文件解读|《三都水族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划的报告（草案）》

（2023年1月6日在县十七届人大二次会议上）

县发展和改革局局长 韦振华

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告三都水族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督、支持和指导下，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实中央、省、州、县经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，苦干快赶、后发赶超，经济社会高质量发展迈出新步伐。

2022年，预计：全县地区生产总值完成98.78亿元，同比增长3%左右；固定资产投资同比增长5%；规模以上工业增加值完成1.88亿元；一般公共预算收入完成3.59亿元，同比增长7.36%；社会消费品零售总额完成51.87亿元，同比增长2%；城乡居民人均可支配收入分别完成38026元和14612元，同比增长6%和8%。

（一）新型工业化纵深推进，产业发展集聚加快。工业倍增行动成效明显。围绕六大工业主导产业，以商招商、产业链招商等方式开展工业招商，新引进年产5000吨锑化合物阻燃材料深加工升级改造项目、群山木业（二期）新能源配套产业园、周覃光伏等工业项目14个，签约资金16.36亿元，新增到位资金3.47亿元；加大企业入规培育力度，宏材木业加工厂顺利实现上规入统；全年规模以上工业总产值预计完成8.3亿元。工业产业实现提质发展。完成9个技术改造项目，成功开发“黔牧云”智慧畜牧大数据管理平台，开创“数字化农业+”时代的智慧养殖新模式，成功纳入州级支持范围。园区活力不断增强。积极争取政策、项目和资金支持园区发展，分批有序完善配套基础设施建设，盘活用好现有闲置厂房，2022年成功引进新能源设备配套产业园、周覃光伏等项目入园，共入驻企业42家，其中规模以上企业17家。

（二）新型城镇化扩容提质，城乡融合协调发展。城镇人口稳步增长。强化教育、医疗、社会保障等公共服务保障能力，推动群众“市民化”进程，城镇人口稳步增长，2022年三都县常住人口城镇化率预计达41%，比“七普”数据36.91%提高4个百分点左右。城市更新行动成效明显。开工建设凤栖水乡、六和·锦尚城等5个房开项目，完成棚户区改造395套，老旧小区改造864户，背街小巷改造3条，完成城市管网建设38.68公里；规划临时便民点摊位245个、农副产品临时摊位40余个，完成麻光马路农贸市场搬迁。城市功能配套更加完善。更加关注群众关切的道路、充电桩、停车场等基础设施，完成三合路、文化路2个易涝点治理工作和沙井湾道路改造建设，县城建成区路网密度达到8.41公里/平方公里，新增城市公共停车位318个；新建5G基站51个，累计建成5G基站200个，实现县城区域、六镇二街道核心区域覆盖；在符合条件的小区及公租房加装充电桩，县城区清扫保洁实现全覆盖。要素保障能力不断提升。成立县委、县政府主要领导任双指挥长的新型城镇化指挥部，统筹推进全县新型城镇化各项工作。土地要素保障能力不断增强，完成国有建设用地供应48宗，面积1019.654亩；成功申报4个批次建设用地（含独立选址），面积152.247亩。

（三）农业现代化增产增效，现代农业加快发展。特色优势产业提档升级。严格落实粮食安全责任，超额完成“双保”任务，完成粮食种植面积30.41万亩、产量10.4万吨；茶园、果园、药园提质增效面积分别完成2.1万亩、1万亩、0.67万亩。完成蔬菜种植27.5万亩（次）、食用菌种植7520万棒；出栏生猪17.60万头、生态家禽229.5万羽，水产品0.32万吨。产业发展动能逐步释放。新增4家省级龙头企业，年度新增数量排全州第1位；新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地2个，成功申报区域公共品牌4个，代表贵州省接受2022年全国春季重大动物疫病防控检查，综合评分排全国第一。农业生产条件持续改善。加快推进高标准农田、坝区基础设施、冷链设施等项目建设，完成高标准农田建设1.09万亩，新建产业路、机耕道55公里，灌溉沟渠5700米，冷库0.33万立方米；支持农机合作社、农机服务公司等开展农业生产环节的社会化服务，预计全年主要农作物综合机械化率达55.25%。三次产业发展加速融合。大力发展农产品精深加工和绿色食品制造，建成农产品精深加工生产线15条，预计全年农产品加工转化率为45%，较去年提升8.1个百分点。建成咕噜花海、周覃镇连心村油菜花田、尧麓四季花园、尧麓空中草莓采摘基地等农业观光及农事采摘示范点。

（四）旅游产业化提速升档，文化旅游实现突破。旅游业态加快升级。咕噜景区重新开园运营，全年接待游客达58.85万人次，顺利通过国家4A级旅游景区景观质量评审；高硐景区获得国家3A级景区评定。新增省级乡村旅游重点村名录1个、省乡村旅游与传统村落及少数民族特色村寨深度融合发展示范名录1个。旅游主体培育不断壮大。2022年新增旅游市场主体457家，引进文体旅企业7家，新增限额以上餐饮企业1家、规上文化体育娱乐企业1家，金桥商业街成功列入第一批州级夜间文化和旅游消费集聚区。宋水仙马尾绣公司推荐作品荣获2022年多彩贵州旅游商品大赛银奖。成功创建民族节日饭庄、端之味、麒麟度假山庄3家“黔南特色菜系”品牌门店。文化旅游宣传更加有力。水族马尾绣服饰作为“贵州非遗文化展”参展作品在法国巴黎精彩亮相；“贵州省水书文献”获联合国教科文组织世界记忆亚太地区委员会表决通过，成为全省第一个入选《世界记忆亚太地区名录》；邀请知名环球旅行家“冒险雷探长”拍摄三都文化旅游宣传片，共承办全省“凤凰杯”芦笙大赛等各类文化体育旅游活动91场次，2022年接待过夜游客人数40万人次，同比增长37.03%；游客人均花费达935.09元，同比增长15.95%。

（五）项目建设扎实推进，有效投资积聚成势。重点项目推进有力。成功举办3次项目开工（观摩）会，周覃光伏、新能源配套产业园、周覃风电场等新能源项目全面开工，加快推进拉古纳水库、鸭寨水库、中营棚户区改造、天然气支线管道工程等重点项目，2022年全县28个省州重点项目累计完成投资20亿元。民间投资活力增强。成功引进凤栖水乡、六和·锦尚城等房开项目落地三都，民间投资结构不断优化，全年民间投资预计完成28亿元，同比增长133%，占投资比重的40%。撬动、支持民间资本盘活历史遗留项目，引进贵州龙源新能源公司盘活龙门游客接待中心项目，与深圳圆梦集团签订投资运营框架协议，逐步盘活圣山国际酒店建设项目。争资争项成效显著。抢抓国家应对稳经济的利好政策机遇，全力争取资金保障项目建设，2022年共争取上级各类项目资金11.5亿元。

（六）脱贫攻坚巩固提升，乡村振兴有序开展。脱贫成果更加巩固。紧盯“三类人员”收入支出变化和“3+1”保障，常态化开展监测、帮扶和风险消除，坚决守住不发生规模性返贫底线，2022年为已脱贫户、监测户及非贫重点人群142859人购买防贫保险，全县监测对象2670户12009人致贫返贫风险实现稳定消除。乡村产业更加振兴。争取中央和省级2022年度衔接资金3.37亿元，谋划实施产业发展、基础设施、就业及公益性岗位等项目162个，争取东西部协作及社会帮扶资金7103万元，谋划实施项目155个，持续带动群众增产增收，人均纯收入增幅达17.21%，排全州第二位。乡村建设更加完善。共争取到4542.2万元投入省级试点普安镇高硐村、州级试点九阡镇石板村和普安镇前进村等示范试点项目建设；投入2323万元实施饮水项目11个，改造农村供水147处，惠及55个行政村18.7万人；完成新（改）建农村卫生户厕1085户，农村生活垃圾收运体系正常运行率达94%。乡村治理更加夯实。基层治理体系不断完善，以第十一届村（居）民委员会换届选举工作为契机，全面完成规范化修订村规民约（居民公约）、村民自治章程、村（居）民会议、村（居）民代表会议、村级议事协商等各项自治制度，进一步夯实基层制度建设。

（七）绿色发展成效明显，生态环境持续优化。污染防治成效显著。率先在全省范围内试点开展矿井涌水治理，完成三都县坝辉河新八井、33号井和85号井3个废弃含锑矿井涌水治理项目建设任务，获得中央支持土壤污染防治专项资金1550万元。县城空气环境质量优良率达100%，全县千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。生态修复不断强化。有序推进县级国土空间总体规划编制，严格落实“三线一单”生态环境分区管控，完成水土流失综合治理18.97平方公里，完成营造林4.3万亩，退耕还林造林1000亩，实施中幼林抚育、低效林改造等林业提升工程4.05万亩，森林覆盖率持续稳定在72.47%以上，再次入选2022中国最美县域榜单。绿色发展步伐加快。大力发展林下经济，利用林地面积达25.33万亩，实现总产值6.17亿元；积极探索“国储林+N”林业发展循环模式，着力推动构建“一棵树”林木全产业链，年产值达8470万元。先行先试探索林业碳汇交易，成功获得全州首张林业碳票，全县2.23万亩林海所净化的空气变成可以流通的资产，开辟了“两山”理念实践新路径。

（八）社会事业不断进步，民生福祉全面增进。稳就业保民生有力推进。深入落实稳定就业政策，完成职业技能培训3307人次，转移农村劳动力12129人，城镇新增就业2658人，乡村公益性岗位累计兜底就业5660人，零就业家庭实现动态清零。教育卫生水平有效提高。县高级中学和县第三幼儿园通过省级示范校（园）初评，高考一本和二本上线率均排全州第5位，体艺上线率排全州第2位，全县学前三年毛入园率达93.5%，义务教育巩固率达97.13%，高中阶段毛入学率达到92.12%。建成全州有影响力的五官科、骨科，县妇幼保健院成功通过二级等级创建，县域内就诊率84.78%，孕产妇早孕建册率均达到省州要求91%以上，未发生孕产妇死亡；5岁以下儿童死亡率控制在省州要求7‰以内。社会和谐稳定保障有力。实现脱贫人口、低保、监测对象等参保全覆盖，发放困难群众救助资金1.26亿元，保障全县2.74万名困难群众的基本生活；发放城乡医疗救助资金3224.43万元，完成城乡居民基本医疗保险参保34.01万人；深入推进安全生产“打非治违”专项行动，持续强化“平安三都”建设，荣获“全省禁毒示范城市”称号，全县社会治安稳定向好。

总的来看，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督下，全县经济社会运行态势总体平稳，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济发展中还存在不少困难和问题。一是受疫情、旱情等影响，农业产值难以大幅度增长。二是工业经济发展后劲不足，库内工业企业停产占比高，对经济的增长支撑不够。三是市场发育还不健全，服务业在库企业少，缺少带动性强的企业，贡献率低。四是政府投资持续乏力，民间投资支撑不足，持续领跑难度大。五是财政税收增速放缓，债务化解压力依然严峻。对此，我们将高度重视，采取有力措施予以解决。

二、2023年国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标

（一）总体要求

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划中期实施之年，我们将深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，积极抢抓国家和省各项政策机遇，围绕州委、州政府“贯彻二十大、实现新跃升”工作主线，按照县委总体发展思路和各项决策部署，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，全力打造跨越赶超、绿色发展、和谐奋进的新三都。

（二）预期目标

2023年我县国民经济和社会发展的主要目标是：

——地区生产总值增长8%以上，力争10%左右。

——规模工业增加值增长15%左右。

——固定资产投资增长7%左右。

——一般公共预算收入增长6%左右。

——社会消费品零售总额增长7.5%左右。

——城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右；农村常住居民人均可支配收入增长12%左右。

三、2023年国民经济和社会发展的主要任务和措施

（一）聚焦培企固基抓新型工业化，全力促进工业经济实现突破。持续抓好主导产业发展。坚持林产品精深加工全链条发展，全面整合县域中小微林木企业资源，积极引进国内知名的林木加工行业龙头企业2家以上，真正把森工产业打造成为支柱产业，规模以上工业总产值达11亿元以上。持续抓好招商引资。结合我县农产品、矿产、木材等工业基础资源优势，用好用足三都驻广东、上海招商引资服务中心和广东·三都商会等对外平台，引进一批符合三都生态功能县特点的项目进驻三都，全年力争实现产值3.5亿元以上，力争实现工业产业招商引资到位资金达10亿元以上。持续抓好园区发展。以园区和资源优化整合为契机，做好园区规划调整，形成“一区多园”的空间结构。将周覃、塘州、交梨等三个园区进行整合打造为以林木精深加工为主的森工产业园，引进林木加工中下游企业进驻，推动要素资源向优质企业、优质园区集中，促进入驻工业企业向“精、深、优”发展，力争2023年获省级认定的“专、精、特、新”中小企业数达到全州平均水平。持续抓好产业强链延链行动。聚焦农产品加工延链，推进葡萄、竹笋、中药材、家禽屠宰加工生产线等5个项目建成投产；聚焦优势矿产资源强链，推进东峰阻燃氧化锑项目投产，力争产值3亿元以上；聚焦新能源产业补链，加快推进周覃风电、光伏等新能源项目建设，尽快形成有效投资。

（二）聚焦城乡融合抓新型城镇化，全力加快城镇功能优化提升。加快提升城镇人口承载能力。坚持产城一体、以产聚人，加快建设易地扶贫搬迁就业创业产业园，促进搬迁群众安心扎根城镇；加快推进初中办学向城镇集中，力争常住人口城镇化率达到43%。加快推进老城区改造提升。持续深化城市更新行动，全年实施棚户区危旧房改造（综合整治）1105户，完成老旧小区改造863户，完成雨排水、污水、天然气等城市管网建设30公里，改造新增市政道路3公里以上，新增社会公共停车位300个以上；加快推进凤栖水乡、六和·锦尚城、六和·古榕广场等房开项目建设，积极推进柳江（三都县段）治理工程，提升县城区、巫烂沟、万户水寨等河段防洪行洪能力。加快推进新城区开发建设。加快已签约地块开发进度，全面启动更顶山城市干道、新城区520套保障性租赁住房和500套安置房建设，优化整合县中医院、县医院二期等项目，力争实现县人民医院搬迁；加快县直机关单位迁移猴场办公，把水书广场建设成为新城新区金凤凰城市综合体；盘活三都县汽车站、农商旅一体化等闲置资产，打造集长途客运、公交、出租、货运为一体的交通枢纽，为新区注入人气。加快推进城市治理。全力推进城市精细化管理，深入开展“两违”行动，大力开展市容环境综合整治行动，开展城区占道经营、乱停乱放等专项整治12次以上，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。

（三）聚焦山地特色抓农业现代化，全力推动农业产业高效发展。加快特色产业提质增效。聚焦茶叶、水果两大产业提质扩面，新增茶园种植1万亩，创建千亩以上立体茶园示范基地2个；实施低效果园品种替换0.2万亩和水果提质增效0.5万亩。聚焦蔬菜、食用菌、生态畜禽等特色产业做优做强，稳定蔬菜种植面积27.5万亩（次），种植食用菌7000万棒（亩）、中药材5.2万亩；重点扶持黔昌、吉尔斯、民达等企业发展规模化养殖场，实现出栏生猪13.8万头、牛1.6万头、羊1.3万只、生态家禽175万羽。加快夯实农业产业基础。加大农田水利灌排设施、田间道路工程等基础设施建设投入，抓好冷链物流等配套设施建设，建成食用菌标准化示范基地6个；加强农业经营主体引进、培育力度，新增农产品加工企业5家以上、龙头企业10家以上，力争农产品加工转化率达55%以上；构建“1+8+N”农机社会化服务体系，力争主要农作物耕种收综合机械化率达57%以上。加快农业产业品牌创建。以创建国家农产品质量安全县、全国农业综合执法示范窗口为契机，加大“两品一标”认证和“贵字号”区域公用品牌创建，新增绿色食品认证6个以上，地理标志授权许可茶企3家以上，粤港澳大湾区“菜篮子”基地认证3个以上。

（四）聚焦民族特色抓旅游产业化，全力打响民族文化旅游品牌。全面丰富提升旅游新业态。着重提升景区景点旅游业态，推动咕噜景区通过国家4A级旅游景区验收，着力打造以万户水寨为中心的非遗研学旅游基地，加快推进尧人山国家森林公园、圣山酒店、石板村研学基地等项目的开发运营，加大项目招商引资力度，引进优强企业落地三都参与运营万户水寨、雪花湖景区、高硐景区等景区景点。激发旅游市场主体活力。加快推进旅游市场主体“四转一上”工程，力争培育新增限上住宿企业、限上餐饮企业各1家以上；依托民族节日和丰富的民族文化资源，持续办好芦笙大赛、端节半程马拉松、音乐节等品牌活动，把活动赛事培育成旅游经济新的增长点，力争全年实现过夜游客48万人次以上，同比增长20%以上，游客人均花费达到1000元。全面提升旅游综合服务水平。加强旅游基础设施、配套设施建设力度，成立住宿、餐饮等行业管理协会，加强管理、培训、执法、宣传等，全面提升旅游“六要素 ”服务质量水平。

（五）聚焦双培育双服务抓实体经济，全力增强经济发展后劲。积极扩大有效投资。以聚焦重点项目建设积极扩大有效投资。全面推进G321坝街至湾滩二级公路改扩建项目，启动G243普安经大河至县城一级公路、污水处理四期、猴场保障性租赁住房等项目建设，力争全年完成投资65亿元以上。聚焦新国发2号文件重大机遇，盯紧国家、省州政策投向，积极做好项目谋划和申报对接，全年谋划动态储备项目300个以上，争取上级各类资金支持12亿元以上。培育壮大市场主体。聚焦打造三都特色“贵人服务”品牌，持续推进市场主体培育，抓好激励奖补政策兑现，实现市场主体总体提升、结构优化。全年市场主体总量突破3万户，新增企业400户以上、个体工商户2090户以上。全力推动产业大招商。坚持“一把手”带头招商，开展建链延链补链强链招商，力争全年新引进产业项目40个以上，10亿元以上项目2个以上，新增产业到位资金22亿元以上，优强企业10家以上。

（六）聚焦脱贫攻坚抓乡村振兴，全力打造乡村振兴示范试点。巩固提升脱贫攻坚成效。用足用好倾斜支持乡村振兴重点帮扶县政策，持续加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的动态监测，持续提升“3+1”保障和深化易地扶贫搬迁后扶“五个体系”建设，持续为脱贫户、边缘易致贫户购买防返贫保险，筑牢返贫致贫底线；加大产业、就业帮扶力度，帮助脱贫人口提高“四项收入”，确保万元以下脱贫人口减少3.9万人以上。全面提升乡村治理水平。建立健全现代乡村社会治理体制，探索搬迁对象迁入地安置社区与迁出地村（居）民委员会双向共管制度，完成10个移民社区居民公约、自治章程等制度规范化修订工作。大力实施乡村建设行动。积极争取中央和省级财政衔接资金及东西部协作资金3.5亿元以上，实施民生和产业类项目106个，补齐农村基础设施短板。完成农村户厕新改建1000户，完成5个示范型、22个普及型乡村振兴试点建设。积极申报创建全国传统村落保护利用示范县，将姑挂、高硐、怎雷、石板寨、雪花湖社区等一批少数民族特色村寨和民族团结进步亮点社区打造为铸牢中华民族共同体意识示范点。

（七）聚焦绿色发展抓生态建设，全力筑牢生态保护安全屏障。持续打好污染防治攻坚战。持续抓好历次环保督察反馈问题整改，确保全面完成各项整改任务，大气环境质量优良天数比例保持在100%，国控断面、省控断面水质达标率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。全面启动贵州省苗岭山脉历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，治理无主废弃矿山28.32公顷。加快推动生态文明示范建设。立足国家重点生态功能区和生态县发展定位，力争创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个。加快推进生态保护修复工程项目，完成营造林3.5万亩，综合治理石漠化面积20平方公里。深入推进绿色经济发展。持续深化“国储林+N”循环产业链，争取授信放款2.3亿元，实施项目建设6万亩，实现产值5000万元以上。充分利用现有300万元碳票授信额度，积极探索创新林业碳汇融资方式，提升林业碳汇（碳票）的综合能力，让全县10.8万亩国有林地资源所净化的空气变成可以流通的资产。

（八）聚焦人民至上抓惠民工程，全力满足民生所需所盼。稳定就业创业。加快建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍，提高劳务输出组织化程度，完成职业技能培训2800人；依托“1+91+N”就业服务体系，持续抓好劳务输出务工和就地就近就业，确保易地扶贫搬迁有劳动力家庭1户1人以上稳定就业，转移农村劳动力1.2万人，城镇新增就业2600人，开发乡村公益性岗位4600个以上。加大教育资源供给。启动县十幼、六小、四中等新建项目和县职校改扩建项目，成功创建省级示范幼儿园1所，州级示范幼儿园5所，打造县级课改样本校11所，力争到2023年教育教学质量进入全州第一方阵。提升医疗服务水平。持续深化紧密型县域医共体建设，完善县、乡二级疾病预防控制体系建设。持续推进基层“15分钟医保经办服务圈”建设，打造镇级医保经办服务示范点3个。规范健全村医队伍技能培训、考评考核、福利待遇等制度，推动优质医疗资源向基层倾斜，力争公共卫生综合考核进入全州第一方阵。织密社会保障网底。做好社会救助兜底脱贫“回头看”工作，持续开展低收入人口动态监测帮扶；持续推进全县养老一体化改革，引进养老服务企业1家，社区养老服务设施覆盖率40%以上，全县养老服务机构入住人数300人以上；完成社会保险参保24.56万人次，基本养老保险覆盖率93%以上。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，持续开展问题隐患排查整治和“打非治违”工作，着力巩固“打非治违”专项行动工作成效，坚决守住不发生重大安全事故的底线；扎实做好信访维稳工作，确保社会治安形势持续向好。

各位代表，2023年是贯彻落实党的二十大各项决策部署开局之年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大、县政协的监督，践行初心使命、勇于担当作为，乘势而上、奋勇前进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，确保我县经济社会健康发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出三都贡献！