监督作用，用好12325监管热线，自觉接受群众监督。

第四节　进一步完善质量监督监测能力

按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的要求，加强粮食质检体系建设，完善省、市、县三级粮食质量监测体系上下联动、横向互通的功能配置和运行机制。不断完善质量监督监测能力建设，根据县内不同粮食品种、不同监测业务需求，整合优化现有粮食和物资储备监测资源，合理统筹确定检验监测机构数量和布局建设方案，配齐检测设备，配足监测人员，加大专业技能培训力度。继续加强新收获粮食和库存粮食风险监测，完善监管大数据采集和分析预警方式，建立以信用监管、信息化监管为核心的新型粮食流通监管模式。积极延伸检测服务链，按照积极服务社会和公正检验原则，开展政策性粮食第三方检验监测服务，主动承接其他行政部门、种粮大户、农民专业合作社、食品加工企业等委托业务，有效发挥监测效能。加强应急监测能力建设，适时开展应急监测演练，提高应急监测能力与水平。

第十章 加强爱粮节粮宣传

第一节　建立健全粮食安全宣传教育长效机制

加强爱粮节粮宣传，充分利用世界粮食日、粮食科技活动周和粮食安全宣传周，开展粮食安全与节粮减损科普教育，开展多种形式的节俭养德实践活动，在全社会营造浓厚的爱粮节粮氛围。大力开展爱粮节粮和储粮宣传活动，强化爱粮节粮正面宣传，曝光铺张浪费典型案例，在机关、企事业单位、学校食堂集中开展“节约一粒粮”教育实践活动，带动社会各行业树立起粮食安全人人有责意识，形成爱粮节粮的良好社会新风尚。

第二节　建设爱粮节粮教育基地和社会实践基地

依托三都县县内的坝区产粮基地，产业园区，粮食加工、仓储、物流企业以及粮食检化验机构等，建设爱粮节粮教育基地和社会实践基地，通过粮食“产购储加销”各环节，使公众了解我国粮食安全现状、粮油基本知识，加大科学储粮、安全用粮、爱粮节粮知识宣传力度。

第三节　加强监管和宣传，制止“舌尖上的浪费”

制定节粮减损具体实施方案，为节约粮食、反对浪费提供具体制度保障。加强仓储基础设施建设，持续实施农户科学储粮专项，为新型农业经营主体提供科学储粮装具，增强粮食产后服务和技术供给。支持企业发展先进产能，淘汰落后产能，对过度加工开展专项检查，引导适度加工。加大对餐饮行业的管理，将制止“舌尖上的浪费”纳入地方餐饮行业约束性检查标准，督促企业切实履行社会责任和主体责任，主动提醒消费者适量点餐。倡导光盘行动，鼓励支持餐饮企业提供小份菜，鼓励分餐制，按需供给，积极推广使用公勺公筷，杜绝浪费。支持餐饮企业履行提醒义务，在餐厅显著位置张贴或摆放“厉行节约、反对浪费”提示语、告示牌等，引导顾客文明用餐、节俭消费、抵制餐饮浪费。

第十一章 重点工程

第一节　应急体系工程

通过与粮食物流园区、物资储备库共建等多种模式，完善应急保障网络。依托黔南州综合应急保障中心作为区域应急中枢，连接综合应急保障基地和配送中心，集粮食和物资储备、高效物流配送、多级联动功能为一体，形成高效应急保障的关键支撑。同时依托县内骨干粮油加工企业、批发市场等打通“最后一公里”配送网络。通过三级应急保障网络的建设，基本构建响应迅速、保障有力，支撑高效的应急保障体系。

第二节　仓储物流工程

在三都县六镇一街道建设城乡粮油物流配送中心及附属基础设施，以我县大河镇、普安镇、都江镇、中和镇、周覃镇、九阡镇等为中心覆盖21个社区。新建仓储项目和现有仓储设施提升项目中，引入绿色环保、智能安全、装配式建筑理念，建设高标准粮仓，在县级布局应急低温成品粮库，打造集约高效、经济适用的基础设施体系，着力提升现代化水平。强化多式联运功能，完善铁路集疏港、集装箱装卸等多式联运基础设施，提升物流数字化水平，以信息互联、设施互联带动物流互联。提升粮食物流园区建设，发展供应链新型物流组织模式，注重园区公铁多式联运功能和以运输单元标准化、专业化散粮运输为核心的多元运输功能建设。促进粮食仓库、运输工具和中转设施之间有效衔接，推广应用先进散粮接发设施等物流新装备、新技术、新工艺。

专栏5 仓储设施建设项目

第三节　物资储备工程

以整体优化、协同融合为导向，统筹全县物资储备存量资源，盘活粮食储备闲置资产，构建覆盖全县的应急物资储备体系。规划在“十四五”期间，新建三都县应急救灾物资储备库12300平方米，应急救援指挥中心5200平方米。建设平房仓两栋，仓容共1万吨，新建食用油罐5个，共0.23万吨及基础配套设施。建设集粮油收购、加工、包装、销售于一体的粮油加工厂，包含大米加工车间厂房（2000平方米）；大米加工生产线一条，日加工50吨；食用植物油加工车间厂房（2000平方米）；食用植物油加工生产线一条，日加工10吨；办公用房、厂区地坪硬化、厂区围墙及其他配套设施设备。对三都县粮食储备库进行智能化升级改造。引入社会资本开发6镇一街道老粮库，盘活粮食储备库点闲置资产。

第四节　优质粮食工程

抢抓国家实施第二轮“优质粮食工程”政策机遇，大力实施优质粮食工程，以实施“五优联动”为重点，着力增加绿色优质粮油供给，满足消费者对优质粮油产品的需求，带动农民种植优质粮油收益稳步提高。鼓励县内粮食的产区提高粮食优质化率。引导支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，调优种植品种，稳定优质粮源，实行优质优价，带动农民增收致富，促进企业发展增效。支持企业发展优势特色粮油生产，着力打造优质粮食供应链。

第五节　科技兴粮兴储工程

积极开展科技攻关、标准制修订和科技成果转化项目。建设爱粮节粮教育基地和社会实践基地。建设技能型高端人才培育基地。

第六节　数字黔粮工程

持续推进信息化建设应用向纵深发展，促进粮食和物资储备信息化深度融合，构建覆盖省市县库的信息化监管体系。推广运用大数据、物联网、区块链技术，提升行业信息化建设应用水平。

专栏6信息平台建设项目

第十二章 保障措施

第一节　强化组织领导

全面落实粮食安全责任制，全力提升保障能力。加强规划实施的组织领导和统筹谋划，建立健全保障机制，切实推出更有针对性的政策举措。加强和明确各个部门的责任分工，加强沟通协调能力，形成工作合力。结合本县实际，细化具体任务，精心组织实施，及时研究规划实施中出现的重大问题，把重点任务纳入政府年度督查范围，确保规划各项工作落到实处。

第二节　加大政策支持

积极争取中央和上级投资，落实地方财政配套支持，统筹使用好粮食安全保障调控和应急设施专项、优质粮食工程等各类专项资金，特别是加大对重大工程、重要项目和重要节点线路的资金投入。县级政府要建立稳定的财政投入机制，统筹安排好各级支持粮食产业发展的资金。增强对粮食新技术投资规模，落实企业研发费用税前加计扣除政策，符合条件的国有粮食购销企业，依法享受增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。各地财政资金、政府债券资金、政府投资基金等要加大对粮食和物资项目的支持力度，强化应急物资储备的资金保障，将项目建设资金纳入各级政府年度财政预算。进一步落实支持粮食和物资流通发展的用地政策，在土地利用年度计划中，对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地，依法处置土地资产，土地出让净收益原则上通过支出预算安排用于企业发展。对县内产业集聚区用地规划，推动粮油加工企业向园区集中。对粮食物流企业用电、用水、用气、用热按规定执行工业价格，落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。加大“放管服”力度，简化粮食物流企业开展业务的行政审批手续，最大程度减少对粮食仓储物流基础设施项目审批环节，特别是粮食铁路专用线、粮食中转及配套接发设施等审查手续，压缩审查时间，实行一站式服务保障。对粮食运输车辆通行费用给予优惠支持，交通部门要将散粮运输纳入农产品流通绿色通道。

第三节　拓宽融资渠道

形成多元化、多渠道的融资方式，突出发挥农业发展银行的支持作用，加强与其他政策性银行和各类金融机构的多层次合作，建立金融服务平台。开展优质粮食工程重点示范企业信贷支持行动，鼓励金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度，提升信贷额度，适当降低贷款利率。各地政府政策性融资担保机构要放宽粮油企业担保条件，扩大有效担保物范围。鼓励规范发展供应链金融，依托核心企业加强对上下游小微企业的金融服务。有效利用资本市场、信贷杠杆，支持粮食收储物流企业积极运用多种方式拓宽融资渠道，鼓励符合条件的企业通过发行债券和上市等方式进行融资。鼓励社会资金以PPP等方式投资粮食和物资基础设施建设。鼓励社会资本设立粮食产业发展基金。

第四节　加大实施力度

坚持规划引领，明确规划目标的任务和要求，以年度重大工程、重大项目实施为抓手，推动规划目标的落实。要明确实施责任，按照规划总体要求和协调内容；分解细化实施方案；在项目实施过程中，在依法依规的前提下，加快行政审批，提高办事效率；坚持质量第一、效益优先原则，加强项目的考核验收，推动规划项目尽早开工建设、尽早投产见效。坚定不移落实粮食安全责任制考核，进一步明确和强化保障本县粮食安全的主体责任,建立完善分级负责的粮食安全责任体系。加强调度督导，对工作推进有力、发展成效明显的予以表彰，在相关扶持政策上予以倾斜；对工作不力、进展缓慢的通报批评，适当减少或取消扶持安排。

第五节　强化科技创新

支持发挥企业创新主体地位，充分发挥企业在科技成果转化中的主体作用，鼓励有条件企业开展科研攻关，创建高新技术企业、创新型试点企业和企业技术中心，研发适应市场需求的、具有自主知识产权的高新技术产品。鼓励有条件的企业依托省内涉粮大专院校、科研院所开展技术创新，鼓励开展科技成果、人才、机构“三对接”活动，创新产学研用合作机制，构建以政府为主导，市场为需求，多元主体参与的科技成果转化应用平台，提升科技服务质量。推进信息、生物、新材料等高新技术在县内粮食产业中的应用。依靠新技术、新装备、新模式，推动储备设施机械化、自动化、智能化，实现储备管理优化协同高效，增强应对突发事件的能力。加强优质粮油产品研究开发，实现优质产品上规模、特色产品标准化、绿色产品创品牌。

第六节　重视人才培养

大力实施人才兴粮战略，扎实推进干部教育和职业技能培训工作，充分发挥企业培养技能人才的主体作用，在全行业形成重视人才、尊重人才的良好氛围。完善人才引进柔性机制和优惠政策，鼓励建立健全企业激励机制，深化粮食企业薪酬制度改革，加大粮食相关专业的人才的招录力度，加快优秀人才向优势企业集聚，培育一批有先进理念的经营管理人才。建立老中青结合的粮食行业专业队伍，对专业技术人员进行分专业领域、分层次的培训教育。加快对一线仓储保管、质量检验、设备研发、市场营销等专业技术人才和实用型人才的选拔和培养。大力宣扬先进典型事迹，弘扬劳模精神和工匠精神，增强人才的认同感归属感，推动行业人才队伍建设向更高水平迈进。

附　 重大项目库

“十四五”期间，三都县关于粮食和物资储备体系规划的重大项目具体分配如下：