一、基本情况

（一）项目名称

贵州省黔南州三都县乡村振兴城乡水务一体化PPP项目（以下简称“本项目”）

（二）项目总投资

本项目总投资金额为72070.68万元，为项目未来20年所有权的转让价格。

（三）合作期限

根据《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）对“PPP 模式合作年限不低于10年”的要求。参考市场测试时银行提供参考授信期限为15-20年，为平滑财政支出，本项目设置合作期为21年，其中转让期1年，运营期为20年。

（四）实施机构 

三都水族自治县水务局

（五）政府出资代表

三都水族自治县人民政府授权的合规法人主体

（六）运作方式

本项目运作方式为转让-运营-移交（TOT），拟将贵州省黔南州三都县乡村振兴城乡水务一体化 PPP项目未来20年的所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由项目公司负责运营、维护和用户服务，合同期满后社会资本或项目公司将该所有权完好、无担保、不涉债务的移交给政府。

（七）回报机制

本项目回报机制采取“可行性缺口补助”。

二、实施内容

本项目通过PPP模式下的TOT运作方式，政府方参考市场评估价值，将项目基础资产未来20年的所有权有偿转让给项目公司，由项目公司负责项目合作期内项目的运营维护，政府方对项目公司的运营维护情况进行绩效打分并根据结果每年支付可行性缺口补助。项目合作期届满，项目公司将项目所有权完好不设担保、无债务的移交给政府方。

本PPP项目的基础资产为三都县存量水务资产，包括15座自来水厂和21座存量水库，其中城东水厂主要负责三都县城及城郊部分村寨自来水供应，14座乡镇水厂分别负责覆盖区域内各乡镇政府驻 地及附近村寨自来水供应；21座存量水库包括2座中型水库，4座小（1）型水库，15座小（2）型水库，主要承担防洪、灌溉、供水等重要功能，改善了附近村寨人畜饮水困难问题。本项目资产所有权已于2021年6月经资产评估机构进行市场价值评估，评估价值总额为 72070.68万元。

2021年中央一号文件明确提出：“实施农村供水保障工程。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，有条件的地区推进城乡水务一体化，到2025年农村自来水普及率达到 88%。”本项目标的资产涉及1座县城 水厂及14座乡镇水厂，其设计总供水规模为39400m³/天，负责三都县全域城乡居民和企业生产生活用水。本项目拟实施的水务一体化， 是一项切实保障城乡居民饮水安全和身体健康的重要环节，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必要举措，对于三都县推进城乡水务一体化发挥重要作用。

基于统筹安排的角度，城乡水务一体化项目也涉及一定的水库资产，本项目有中型水库两座，为芒勇水库、冷水沟水库，小（1）型水 库4座，为梅玄水库、猪槽滩水库、板奇水库、比寨水库，其中猪槽滩水库为普安镇水厂、交梨社区水厂的水源地，板奇水库为廷牌社区水厂的水源地。此外，水龙社区水厂的水源地为务劳水库，恒丰社区水厂的水源地为夭扁水库。猪槽滩、板奇等水库的水质安全以及运营维护对于下游水厂的安全运行有着非常重要的影响，也关系到下游水41厂供应的上万居民及数千企业的生计。其余水库具有灌溉和防洪的作用，对于三都县乡村居民种植生产、防范洪水以及攻坚脱贫具有不可替代的作用。

基于盘活政府存量资产的角度，根据《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（发改投资〔2017〕1266号）要求，鼓励在水利、环保、市政工程等基础设施领域积极推广PPP模式，加大存量基础设施盘活力度。所以基于加大盘活三都县政府存量资产的角度，本项目纳入转让所有权的标的资产为15座自来水厂及21座水库。

本项目紧紧围绕三都县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大战略，重点关注于城乡水务一体化PPP项目以及水库、管道等水利设施，严格按照标准定期进行水质监测以及水厂和水库的运营维护，将市场运营机制带入公共服务运营中，力求在地方财力可承受情况下，推进三都县城乡供水服务持续高效发展，保障三都县城乡地区饮用水安全和环境生态安全。