前 言

面对国内经济新常态和我国城镇化进程的不断加快，服务业发展迎来前所未有的发展机遇，其产业规模和贡献份额持续扩张，已经成为拉动经济社会发展主要动力和核心引擎，以服务业为主导的经济结构加快形成并日益巩固。

“十四五”时期是三都县实现全面建成小康社会发展目标的决胜阶段，也是三都县服务业尤其是现代服务业加快发展的重要战略机遇期。加快服务业跨越式发展，逐步构建现代服务业产业体系，是实现产业结构优化、转变经济发展方式的重要途径，是培育经济增长新动能的迫切需要，也是提升城市规模能级、提升制造业竞争力、缓解资源环境压力以及实现经济社会协调发展的必然选择。对三都县加快建设现代化城市，高水平全面建成小康社会具有重大战略意义。

本规划在对三都县服务业发展基础和发展环境进行全面科学分析基础上，确立了“十四五”时期全县服务业发展的指导思想、发展目标、产业体系、产业布局和发展路径，旨在推动全县服务业高质量、跨越式发展。

规划期限为2021年～2025年。

第一章 全面迈入服务业高质量发展新阶段

一、“十三五”期间三都县现代服务业发展成果

（一）服务业总量持续扩大，经济贡献日益突出

“十三五”以来，三都县现代服务业快速发展，为国民经济发展作出了重要贡献，为“十四五”期间服务业实现更高水平发展打下了坚实的基础。

“十三五”期间，全县服务业产值稳步增加，截止2020年底，三都县第三产业增加值完成40.9亿元，比上年增长2.9%。三次产业结构比为27.4：25.7：46.9，服务业已经成为三都县经济增长的主要引擎。

“十三五”期间，三都县大力加强基础设施投资，一批服务业项目相继建成，推动了商贸、旅游、物流等消费型、生产型服务业的发展；以交通、旅游基础设施建设投资增加，服务网络进一步完善；卫生、社保和社会福利业投入加大，城乡公共服务业不断完善；房地产开发势态良好。

（二）内部结构逐步调整，业态门类日臻完善

内部结构不断优化。旅游、科技、信息、中介服务、金融保险等知识、技术密集型服务业有了初步发展。2020年，三都县完成社会消费品零售总额40.7亿元，增速3.6%，增速呈正增长趋势发展，消费品市场整体也呈上扬趋势；电子商务网络零售额累计完成2646.11万元，同比增速45.45%；全县国内过夜游客数达26.25万人次。

（三）服务业有序恢复，产业特色日益彰显

旅游业：受疫情影响，2020年三都县各服务业均较为低迷，但三都县积极争取省州各项扶持政策、帮助县内旅游产业发展并渡过难关。全年累计接待国内过夜游客26.25万人次，恢复到2019年同期水平的80.87%。编制发布旅游项目81个、签约6个，新增直接文化旅游投资额0.75亿元，成功申报地方政府专债1个。2020年县内新增3A级旅游景区1个，全县共有3A级旅游景区2个；2020年新增省级乡村旅游重点村2个，全县共有省级乡村旅游重点村3个；2020年新增五星级农家乐1家，全县共有五星级农家乐2家，四星级农家乐4家；新增乙级乡村旅游村寨2个，全县共有甲级乡村旅游村寨2个，乙级乡村旅游村寨4个；有精品级乡村旅游客栈2家，优品级乡村旅游客栈2家。同时指导前进村等村寨打造农旅融合示范点；按照标准化、特色化要求，指导森林人家等餐饮单位进行提质升级；结合前进村、高硐村、雪花湖马尾绣小镇等文旅特质，设计各具特色文化的旅游标识牌共30块；2020年累计开展涉旅从业人员培训236人次，全县旅游行业从业人员服务质量和水平显著提升。

电商、物流业：目前，三都县快递物流企业比较少。当前县城的物流企业主要有零担货运公司和快递公司。全县零担货运经营企业为一些商业货运，主要从事货运代办、货运配载等基础物流业务，货运专线也主要为省内物流专线。快递公司也主要针对中、小件包裹寄送业务，难以整合各物流企业及电商企业现有资源，缺乏高效率、广覆盖的物流体系。“十三五”期间，新增的乡镇冷库主要用于蔬菜、水果、茶叶和水果冷藏，对服务三都县农业和农产品加工提供了一定帮助。

商贸服务业：“十三五”期间，三都县商贸物流业在紧密结合城镇化建设和农业产业化发展中取得了一定成果。通过大力培育商贸流通企业，加快专业市场建设，完善丰国际商贸城、大塘国际商贸功能区，初步建立了以香港名都农贸市场和特色交易市场为骨干，超市、专卖店、步行街、连锁经营店共同发展的商业格局，市场体系不断完善。县城有水族风情街、中华步行街；以福丰假日酒店、维也纳酒店、瑞江大酒店为代表的住宿餐饮业得到快速发展；完成电子商务村级服务站点151个，行政村覆盖率达到 100 %；以威农大坝、合江打锄大坝等500亩以上示范区，以基地生产、仓储（冷藏）、加工、包装、运输为一体的现代物流业已经初现雏形。这为“十四五”我县现代商贸物流业发展奠定了基础，截止2020年，电子商务网络零售额累计完成2646.11万元，同比增速45.45%，完成2020年度计划目标总额的103%，在全省第三方阵乙类县增比进位中总额排位第9位，增速排第5位。

大数据信息服务业：加快推进三都县5G网络基础设施建设，2020年中心城区共建成5G基站35个。已实现全县行政村和30户以上的自然寨4G网全覆盖率100%。

产业及相关服务：在农业中，三都县农产品特色鲜明，三都县气候条件优越，农作物生长良好，农业资源丰厚。形成 “果、菜、畜、茶、竹”五大优势主导产业，农业产品质量优良，其中果蔬收入已经成为农民增收的支柱产业。三都水族自治县的早熟蔬菜、反季蔬菜、冷凉蔬菜种植条件优越，大河蔬菜产业园区、周覃供港粤无公害蔬菜基地建设初具规模，蔬菜产业已列入贵州省重点产业带建设规划。

近些年来，三都县狠抓基础设施建设，建成一批标准厂房，一批重点企业顺利投产。2020年，工业增加值为9.26亿元，县内工业发展初具规模。

（四）空间布局优化加快，项目建设成效显著

中心城市服务业集聚和辐射带动功能不断增强，第三产业增加值占全县比重逐年提高。服务业全域化发展不断推进，加快形成服务业城乡一体化发展新格局。城市功能不断提升，中心镇和小城市服务农村、带动农村能力不断增强，农村服务网络持续完善。完成对多家城乡农贸市场进行改造提升，居民消费环境得到有效改善，城乡流通网络不断优化。

（五）扶持政策陆续出台，改革创新持续深化

县委、县政府高度重视服务业发展，多措并举推进体制改革，完善服务业发展政策环境，实施“八大行动”，为全县服务业发展提供了有效的政策保障。

二、“十三五”期间，三都县服务业发展中存在的问题和不足

“十三五”期间三都县服务业虽然取得了长足发展，但总体看，服务业仍然是三都县国民经济中相对薄弱的产业，存在如下问题：

一是总量偏小、总体滞后。虽然“十三五”期间，三都县第三产业产值占国民生产总值的比例较高，但总收入仍然较少。传统服务业比重过大，新型业态发展不足。

二是内部结构不合理。主要是“十三五”期间，三都县第三产业收入仍然以低端旅游为主，而现代城市和先进制造业需求服务的、体现现代化城市功能、具有较强集聚和辐射作用的物流、咨询、科研、金融、信息服务等现代服务业比重偏低，文化产业发展严重滞后。以科技信息、教育文化、社区中介为主要内容的其他服务业占服务业的比重级低，服务业对现代农业和先进制造业服务的功能远未得到充分发挥。

三是消费和对外开放动力不足。三都县居民人均可支配收入还不够高，一定程度上影响了消费市场的繁荣和服务业的发展。同时，近几年三都县服务业利用外资增长缓慢，年全县服务业实际利用外资比例仍然较低，服务业对外开放水平亟待进一步提高。

四是竞争力不强。县内目前服务业水平较低，市场化、产业化、国际化程度较低，服务业真正的市场主体尚未形成；文化含量不高，服务质量较差，服务市场不规范；许多服务行业还缺少有竞争实力的大企业集团带动；理念落后，创新不足，人才短缺，服务业发展高层次人才不足。且目前主要以零售商贸为主，管理部门在挖掘三都特色水族文化、特色农产品、人文资源等优势方面下的功夫不够，产业也还未形成规模效应。在资本、技术、人力资源、信息等方面外向程度不高，服务业发展模式仍以内源型为主，与周边城市一体化发展程度较低。

五是受疫情影响，服务业在2020年受到了较大打击，住宿、餐饮等线上交易减少；同时由于目前电商标准化农产品体系建设不完善、增加了农产品上行的难度，并且物流配套建设不足，导致了三都县现阶段电商工作开展吃力。

六是产业发展的统筹整合力度不够，服务业创新效率不高，影响服务业加速转型。对县内拥有丰富的旅游资源缺乏系统规划和有效培育，宣传投入不足，宣传重点不突出，主题不够明确，同时对旅游资源开发与整合力度不足，相关配套设施发展偏慢，导致三都县的旅游品牌没有很好树立，旅游业增加值占GDP的比重严重偏低。旅游发展尚未形成全域旅游大格局，旅游宣传效果、整体知名度和影响力有待进一步深化。

七是发展基础设施仍然不够不完善。缺乏专门的物流园区，缺少符合规划区域定位和适合不同消费群体的商业体系，商业网点发展比较滞后，特别是集贸市场基础设施不完善，大棚式市场、露天市场仍偶有存在，马路市场现象依然存在。

三、“十四五”期间，有利于三都县现代服务业发展的新机遇

（一）经济形势的变化有利于三都县现代服务业进一步发展

“十四五”时期是三都县加快产业结构调整、高水平建设小康社会攻坚阶段，服务业发展面临新的时代特征和发展环境。

从国内环境看，党中央、国务院提出着力开展加快发展现代服务业行动，根据供给侧结构性改革需要，密集出台了一系列政策意见，进一步深化服务业改革开放，激发市场活力，完善扶持政策。国家“一带一路”、长江经济带等发展战略的推进实施，也将为三都县接轨都匀经济区，与大城市分享机遇、承接服务、借力发展服务业拓展新空间。从省内环境看，2020年，全省实现服务业增加值8430.33亿元，增长7.8%，高于第一产业增速2.1个百分点，低于第二产业增速2.0个百分点；服务业增加值占全省GDP的比重为50.3%，同比提高0.2个百分点。量变引发质变，而三都县服务业实现了高于全省增幅和全国服务业增幅。服务业的一马当先，带来了三都县产业结构的嬗变。

随着经济结构转型升级提供强劲动力，服务业消费需求增强，高铁时代、低碳时代开启，给三都县服务业带来了新引擎，三都县服务业步入有序引导阶段。

一是形成以服务业为主的产业结构。参照国际经验，人均GDP达到1万美元时，服务业占比一般在70%左右。2020年三都县人均GDP为31402元。三都县正待进入城市化加速发展的阶段，而城市化的提升又会促进服务业进一步发展。因此，从经济规律和发展阶段分析，三都县将进入服务业快速发展期，最终跨入“三二一”发展阶段。

二是生产性服务业将迎来更大发展。新一轮工业革命伴随着制造业的重大变革，对加快发展服务型制造提出新的要求，实现由生产型制造向服务型制造转型的重大突破。同时，在三都县“民族文化旅游城市建设” 战略要点，智能化、柔性化和服务化取向成为主流，这就需要以科技服务、信息服务等为代表的生产性服务业加速发展以提供强力支撑，提升服务业层次和核心竞争力。

（二）交通格局获得显著改善

三都县目前已基本形成贵广高速铁路、厦蓉高速公路、G356、G243 为核心的陆路对外交通网络，此外在建或规划建设的余安高速公路、永兴铁路等项目建设正在开展。三都未来的交通区位将获得更大提升。贵阳机场、荔波机场、贵广高速铁路、厦蓉高速公路、余安高速、三荔高速公路以及都柳江航道等区域性重要交通设施将彻底改变三都水族自治县的交通区位，为三都融入区域、服务区域提供良好条件。

“十四五”期间，为保证三都县的进一步发展，三都县还建设“四纵四横多联”县域普通干线公路网（由普通国道、普通省道和少部分重要县道构成）。该干线网络总规模大约1000公里，覆盖了全县所有的乡镇、重要的产业园区、旅游景区、交通枢纽，重要节点之间实现了互联互通，主要产业和城镇化发展轴线上布局了“一主一辅”的双通道。高速公路方面，重点考虑增设部分互通出入口，提高既有高速公路服务覆盖范围，同时配合上级交通主管部门开展厦蓉高速公路扩容的前期研究论证工作，提高通行能力和服务水平。

铁路方面，配合推动兴义—独山—永州铁路建设。兴义—独山—永州铁路东连湖南省南部的永州，经三都县向西至贵州省西南部的黔西南州兴义市，对三都的经济发展具有重要意义。

随着“十四五”期间三都县交通条件的进一步完善，为了三都县现代服务业发展提供了更好的便利和外部条件。

（三）旅游业区位优势明显

三都县周边拥有众多的知名景区景点，如大小七孔景区、大射电、岜沙苗寨、西江千户苗寨、万达小镇、剑河温泉、紫林山国家森林公园等，拥有着广大的游客消费群体。三都可借助三荔高速、厦蓉高速、余安高速、荔榕高速等交通设施。形成“大射电—大小七孔景区—三都水族风情旅游—万达小镇—西江千户苗寨—梵净山世界自然遗产地”贵州东部黄金旅游路线，为三都县旅游发展提供了良好的外部条件。

同时，三都县是全国唯一的水族自治县，总人口约40 万人，全国 63%以上的水族人口聚居三都，是水族群众的大本营、聚集区和经济社会文化中心。三都县曾经荣获“中国水晶葡萄之乡”“中国赛马之乡”“中国民间文化艺术之乡”“全国老年气排球之乡”“全国民族团结进步示范县”“全国100 个搬迁工作成效明显县”等称号。2021年更成为首个入榜“中国最美县域”的县城，有“像凤凰羽毛一样美丽的地方”之美誉。三都县内的水书习俗、水族马尾绣、水族端节、水族剪纸、水族双歌“旭早”已列入国家级非物质文化遗产名录；水族卯节、水族服饰、水族医药等19项列入省级非物质文化遗产名录；水族辣椒酸制作技、苗族跳月等22项列入州级非物质文化遗产名录。境内生态良好，森林覆盖率达 72.47%，是贵州省十个重点林业县之一，荣获 “中国森林氧吧”“中国生态魅力县”等称号。民族风情浓厚，境内居住有水、苗、布依、侗、瑶等少数民族，有世界上最长的年节水族端节，有古老的东方情人节水族卯节，有神秘的水族敬霞节、苗族吃新节、布依族小年节等多姿多彩的民族节日。

“十四五”期间，三都县将继续依托全省“大旅游”战略行动，按照“依景布点、连点成线”的思路，充分利用三都独特的旅游资源，优先建设拉揽至都江旅游公路等一批集交通、旅游、休闲为一体的生态景观公路示范工程，构建公路生态景观服务体系。同时，考虑对雷山达地至都江、都江至榕江三江等部分具有旅游功能的重要干线进行旅游化改造，进一步提高服务品质，缩减各景点之间的时间距离，提高县内旅游舒适性和质量。

（四）自然资源丰富

三都县属于亚热带气候类型，气候温暖，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷暑，气候条件优越。三都作为贵州十大林区之一，森林资源优势明显，县境内森林覆盖率69.52%，有林地面积18.1万公顷（271.57 万亩），活林储蓄量1550.83万立方米，年可供用材29万立方米。三都水族自治县境内流域全部属珠江流域西江水系，共有大小41条河流，总长度899.6公里，长度10公里以上河流共36条，都柳江和漳江是三都境内最重要的两条河流。

优良的自然资源带来的良好的农业发展态势，三都县农业资源丰厚。目前已经形成 “果、菜、畜、茶、竹”五大优势主导产业，农业产品质量优良。

三都水族自治县为全国唯一的水族自治县，其水族文化在世界上具有唯一性，旅游资源独特且有着良好的旅游区位，借势发展优势明显，旅游发展条件好。三都水族自治县位于贵州省“一眼六带”中“都柳江国家公园”的核心节点位置且周边拥有众多的知名景区景点，如大小七孔景区、大射电、岜沙苗寨、西江千户苗寨、万达小镇、剑河温泉、紫林山国家森林公园等，拥有着广大的游客消费群体从而借势发展，借助三荔高速、厦蓉高速、余安高速、荔榕高速和贵广快铁等交通要道加强对外联系，一方面吸引游客进入，另一方面便于三都民族旅游工艺品对外流通。

第二章 奋力开创服务业高质量发展新局面

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，牢牢守好发展和生态两条底线，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以体制机制改革为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进旅游产业化为统领，以推动实施服务业创新发展十大工程为抓手，以融合化、集聚化、数字化、智能化为导向，提升“远古水族·灵绣三都”品牌影响力，努力建设全国知名的山地休闲民族风情度假旅游目的地，大力推动优势主导服务业规模持续壮大、质量显著提升，积极促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加速推进生活性服务业向高品质和多样化升级，加快构建与农业产业化、新型工业化、新型城镇化相适应，特色鲜明、优质高效、开放包容的高质量现代服务业体系，全力打造经济高质量发展新引擎，为促进乡村振兴、大数据、大生态战略行动顺利实施，为“农村富美”工程提供坚实的产业支撑。

二、基本原则

市场主导，政府引导。顺应市场需求变化，强化企业主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进资源要素合理有序流动和集聚。主动适应新一轮科技革命与产业变革新趋势，进一步深化行政审批制度改革，创新政府管理模式，构建高效便捷的服务体系，提高服务效能，营造公平、公正、公开的竞争环境，引导更多的社会资本进入更多的服务业领域。

创新驱动，融合共享。发挥创新对服务业的驱动作用，鼓励企业深化推进技术创新、模式创新、业态创新和管理创新，在创新中提升供给质量，满足需求、引导消费。着力发展与制造业密切相关的生产性服务业、与人民生活密切相关的生活性服务业，发展平台经济、共享经济、体验经济和创意经济，带动扩大社会就业，推动产业跨界融合、产城深度融合，让全社会共享服务业发展的成果。

立足优势，特色发展。依托水族文化等特色资源，以及旅游、物流、商贸等优势服务产业，结合本地现代农业和人文资源，重点谋划差异化、有竞争力的服务业领域，加快引导、培育和扶持。坚持生态领先、特色发展，突出生态、文化和区位优势，大力发展休闲旅游、健康服务、现代物流、文创服务等优势服务业，培育发展信息服务、科技服务等现代服务业，引导各乡镇根据自身特点，谋划发展特色服务业，加快形成具有三都县特色的现代服务业体系。

以城带乡，统筹发展。做大做强信息服务、科技服务、金融服务等高端服务业，引领全县生产性服务业快速发展，完善公共服务配套，增强对乡村地区的服务辐射和带动作用。乡村地区着重提升医疗、教育、养老、文化、体育等生活性服务业，促进城乡服务业统筹发展、共享发展。

深化改革，扩大开放。深化服务业领域改革，推进行政审批、准入门槛、投融资体制等重点领域的改革与创新，创新制度供给、打破垄断壁垒、促进开放合作，进一步提高服务业领域的改革深度和开放广度，进一步拓展现代服务业发展空间，释放服务业发展的巨大潜力。

三、发展目标

（一）总体目标

立足三都县实际，从三都县“珠三角”的“菜篮子”“果盘子”定位实际出发，大力发展旅游观光农业，顺应县域经济向都市圈经济转型的发展趋势，加强与都匀市经济圈服务业态的交叉渗透、融合互补，推动服务业高质量发展。以更好地促进经济转型升级和改善民生为导向，促进生产性服务业和生活性服务业并举发展。

立足特色农产品加工、人文生态旅游等优势产业，着力发展电子商务、现代物流、科技服务、文化创意等生产性服务业，引导产业向专业化和价值链高端延伸，促进农业生产和工业制造现代化，实现三次产业在更高水平上有机融合。围绕居民消费结构升级，依托自然资源禀赋，挖掘“中国水晶葡萄之乡”、“中国民间文化艺术之乡”，提升发展休闲旅游、健康养生、现代商贸、房地产四大生活性服务业，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，全面提升生活性服务业质量和效益。围绕优化服务供给、改善民生，引导发展外包服务、信息服务、社区服务三大现代服务业，更好地服务经济发展，提高人民生活质量，建成结构优化、布局合理、特色明显、重点突出、服务高效的现代服务业体系。

（二）具体目标

——总量持续扩大。到2025年，第三产业增加值达到70亿元，年均增速达到9%左右。社会消费品零售总额增长率平均为8%左右。现代服务业不断发展壮大，第三产业增加值占GDP比重超过50%。

——贡献作用更加突出。服务业在促进经济发展、增加财政收入、带动社会就业、改善人民生活等方面发挥的作用日益凸显。实现全县产业结构向“三、二、一”型加速转变。旅游产业提质增效，数字经济快速发展，现代服务业加快发展。一二三产实现深度融合发展。

——结构明显优化。到2025年，全县基本形成具有三都特色的现代服务业产业体系，传统服务业水平明显提高，现代服务业规模和水平进一步提升，现代服务业地位不断加强，形成商贸物流、文化旅游、健康养老等现代服务业为主体的新型服务业结构。

——布局更趋合理。依托老城改造、新城完善、园区服务以及特色小镇建设，积极引进城市商贸综合体、现代物流、电子商务、健康养老、文化旅游等现代服务业重大项目，培育形成一批具有较强产业引领和辐射带动作用的现代服务业集聚区。

——竞争力加快提升。积极引导培育企业发展，着力培育一批技术创新能力强、经济效益好的创新企业。同时积极培育产品特色好、发展潜力大的中小企业。到2025年，力争三都县获省级认定的“专、精、特、新”中小企业数达到黔南州先进水平。

第三章 构建高质量发展现代服务业体系

立足三都县实际，以更好地促进经济转型升级和改善民生为导向，促进生产性服务业和生活性服务业并举发展，着力构筑特色鲜明、结构合理的服务业现代产业体系。围绕经济转型升级需求，重点发展文化旅游、现代物流、电子商务等三都县优势主导的服务业，引导产业向专业化和价值链高端延伸，促进农业生产和工业制造现代化，实现三次产业在更高水平上有机融合；围绕居民消费结构升级，同时提升发展健康养生、现代商贸、房地产等生活性服务业，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，全面提升生活性服务业质量和效益；围绕改善民生，优化服务供给，引导发展外包服务、信息服务、社区服务等现代服务业，更好改善民生，提高人民生活质量。

一、重点发展优势主导产业

（一）特色文化旅游

——重点方向与目标定位

重点围绕“中国水族文化旅游名城”、“远古水族·灵绣三都”“国家生态休闲旅游胜地”和“黔南生态农业观光旅游示范区”进行定位和发展，培育形成一批基础设施完善、公共服务体系健全的旅游景区景点，加快塑造三都水族旅游IP。

近年来三都县生态休闲度假发展较快，“两高”开通之后，山地效益已凸显出来，成为“珠江源头”、“两山腹地”县市休闲度假区，要进一步加强基础设施建设，加大生态建设和保护力度，提升生态休闲旅游度假品味，将三都县建设成为国家生态休闲旅游胜地。同时紧紧围绕“中国水族文化旅游名城”进行发展定位，高标准、高起点大力推进旅游基础建设，现代与传统相结合，注重水族文化元素与现代文化融合，突出水族风格。用经营的理念强化城镇管理，抓好环境卫生整治，规范交通、管网、卫生等方面工作，优化城镇服务功能，强化公用设施配套。充分利用各届旅游发展大会全方位展现水族文化的丰富内涵与独特魅力，精心打造水族的唯一性品牌，激发旅游业发展活力。

三都的乡村旅游已经有一定的基础，葡萄节在周边县市有较大影响。“十四五”时期，三都县乡村旅游应进一步与社会主义新农村、小康寨建设紧密结合，与休闲度假旅游有机融合，满足游客“返璞归真”的需求，加快建设黔南地区特色乡村休闲旅游示范区。

——主要任务

1、构建旅游产业平台

“十四五”期间，为进一步提高旅游产品品质，发展三都旅游资源，三都县将重点推进一批大旅游项目建设，包括贵州三都尧人山国家森林公园等一批新旅游工程建设。同时建设一批乡村旅游示范点、休闲度假特色镇（名镇）。争创国家级旅游度假区，打造国内一流的旅游度假目的地、国际旅游度假区。以水族旅游开发为龙头，引导和带动全县旅游开发和旅游产业发展，努力开展县内的星级酒店和社会宾馆建设。加大县内A级旅游景区（点）、乡村旅游景区（点）、工业旅游景区（点）和科普旅游点的开发力度。

加大旅游产品开发力度，增强旅游吸引力。在三都县境内建设一批以旅游功能为主导的特色小城镇，包括三都县城、三合街道、普安镇、都江镇、九阡镇、周覃镇、中和镇、大河镇综合服务点等。加强与周边旅游地的联系，并与之形成稳定的线路组合，注重产品之间的线路衔接，降低路途消耗。将三都水族文化旅游融入区域旅游圈和贵州省核心产品体系，接受客源辐射，积极在县城较近区域建设集民族文化和生态环境为一体的综合旅游项目，精心打造能够留得住人的旅游平台或载体，着力培育过夜游客市场。

积极开拓客源市场。策划推出“春季踏青赏花之旅、夏季茶果畅享之旅、秋季卯坡放歌之旅和冬季端节狂欢之旅”四季营销主题，瞄准广东、广西、重庆、贵阳等重点客源市场，全力打造2.5天高铁周末游、周边自驾游旅游产品，对过夜游客和入境游客采取优惠政策引流，激励客源市场旅行社组团的积极性。

2、打造“远古水族•灵绣三都”旅游品牌，构建区域旅游圈

以三都为中心，以一区、三带、多点带动三都全域旅游发展。“一区”为三都县城—姑鲁景区，实现区域旅游业协同发展，充分发挥重要节点对全县旅游业发展的核心带动作用，建设成为全县文化和旅游业转型升级的主引擎。“三带”分别为都柳江流域的山地康养休闲带、南线民族文化旅游体验带、西线农业旅游观光带。“多点”以尧人山国家森林公园，姑鲁产蛋崖、万户水寨、县城配套服务区、老王山自然生态景区、贵州水族文化博物馆六点为支撑点。都柳江流域的民族文化体验观光游带以都江镇怎雷、盖赖等民族特色村寨聚落为核心。三都水族非遗文化体验游带以中和镇、周覃镇、九阡镇为连线。农业旅游观光带以大河镇为中心发展成为集合现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体农业旅游观光带发展农业观光旅游。

结合旅游资源特征和旅游市场动向，围绕“远古水族·灵绣三都”的旅游品牌，针对不同人群，推出四条精品旅游路线：神秘水族探寻之旅、都柳江畅游之旅、浪漫婚纱摄影之旅和青少年科普教育之旅。实现旅游产品结构从单一的生态观光产品向以民族文化深度观光、河流生态旅游、森林生态旅游、科普教育、专项旅游等多元化产品体系转型。

其中围绕神秘水族探寻之旅、十四期间，三都县计划新增加“三都县中和镇水族部落端坡文化园建设项目”、“三都县姑鲁文化风情谷二期工程”、“三都县九阡镇水各卯文化风情园建设项目”、“三都县水族文化演艺中心”等旅游工程项目，进一步完善水族探寻之旅旅游路线内容，提升旅游品质。

围绕都柳江畅游之旅、十四期间，三都县计划新增“三都县核心景点自驾车旅居车营地”、“三都县都柳江水上旅游开发建设项目”，进一步围绕都柳江丰富的旅游资源，为往来游客提供更丰富的旅游产品。

围绕浪漫婚纱摄影之旅，十四期间，三都县计划下大力气丰富旅游环境，打造一批特色村寨，如“三都县传统村落村寨旅游开发项目” 都江镇怎雷村、盖赖村、来术村，九阡镇石板村四个传统村落，建设多种观景、拍照平台；“三都县拉揽生态旅游小镇项目”，依托当地优秀的景观特征，观光亭、长廊、停车场500平方米及6公里茶场观光道路。进一步丰富浪漫婚纱摄影之旅的旅游产品内容。

围绕青少年科普教育之旅，“十四五”期间，三都县新规划一批文化产业项目，如“三都县水族非物质文化遗产传承与保护建设项目”，将在三都县新建非物展演馆1500平方米，水族习俗博览馆3860平方米，其中设置文化传承阅览区、非遗项目体验区、作品展示区、技能培训及传承等基础设施建设。让往来游客在旅游放松的同时，可以领略到三都县独具魅力的文化传承。

3、推进旅游融合发展

大力实施“旅游+”工程，促进旅游与一二三产业的融合发展，丰富旅游产品业态。结合乡村振兴、美丽乡村建设，培育一批省级休闲农业与乡村旅游示范点，指导一批生态园等创建省级果蔬采摘基地。推广“互联网+旅游”模式，随着旅游产业的转型升级，旅游信息的海量增长以及旅游大数据时代的到来，“互联网+旅游”成为旅游推广营销新常态，旅游电子商务已成为旅游市场营销的重要途径。

推进智能旅游营销平台建设，建立智能旅游营销中心、智能旅游推介中心，构建超大辐射的旅游营销网络体系，拓展三都智能旅游营销宣传渠道，提升三都旅游知名度。建立智能营销中心，联合镇内相关部门成立信息化营销中心，搭建专业营销网站，通过实时监控和数据分析，挖掘三都旅游热点，有针对性地策划产品，制定营销主题，推动三都文化旅游产品和营销创新。积极开发智能推介端口，聘用专业团队开发三都旅游推介客户端，为游客提供景区实时概况、促销信息、活动安排等，以图片、音频、视频等形式介绍景区最新动态，结合GPS导航系统，为游客提供到达该景区最合适的行程路线。

4、优化旅游发展环境，提升旅游服务水平

提升旅游餐饮服务水平。培育推出“水家宴席”和三都特色小吃品牌。引导餐饮企业利用三都香猪、稻花鱼、特色果蔬等本地优质物产，开发具有民族风味的特色菜品和特色小吃。提升旅游住宿产品。同时积极弘扬三都传统的饮食精品，加强管理和规划，大力发展餐饮文化，实施特色化和专业化经营。加强传统特色餐饮的发掘，使传统餐饮精品和本地特色小吃成为旅游餐饮中的主导力量。积极引进世界各地的名特饮食，尤其是山野特色的菜肴，形成三都县餐饮业的多元化发展格局。引导环城游憩带和景区大力发展以特色餐饮为主的“农家乐”旅游项目。

加强对旅游住宿新业态的引导和管理。对高端酒店、商务酒店全面落实标准化、规范化服务，对度假酒店、乡村民宿改善提升个性化、特色化服务，持续提高服务水平。提升旅游消费水平。加快推进夜间文旅娱乐和消费产品建设，以县城沿河两岸、水族风情街、金桥商业街、万户水寨特色文旅小镇等为重点，丰富夜间消费业态，积极创建省级夜间文旅消费集聚区。

调整全县旅游饭店结构。在全县范围内形成高、中、低档结合，以星级酒店为引导，商务酒店为基础，发展度假酒店、特色酒店、乡村客栈，特色民宿等新业态酒店，大力发展以生态、休闲、娱乐、美食为一体的特色农家乐和乡村酒店、度假酒店、主题酒店、村落酒店等，形成满足不同群体需求的接待体系。

依法出台扶持旅游企业和涉旅企业做大做强的政策措施。建立县级旅游执法机构和旅游投诉中心。完善旅游市场综合执法、服务质量监管、违法行为查处信息共享机制和旅游安全突发事件应对机制。同时加快国际化旅游人才队伍建设，适应发展国标旅游需要。

扎实开展旅游服务提质行动。处理好疫情防控常态化与旅游发展的关系，牢牢守住旅游安全底线。深入开展旅游市场秩序专项整治行动，定期、不定期开展文化和旅游市场明察暗访，坚决打击旅游违规违法行为。完善涉旅舆情和投诉处理综合协调机制，提升游客满意度，降低游客投诉。

积极发展夜间经济。以县城沿河两岸、水族风情街、金桥商业街、万户水寨特色文旅小镇等为重点，增设特色餐饮、购物、露营、画舫巡游等项目，开展灯光秀、音乐节等特色演艺活动，丰富夜间消费业态，积极创建省级夜间文旅消费集聚区。

加快文化资源创新利用。推进文艺精品创作，打造独具三都特色的知名文化旅游演艺品牌，大力培育文化旅游演艺市场。加快非物质文化遗产的活化利用，大力发展文化创意产业，开发“三都精品礼”系列文创产品。

完善旅游交通体系。加快全县区域内通向景区的道路建设，实现全县3A级以上景区二级以上公路全辐射。大力实施传统村落和景点贯通工程，打通全域旅游的“最后末梢”。完善城区主干道和景区外连道路旅游标识，开通旅游专线，方便游客出行。

大力提升旅游配套服务。推进Ａ级景区智慧化建设，到2023年，全县3A级及以上景区实现智慧旅游服务全覆盖，建成互联互通的网络信息服务平台；文化和旅游消费场所互联网售票和4G/5G网络覆盖率100%。大力实施旅游厕所革命，旅游景区、旅游干线厕所全部达到1A级以上水平。新增1-2家四星级标准以上酒店，新增2家以上特色民宿。

5、培育壮大旅游市场主体

坚持走全社会办大旅游的路子，培育壮大旅游市场主体。通过推动改革、加大投入、整合资源、资产重组及引进战略投资合作伙伴等方式，支持国有文旅企业做大做强。同时，深度挖掘中小微企业在丰富旅游业态、创新旅游产品、优化旅游服务等方面增长潜力，着力培育一批具有竞争力和发展特色的专、精、特、新中小文旅企业，增强旅游业发展的活力和竞争力，更好满足游客多样化服务需求。实现入黔游客、过夜游客、旅游消费持续增长。

6、积极盘活现有旅游资产

“十四五”期间，三都县将坚持问题导向，充分运用市场机制，分类推进存量盘活，对可续建项目，加快完善相关手续；对可转建项目，按市场化原则推动转建；对需缓建或停建项目，依法依规进行处置。对民族体育竞技中心（赛马场）、铜鼓广场、水书广场、圣山国际大酒店、中和镇水族非物质文化遗产传承保护中心项目开展续建工作，对其他类别的项目则相应进行停建整改、转建处理。

7、加大宣传力度，开展节会营销

策划推出“春季踏青赏花之旅、夏季茶果畅享之旅、秋季卯坡放歌之旅和冬季端节狂欢之旅”四季营销主题；瞄准省内和周边的广东、广西、重庆等重点客源市场，全力打造2.5天高铁周末游、周边自驾游旅游产品；在各网络平台加大推广力度，充分发挥普安高铁站重要交通枢纽和宣传窗口的功能，设立旅游咨询服务中心，根据运营方案，按计划有序推进工作；充分整合资源，把生态资源、非遗技艺与旅游资源有机结合起来，讲好文旅故事，“十四五”期间，三都县将完善具有三都特色的精美“六个一”旅游宣传载体，进一步提升三都对外知名度和影响力。同时持续办好水族端节、水族卯节、葡萄节等系列活动，扩大节会品牌效应。积极申办举办大型文化旅游、文艺演出、体育赛事等活动，持续提升我县知名度和美誉度。

（二）电子商务服务业

——重点方向及目标定位

以电商公共服务体系、产品体系、培训体系、物流体系打造为三都县电子商务示范县建设的重心工作，聚焦产品上行，以“党支部+电子商务+扶贫车间+贫困户”的电商扶贫模式，实现农特产品线上线下采购。到2025年，使县内的电子商务应用更加广泛，保障体系更加健全，配套服务更加完善，产业发展更加集聚的县级电子商务产业园区。

——主要任务

1、持续抓好电子商务

一是抓好电商项目实施。继续完善国家级电子商务进农村示范县创建和民宗委帮扶项目的实施工作。加快落实电商人才培训、加强行政村村级电商站点培育孵化、完善产品体系建设等方面工作。二是利用电商平台建设运营，努力探索电商扶贫新路径，力推“三都乡筹”消费扶贫电商平台，通过需求拉动助力扶贫产业发展，带动贫困农户增收。

2、进一步加强发展人才储备

依靠“十三五”期间成功经验，加强整合县各个部门的培训资源和培训资金，形成常态化的，面向全县各级领导班子的农村电子商务大培训，培训对象普及到各级相关领导干部，对各部门发展农村电子商务重要性、紧迫性、必要性的认识，积极主动抓好农村电子商务发展工作。积极开展与各电商合作，定期、分批次对全县个体工商户、微型企业、大学生村官、返乡农民工、农村（社区）能人等进行电子商务应用技能培训。进一步贯彻落实县委、县政府关于电子商务带动扶贫工作发展的决策部署，加强电子商务人才培训，强化大众对电商的了解及运用。

进一步加快全县所有行政村农村电子商务培训工作，力争使每村有一名以上农村电子商务工作员。鼓励农村（社区）青年通过电子商务创业，带动农民增收致富。

同时进一步实施更具吸引力的人才战略，在县镇两级都逐步建立健全体现人才价值、激发创造活力的电商人才建设战略体系和工作保障机制。其次，加强本地电商人才培训，主要针对返乡农民工、电子商务企业、农民专业合作社、创业大学生及政府工作人员。乡（镇）、村级电子商务服务点的工作人员将是构建企业+农户+品牌的中坚力量。

3、加强三都县电子商务体系建设

一是加强运营现有的电子商务服务站，不断注入新的服务功能，提高站点成活率。二是加强电子商务培训。要求承办的培训机构根据培训计划，继续对贫困群众、村民、村干部、驻村工作队队员开展多层次培训，开展深入农村的电商扶贫培训班。加强电商站点负责人培训，组织参加电商创业培训班和电商从业人员精品班，以便更好地助力三都县农村电商发展。三是加快构建物流快递网络体系建设，加强与遂良快速公司对接，整合现有物流快递资源，流通网络资源，规划线路资源，着力解决由镇到村“最后一公里”快递配送瓶颈问题。四是加强县级电子商务公共运营服务中心运营，发展互联网+电子商务，抓好县域电商产品培育标准化。整合三都县特色资源，打造县域“山味三都”农产品电商品牌。组织三都县电商企业、合作社、农村电商服务站点等销售农产品。

4、继续加强与电商合作，加大电商精准扶贫工作

通过技能培训、产业带动、政策支持等方式，帮助更多的贫困户就业增收，把贫困户引导到电商产业链中来。引导和帮助村级电商服务站点、传统企业和个别上线营销本地农产品。利用淘宝、京东、阿里巴巴、同心康城、三都乡筹、那家网、原食味、每日一淘等电商平台，开展网上销售活动，帮助贫困户增收。

力争到2025年，确立各村特色产业和主导产品，制定适应其特点的电子商务的农产品种类、定位，力争扶持一批具备辐射带动能力强的新型农业经营主体，培育一批农村电子商务示范村和示范企业。

5、完善多方投融资平台建设

首先，加快资金拨付，加快项目推进工作，督促服务企业在服务期内完成工作，落实资金拨付，充分利用国家专项资金，有效推进三都县电子商务项目建设。同时，加大政府财政投入力度。设立电子商务专项发展资金，对电子商务产业园和重点电子商务项目给予资金保障。加强对扶持资金流向监督，确保下发资金专款专用。其次，构建多元化金融服务平台。加快建立多元化的互联网金融服务体系，为电子商务产业链企业提供在线支付、在线融资等服务。鼓励和支持银行业金融机构、第三方支付机构与电子商务企业加强合作，结合三都县实际创新支付产品，向电子商务企业提供高效率、低成本的支付服务。积极发展农村地区电子支付业务，提高农村支付服务效率和质量。

（三）现代物流业服务

——重点方向及目标定位

加快推进农产品物流项目建设，完善物流基础设施条件，推动物流信息平台建设。依托三都县产业和区位优势，规划建设配套物流园区，进一步规范、完善县城物流基础设施，构建功能齐全、设备完善的现代物流园区。加强物流项目招商引资工作，加快县内公路网改造建设，网络实施建设，推进三都县现代物流业快速发展。力争到2025年，全县构建一座功能齐全、设备完善的现代物流园区。同时，一方面出台更多适宜三都县物流、快递产业发展政策。二是实施物流人才引进和培养机制，鼓励、引导现有物流、快递企业管理人员转变经营理念，提升物流、快递企业的竞争力。并适时组织对物流、快递从业人员在岗培训等，提升从业人员的素质。

——主要任务

1、整合提升物流基础设施

改善县域内物流网点布局，加快流转基地功能调整，新建三都县商贸物流配送中心，并配套相应物流设施，通道建设和物流信息管理系统等内容。中心和相应系统的投运，可以有效改变三都县当前快递物流企业零散分布在县城各小巷，空间布局不合理不规范的被动局面。

努力建设一批货运周转站，解决当前货物和快递件止步于镇（街道）、难以送配送到村的问题。建设三都县快递分拣集散中心，实行标准化运输和分拣，可有效提高县内货物分拣效率，提高快递服务速度。力争到2025年，在各乡镇完成快递物流服务点建设，改变目前货物和快递件止步于镇（街道）、难以送配送到村的困境。

“十四五”期间，三都县还将在各乡镇在现有基础上新增一批冷链冷库项目，进一步服务于三都县农产品贸易。

2、加强信息平台建设

运用物联网、互联网等信息技术，建立物流公共服务平台，集成综合信息交换、物流信息集成服务、物流交易支持和物流协同管理等主要功能，实现物流企业与海关、国检、税务、保险等联网运行。鼓励企业运用仓储管理系统、运输管理系统、电子订货系统等信息管理系统，以及自动立体化仓库、自动导向车、射频识别等装备技术，提高物流效率，增强市场竞争力。推动电子商务与全社会物流资源更加紧密结合，加快全县物流服务模式和业务流程创新。推进电商物流载体建设，谋划建设电商大楼，统筹电商物流发展。

3、培育壮大物流相关企业

以三都县特色农产品物流为切入点，积极鼓励省外“乡贤”回归创业。创新招商方式，力争建立一批从事包装、加工、货物配送等增值服务的企业，改变当前三都县物流公司只能提供简单的货物运输和仓储服务的现状，提升行业竞争力，并以此带动全行业发展转型。

二、提升发展生活性服务业

服务业提升发展行业是指那些现实基础较好、未来潜力巨大，有利于保障和改善民生，推动经济增长动力转换的行业。

（一）文化创意服务

——重点方向与目标定位

发挥全县水族文化的资源富集优势，着力培育一批地方文化与现代文化相协调的文化服务平台。形成层次合理、功能完善、特色鲜明的文化创意产业体系，形成统一开放、公平竞争、规范有序的文化创意产业发展市场体系，成为全省文化创意产业体系的核心之一。

——主要任务

1、深入推进全县文化建设

重点扶持贵州水族文化博物馆，进一步强化公共服务工作。继续抓好免费开放服务管理工作，努力提高服务水平。积极进行文化、科技、卫生“三下乡”活动；组织师生到贵州水族文化博物馆开展科普教育参观学习，使文化共享、文化传播、文化传承得到延伸。进一步加强县文化馆建设，并以此依托开展送“文化乡”等活动，进一步丰富广大人民群众的精神文化生活，为全县经济和各项事业的发展营造良好的文化环境。

2、把创意产业作为文化产业发展的主导方向

利用高科技对传统文化资源重新塑造，将文化创意作为发展抓手，带动传统文化产业升级改造，形成新的发展态势。三都县拥有丰富的自然资源和历史文化资源，要利用文化创意产业的特点和借鉴先进经验，把资源优势转化为区域经济优势，确定重点行业并给予扶持发展，提升文化创意产业的高科技含量，打造文化创意品牌，拓展三都县传统文化产品的产业链。要依托三都县的特色和优势企业，建立一批现代文化创意产业的示范区和示范基地。加大对文化创意产业的扶持力度，执行国家对文化创意产业的各项政策，推进文化创意产业的健康发展。

3、大力发展文化会展业

引进会展专业人才，建立会展中介机构，培育发展市场主体。大力发展以水族大型原生态歌舞等为代表的节庆会展业。围绕已有的特色优势产业举办会展项目，形成会展品牌，在传统市场基础上，发展专业会展功能。要把活动经济作为文化旅游产业新的增长点来抓。会展、体育赛事、节庆等活动经济能够带动休闲旅游和城市经济的其他消费。三都县是特色文化旅游资源比较丰富的地区，发展活动经济具有得天独厚的优势。

4、运用现代科技手段，推进文化产业从高端起步、快速发展

信息产业的发展使得文化产品的创造、传播和流通变得更加便利、更加快捷，文化内容更丰富多彩。三都县文化产业将迎来新一轮大发展、大繁荣、大提高的快速发展时期。数字文化产业快速发展将持续成为主流的文化产业，并促使传统文化产业逐步转型升级，形成一种全媒体、跨地域经营的新格局。有关文化产业领域必须适应这种发展的新要求，紧跟发展的步伐，从而推进三都县文化产业的高端起步和快速发展。

（二）康养旅游服务

——重点方向与目标定位。

进一步加强基础设施建设，加大生态建设和保护力度，提升生态休闲旅游度假品味，将三都县建设成为国家生态休闲旅游胜地，建设成为定位“珠江源头”、“两山腹地”的县市休闲度假区。以健康食品、健康旅游相关支撑行业为重点，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，打造大健康产业发展的全省示范区。

“十四五”期间，三都县将引进一批带动作用强的健康产业项目，扶持一批具有行业示范性的旗舰型企业，力争培育1家以上骨干企业，龙头企业示范带动效应日益增强，健康产业增加值年均增长10%以上。到2025年，打造一批特色鲜明、配套完善的健康休闲产业小区。健康产业发展环境持续优化，创建一批知名健康产业品牌，初步构筑起生命科学、医药研发生产、医疗养老、疗养康复、养生保健、体育健身等全产业链大健康产业发展格局。

——主要任务。

按照“珠江源头”、“两山腹地”的定位，以健康食品、健康旅游等相关支撑行业为重点，构建康养旅游总体架构。

依托三都县特色生态风光，以及各乡镇农业资源、特色等优势，加快推进现代农业强县建设，大力发展健康休闲农业，构建现代农业+健康休闲融合发展体系，以绿色农业助力和推动大健康的发展，着力发展度假养老与医养结合的特色化养老服务。鼓励开展各类集养老、度假、休闲于一体的度假式养老服务，积极推出农业观光、文化休闲、生态休闲等各类老年人休闲养生度假产品、路线及优惠措施，开发多样化的老年人饮食、保健、运动、文化、娱乐、教育等衍生产品，适度建设一批中高端养老地产，推动形成具有三都县特色的专业化老年旅游服务品牌。鼓励发展老年康复医院、老年保健院、临终关怀医院、疗养院等机构，支持在有条件的养老机构内设置医疗机构，强化养老机构的医疗、康复、护理、保健功能建设，探索适合三都县实际的“住、养、医、护、康”五位一体养老服务模式。

积极加快完善健康配套产业

一是积极发展社区养老服务、社区家政服务、社区便民服务、社区科教文卫服务等社区健康服务。加快健康服务产业化发展。积极发展高端医疗服务、护理康复、中医药医疗保健等，鼓励社会办医，优化医疗资源配置，提升医疗卫生服务水平，满足人民群众不同层次的医疗保健服务需求。

二是统筹优化养老设施布局，建设以居家为基础、社区为依托、机构为主流的多层次养老服务体系。支持公办民营养老机构发展，重点鼓励发展养生养老、高端养老、度假养老、护理康复等服务，加快推进医养结合，打造黔南重要养生养老基地。

三是提高社区健康服务水平。以社区公共服务平台、社区为老服务设施、社区文体服务设施建设为重点，加大社区服务设施建设力度，形成梯次分明、辐射面广、种类齐全的设施服务群。健全居家养老服务体系，扩大受益群体，完善农村社区服务中心服务水平。近期重点推进三都县社区居家养老服务中心建设，要在县城各个社区都建设包含生活服务区、康复护理区、托养服务区的居家养老服务中心，并尽快完成乡镇敬老院的改扩建。同时后期规划在周覃镇和普安县各新建一座敬老院。

四是加快城乡社区专职人才队伍建设，积极培育社区社会组织，拓展社会组织活动领域，加强政府部门与城乡社区类社会组织的合作，推动政府购买社工服务。提高社区健康服务水平。

（三）现代商贸服务

——重点方向与目标定位

在县城区域，顺应消费需求升级趋势，推进商业布局、商圈形态和时尚业态有机更新，培育和打造一批城市商圈、商贸综合体、特色商业街，培育形成新的消费热点，支持商贸流通企业通过“互联网+”，提升线下体验、配送和售后等服务，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。力争到2025年，全县社会消费品零售额突破50亿元，年均增长10%左右，建设服务黔南、辐射周边、面向全省的中等商贸中心城市。

——主要任务

结合三都县城市发展格局，在新城区内形成明确的商贸功能区，形成完善的商业网络。积极引入大型超市，加强购物中心、商业广场、城市步行街、城市夜市、星级酒店、城市地标性建筑等重点商业项目建设。

1、县城商业环境改善

推动实体商铺、现金支付向网络商铺、刷卡支付方式转变，发展自助售货机等新型销售形式，促进信用消费、租赁消费和绿色消费。构建多元化商贸服务网络，加强夜市市场的管理，建立相对较为完善的市场管理机制。通过市场管理机制，对夜市市场加以规范，减少乱占摊位、无照经营等现象，从而促进夜市经济的不断发展。政府部门应切实加强对发展夜市经济的重视，并结合本地夜市市场的实际特点，建立较为完善的管理机制，加强对夜市市场的监督管理，并对管理方法不断地进行调整和创新。合理布局社区商贸网点，鼓励引导果蔬批发、洗衣、家政、美发、便利店等生活服务业态围绕社区发展，统筹城乡商业网点布局发展，推进延伸中心镇商贸中心建设。

2、发展本土商业品牌

培育商贸流通业龙头示范企业，支持本土商贸品牌成长，鼓励企业挖掘品牌价值，鼓励企业进行资源整合，实现集团化、连锁化经营。引导大型商场和超市等传统零售业建立网上销售平台，形成实体市场与虚拟市场互为补充的销售体系。鼓励创新商业模式，探索“商旅结合”“商娱结合”，促进消费升级。搭建消费促进平台，

3、支持乡镇农副产品加工

鼓励各乡镇建立独具特色的农副土特产品和特色农副产品的加工、交易中心，通过把乡镇级“消费购物中心”与“农副土特产品加工、交易中心”统一起来，有利于把当地特色的农副产品加工包装好，组织集中起来，形成具有地方特色的消费大市场。

4、发展工业园区基础物流

紧扣全县产业发展布局，依托工业园区，打造轻工产业物流园、特色民族工艺产品物流园、绿色农产物流园。加快完善农产品配送体系网点，加快冷藏运输配送体系网点的建设，不断完善农业现代化发展的商贸物流体系。积极发展与农产品加工业、民族旅游工艺品制造业、高新技术产业、大健康医药产业、特色轻工业、新型建材业、生产性服务有关的物流仓储与运输产业。加快推进中和镇、周覃镇打造“一区两园”，建设贵州省南部生态农产品物流园，中国水族文化旅游工艺品物流园，新兴产业发展物流园。以大河镇为核心，打造服装加工、蓝靛天然染料、农产品加工与批发的物流基地。

三、以创新引导发展的社区服务业

推动城乡社区基层社会管理创新，加快建立形成与城乡社区居民志愿服务、社会化便民利民服务相衔接的城乡社区服务体系。培育若干大型家政服务企业，依法规范家政服务业发展，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务，促进家政服务市场的成熟与发展；推动老年人社会福利快速发展，提高社区养老服务覆盖面；整合社区各类教育培训资源，引入行业组织等参与开展社区教育项目，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务；全面开展城乡社区服务中心建设提升工程，完善社区服务网点，完善信息服务平台功能，推进社区便民服务中心建设，实现全县社区便民服务联网，满足城乡人民日益增长的多元化、多层次公共服务需求。

“十四五”期间，要打造三都县示范社区服务站建设项目，推进三都县安宁医院、三都县凤羽街道流浪乞讨救助站、三都县社区日间照料中心建设项目和三都县凤羽街道未成年保护中心等项目实施，并规划三都县镇级公益性公墓、三都县农村公益性公墓、三都县镇级集中治丧。

其中近期重点推进完成三都县归神园（殡仪馆）设施设备更新和三都县都江镇救灾应急物资储备库的建设。

四、大数据产业

“十四五”期间，三都县将抓住贵州实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动的机遇，加快信息技术应用步伐，建立现代信息资源共享平台，加强信息网络安全，全面提升三都县信息化水平。持续推进大数据助力政府治理能力提升，推进大数据与实体经济深度融合，推动新型数字基础设施完善，加快推进5G网络建设，围绕“政用、民用、商用”等领域开展5G+政务服务、教育、医疗、旅游等领域的融合应用创新。围绕健全完善工业体系，灵活运用大数据手段，逐步构建原料生产、加工、物流、品牌推广、终端销售等多个环节构成的完整产业链系统，确保产品质量可追溯，通过终端的品牌信誉，进一步扩大工业产品的市场竞争力和市场占有率。

“十四五”期间，三都县将推动数字基础设施建设，推进5G网络网点建设，推动农产品大数据中心等项目尽快落地。依托省内大数据产业建好用好农业综合服务平台，深化农业产销智慧对接，抓好“互联网+”“大数据+”在民生领域的推广应用，大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流等新业态，推动数据汇聚，强化数据管理，助力经济社会高质量发展。

第五四章培育服务业高质量发展新动能

坚持“包容创新、鼓励探索、积极培育”的发展导向，推动数字化、智能化发展，促进产业形态创新，加快融合创新，强化标准品牌建设，全面提升服务业创新发展水平。

一、推动业态模式创新

加快数字化发展。以高质量国家大数据（贵州）综合试验区为契机，推动移动互联网、物联网、云计算、区块链、大数据等新兴信息技术在服务业领域不断渗透融合，加快发展在线医疗、线上办公、网上购物、线上旅游、线上阅读、线上娱乐、线上游戏等新业态，构建服务业数字化产业链生态体系，实现数字赋能服务业高质量发展。

加快智能化发展。发展全域智慧旅游，完善提升三都县全域智慧旅游服务平台，大力推动涉旅企业数据、服务和产品接入，强化全域智慧旅游产品和服务应用推广。发展智慧物流，提升物流业智能化服务水平。发展城市便捷支付，推广移动便捷支付和电子支付，实现移动支付在公共交通、生活服务、文化教育等公共服务领域的全面应用。

加快产业形态创新。促进平台经济发展。建设一批综合服务平台，高水平打造工业互联网、物流服务、信息服务等生产性服务平台和休闲娱乐、文化艺术、教育医疗等生活性服务平台；培育一批服务模式创新、市场化水平高、自我发展能力强、服务成效显著的科技创新公共服务平台。促进分享经济发展。优化分享经济发展的政策环境，支持交通出行、房屋住宿、专业技能、生活服务等领域分享经济发展。

二、推动融合创新发展

推动现代服务业与农业融合发展。积极探索“城市延伸、农村靠拢、专业组织衔接”的农业与服务业融合发展的创新模式。加快构建农业产业化服务体系，推动农业生产方式的转变、农业产业链的延长，加快农业产业化发展，助力乡村振兴战略行动实施。健全农业技术推广和社会化服务体系，大力发展农资供应配送、农业生产技术服务、农机作业及维修服务、农产品营销、农业废弃物资源化利用、农业市场信息咨询等专业化服务。创新农产品市场流通体系，支持发展各类农产品流通模式和渠道，加强完善三都县的优势农产品供应链建设，大力发展农村电商，统筹富有三都特色的农产品资源，搭建农产品网络产销平台。构建农业大数据可持续采集更新体系，推动农业生产、经营、销售等关键环节的数据采集应用，发展农产品全过程质量追溯。

推动现代服务业与先进制造业融合发展。将促进两业融合作为增强产业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展关键路径。引导制造业企业的产业价值链由产品驱动升级为“产品+服务”双轮驱动，推动全县服务型制造加速发展。力争到2025年，县内企业生产性服务投入显著提高，产业生态更加完善，县内各企业初步形成两业融合发展的态势。

三、推动产业高效发展

加强服务质量管理。强化企业责任意识，引导企业加强质量控制，建立质量自我评估与公开承诺制度，主动发布质量标准、质量状况报告。推行质量责任首负承诺，支持企业提高质量监测和产品全生命周期服务质量追溯能力。鼓励推广服务质量保险，建立质量保证金制度。提升政府监管和执法水平，加大随机抽查和质量监督检查力度。开展服务质量满意度提升、服务质量标杆引领和服务质量检测能力提升行动。推广服务质量社会监督员制度，鼓励第三方服务质量调查。

提升服务标准水平。重点围绕大数据融合、大旅游、大健康等特色优势领域，根据省内制订具有贵州特色的服务标准，在国家标准、行业标准、地方标准的基础上不断突破，探索形成标准引领、质量提升、品牌辐射的服务业高质量发展新模式。

提升服务品牌影响力。积极推进区域、行业、企业、产品品牌建设，提高品牌高端价值。结合三都县资源优势和产业特征，在大数据融合、大旅游、大健康等特色优势领域，提升“远古水族•灵绣三都”品牌影响力。

推动服务业绿色发展。积极发展绿色生产服务业和绿色生活服务业。加快绿色物流业公共服务平台建设与基础设施网络建设，进一步完善绿色物流人才资源配置，发展绿色物流业。促进绿色销售与采购业务发展，创新“电子交易+绿色物流”、“电子交易+绿色采购”等线上绿色交易模式，发展“无污、适度、循环”式绿色消费模式，形成绿色消费观念。促进“生态旅游+文体教、生态旅游+养老+医疗”等产业融合，创新新兴生态旅游产品。

第六五章 构建服务业高质量发展分工格局

坚持以三都县城镇体系引领现代服务业集聚发展，优化县域旅游空间结构。加快将三都县的生态文化优势转化为服务经济优势。

一、优化旅游空间布局

发挥三都人文资源、自然资源、区位条件优势，打造贵州南部民族文化旅游创新示范，将三都建成贵州一流，全国知名的旅游目的地。以县城为中心，通过“一核、三带”带动三都全域旅游发展。“一核”以尧人山森林公园，姑鲁产蛋崖、万户水寨、铜鼓广场、贵州水族文化博物馆五点为支撑点，充分发挥重要节点对全县旅游业发展的核心带动作用，建设成为全县文化和旅游业转型升级的主引擎。“三带”分别是民族文化体验观光游带，以都江镇以及怎雷、来术、排烧等民族特色村寨为核心，发展“山地旅游+户外运动+传统村落”体验休闲游；非遗文化体验游带，围绕中和镇、周覃镇、九阡镇为连线，发展“水族研学+民俗风情+民族文化”文化体验游；农业旅游观光带，围绕大河镇、普安镇为中心发展成为集合现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的农业旅游观光带。

图6-1 三都县旅游空间规划图

二、促进各产业融合

（一）促进县城产城融合

促进县域产城融合。加快完善县城城市功能，加强县新型城镇化设施建设，推动现代服务业与新型城镇化融合发展，提高城镇生活便利性和服务竞争力，建立 “生态+”、“旅游+”、“文化+”的全产业链融合发展模式，推进县域服务业特色发展，实施高质量特色服务示范县建设工程。

（二）完善旅游产业链，推动旅游业与一二三产业融合发展

对照“吃住行游购娱”等旅游产业链条，加强产业协作及配套，强化龙头企业、专家团队、政策扶持、人才保障“四位一体”，推动旅游业与一二三产业融合发展，延伸产业链，催生新的增长点和增长极。推动农文旅商融合发展。对农特产品、手工艺品、文创产品进行全面优化提升，转化为旅游商品，做大做强以“水族马尾绣”为龙头的旅游商品体系，支持名优旅游商品进高铁站、高速公路服务区、大型商超、酒店和景区，形成旅游商品销售全覆盖的营销体系。推动交旅融合发展。加快旅游公路建设，在城乡交通基础设施、产业建设上，规划和建设配套旅游的功能和需求，集游览、体验、休闲为一体，兼顾有看、有憩、有味的快旅慢游交通格局。

三、加快特色小城镇工程

按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，实施高质量特色服务示范小城镇工程，打造区域性物流节点、制造业配套协作服务中心和康养旅游基地等特色小城镇，向上对接区域中心城市，向下推进镇村联动。依托资源优势，着力培育旅游康养、商贸物流、民俗文化、交通枢纽等特色服务小城镇。

以推动旅游市场供给侧结构性改革为抓手，推动旅游+多产业融合发展，培育壮大一批农文旅融合产业。以实施全域旅游为依托，打造以县城周边、普安、大河为中心，集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园旅游综合体，加快农文旅高质量融合发展。探索“旅游+研学”发展模式，全面构建“一城引领，三线联动、特色突破、多点拉动”的发展新格局，发挥尧人山国家森林公园、都柳江风景名胜区、姑鲁产蛋崖、万户水寨、水族文化博物馆等景点的核心引擎作用，辐射带动以怎雷等都柳江沿线民族特色村寨为重点的文化体验观光旅游；丰富以中和、周覃、九阡非遗文化、节庆文化、布依文化等为载体的民族文化体验、研学教育旅游示范带旅游产品内容，规划打造县城至拉揽和县城至大河沿江休闲旅游线路。推动“旅游+林业”融合发展，紧盯“绿水青山变金山银山”目标，发挥森林资源优势，推进森林质量提升、都柳江湿地公园、森林康养基地等项目建设，发展壮大林业经济，打造集养生休闲、山地运动、森林运动、观光游憩为一体的综合发展体系。

四、发展乡村旅游、促进乡村振兴

加快培育森林人家、康养基地、乡村民宿、旅游小镇等乡村旅游精品；加快推进4A级景区创建，完成姑鲁产蛋崖景区综合服务中心、旅游厕所、智慧旅游全覆盖等基础设施和度假酒店、精品民宿等配套服务设施建设，丰富完善景区业态，着力提升景区管理专业化、运营市场化水平，全面改善景区品质和服务，基本达到4A级景区创建标准；持续推进星级标准酒店、夜间文旅消费集聚区、智慧旅游景区等建设；积极推进精品景区创建，加快提升雪花湖马尾绣小镇景区品质和服务，推进景区与周边乡村旅游融合发展，推动观光游向休闲度假游转型。

积极培育乡村职业经理人、乡贤名人、乡村工匠、非遗传承人，支持一批懂农业、懂旅游、爱农村、爱农民的旅游企业领军人才回乡开展“双创”活动，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”到乡村助力旅游发展。组织引导旅游志愿者、艺术工作者驻村帮扶。

强化对自然生态、田园风光、传统村落、历史文化等资源的保护，探索传统村落警示和退出机制。加强对古居、古井、古树、古桥、匾额等历史文化要素的保护。结合“空心村”改造，建设一批精品民宿村、旅游度假村；加强怎雷、高硐、盖赖、排烧、板告、石板等乡村旅游重点区域基础设施建设。以民族文化为魂、农耕文化为韵、古朴村落为形、创新创意为径，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。创建一批生态旅游示范镇、乡村旅游重点村和民族特色旅游村寨。

支持具备条件的村庄依托旅游企业、乡村旅游合作社、乡村旅游协会、乡村旅游联合体等，开展党组织联建，发展壮大村集体经济，增强组织凝聚力和战斗力。

推动建设板告民族民间博物馆、马尾绣一条街、水乡桑羊农旅综合体、周覃镇威农黄桃坝精品景区提升建设等项目，打造集研学、节庆、生态农业等于一体的文旅融合创新示范区。依托尧人山、月亮山大力发展康养旅游产业，建设一批特色康养项目。

第七六章 保障措施

一、更新观念，提高认识。

转变“重生产、轻流通”的传统观念，树立制造业与服务业互动互融的新理念，自觉地用现代服务业提升制造业水平，以先进制造业为现代服务业提供更广阔的发展空间；转变一、二产业“大而全”、“小而全”的传统观念，树立专业分工、服务外包的新理念，自觉用完善的专业化服务促进现代农业和先进制造业的发展；转变“部门分割、各自为政”的传统观念，树立立足全局、统筹发展的新理念，各部门间主动协调，精诚合作，形成加快现代服务业发展的合力。

二、科学规划，宏观引导。

高度重视政府在规划布局方面的主导作用和宏观调控方面的引导作用，加强对商贸、旅游、现代物流、房地产等重点行业的规划；留足服务业发展空间；加快交通、通信等方面的基础设施建设，为服务业的快速发展提供良好条件；坚持规划先行、资源整合的原则，推进服务业项目建设，注重与国土空间规划相衔接，将商业、餐饮、旅游、文化娱乐等行业有机结合，合理布局，协调发展，实现资源共享。

三、拓宽渠道，加大投入。

充分运用市场机制，广开投融资渠道，逐步形成以企业投入为主体，民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资体制。充分利用政府投资和社会资金扶持服务业发展，对服务业重点领域的建设项目给予重点扶持，逐步增加对服务业的资金投入。

四、优化环境，加快改革。

贯彻落实好国家、省、州有关发展服务业的各项政策措施，进一步研究制定促进服务业发展的政策措施，扶持新的经营业态，鼓励发展新兴行业，加快推进服务业改革，增强发展活力。实行政企分开，引入竞争机制，提高市场化程度，形成公平公正、统一开放的竞争环境。

五、突出重点，把握项目。

以重大项目的实施为抓手，推进服务业加快发展。加大推进服务业重点项目，强化对重大服务业项目的组织协调，多方面共同推进项目落地。

六、扩大开放，发展集团。

顺应服务业国际化、现代化发展趋势，进一步扩大服务业对外开放，不断推出新的招商项目，积极吸引名牌旅行社等来三都县落户，或通过参股、售让等方式，借助国际知名品牌效应带动提升本地服务业。整合三都县服务业优势，鼓励引进发展大型企业集团，壮大旅游、商贸流通、现代物流等重点产业的整体实力。积极参与国际竞争，做大服务业外包，力争“十四五”期间科技服务、信息咨询等方面有较大突破。

七、文化建设，品牌带动。

加强服务企业文化建设，实施服务业品牌发展战略。要把中国优秀文化传统和时代精神有机结合起来，打造具有鲜明个性的企业文化，提升企业内部的向心力、忠诚度和企业外部的吸引力、认同感。要通过培育服务业名牌，带动服务业档次提升。以创建名牌为抓手，重点支持服务水平高、管理规范、经营规模和业绩好的企业争创服务名牌，形成名牌服务和名牌服务企业群体，突出优势和特色，带动三都县服务业整体水平的提升。

八、科技推动，提升水平。

鼓励科技创新，着力提高服务业的技术含量。要加快电子商务、物流配送技术的建设和应用，建设数字信息化的产业链科技公共服务平台，建设现代服务业的科技应用示范工程，促进传统服务业向现代服务业的转化升级和现代服务业的稳步、快捷、健康发展，使其服务手段更先进，服务内容更新颖，科技含量和附加值更高。

九、引育并举，人才支撑。

利用区域人才市场平台招聘，以多种方式引进现代服务业所需人才。积极挖掘和培养本土特色服务业行业人才，完善人力资源服务体系。促进人才流动，为消费升级、产业升级、创新发展提供人才保障。充分发挥各类人才作用，以事业发展留住人才。

十、健全组织，加强领导。

发挥统筹协调全县服务业发展工作的作用，推动服务业衔接各行业发展。

附 三都县“十四五”现代服务业发展规划重点项目