各园区管委会，各镇人民政府、三合街道办事处，县人民政府各工作部门、直属机构、州直驻县各有关单位：

《三都水族自治县全民健身实施计划(2016-2020年)》已经县人民政府同意，现予印发，请遵照执行。

三都水族自治县人民政府办公室

                                2016年12月20日

三都水族自治县全民健身实施计划

(2016-2020年)

没有全民健康，就没有全面小康。全民健康是国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障。为落实好“发展体育运动、增强人民体质”这一根本任务，实施好全民健身国家战略和健康中国建设战略，加快推进健康三都建设，依据国务院《全民健身计划（2016-2020年）》《贵州省全民健身实施计划（2016－2020）》和《三都水族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，特制定本实施计划。

一、总体要求 

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，围绕“1234567”发展思路，用“五个思维”建好“五个三都”，大力实施全民健身计划，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、多元互促、注重实效的工作原则，广泛开展全民健身运动，增强人民体质，提高健康水平，为贵州打造山地民族特色体育大省强省和三都提速转型、后发赶超、同步小康做出更大贡献。

（二）发展目标。到2020年，全县全民健身、科学健身意识进一步增强，实现协同共建、架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序、结构合理、管理规范、实用高效的现代全民健身服务体系。县城、镇（街道）、社区、行政村全民健身服务体系覆盖率达到100%，全民健身设施网络完善、互联互通，全民健身服务的内容和手段更加丰富，全民健身与全民健康、民族竞技体育、公共文化、绿色生态、多彩旅游、全民教育、社会经济深度融合，全民健身在提高人民健康水平、促进全县经济社会发展等方面的作用日益突显。全民健身的教育、经济和社会等多元功能得到充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。与全面小康社会要求相适应的覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的全民健身服务体系逐步形成，公民道德素质和社会文明程度明显提高。

 二、主要任务

（一）经常性参加体育锻炼人数显著增加。全县人民体育健身的意识和科学健身素养普遍增强，运动健身成为更多人的基本生活方式。到2020年，经常参加体育锻炼的人数占全县常住人口的30%以上，《国民体质测定标准》“合格”人数达70%以上。在校学生每天至少参加一小时以上体育健身活动；老年人、残疾人等参加体育锻炼人数比例显著提高。

（二）城乡居民身体健康素质明显提高。全县城乡居民达到《国民体质监测标准》合格以上人数（除在校学生）比例明显增加。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

（三）公共体育健身场地设施进一步发展和覆盖延伸。全面加强县、镇（街道）、行政村（社区）三级城乡公共体育健身场地设施网络建设与覆盖延伸，全县建有能够满足群众健身活动需要的场地和设施，人均体育场地面积达到1.2平方米。完成民族体育竞技中心、铜鼓广场、赛车城、骑行车栈道等一批体育基础设施建设，建成容纳30000人左右体育场一个、容纳3000人以上的体育馆一个，完善全民健身中心、老年人活动中心及附属设施；实现街道建有1个多功能运动场、1个健身房、各镇（街道）建有1个灯光球场。每个行政村建有1个标准水泥篮球场、2个室外乒乓球台。在城区居民集中居住点建设健身公园或健身广场。构建县、镇（街道）、行政村体育健身场地设施网络，公共体育场地设施建设逐步向小区延伸。城市公园建有规模不等的健身场地设施，学校体育场地设施逐步对外开放，其他各类公共体育设施对外开放率和利用率有较大提高，形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局。

（四）全民健身活动内容更加丰富。坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，以各种节庆体育活动为抓手，营造全民健身运动氛围。充分利用元旦、五四、国庆等节假日，以及少数民族卯节、端节、吃新节、小年节、四月八、六月六等传统节日，特别是“全民健身日”，组织开展各种形式的群众体育活动；社区、村侧重于组织开展秧歌、腰鼓、健身气功、拔河、篮球、水棋、赛马、斗牛、踢毽子、跳月、摔跤等民族趣味比赛活动；学校侧重于组织开展田径、篮球、足球、健身操、乒乓球等活动。以体育活动丰富群众节日生活，营造浓厚的全民健身运动氛围。统筹推进各类人群体育健身均衡发展，打造具有一定影响力的全民健身品牌活动。各镇（街道）均有体现区域特色和风采的群众体育品牌活动，使全民健身活动内容更加丰富。

（五）全民健身组织网络更加健全。推动农民体育协会、社会体育指导员协会、老年人体育协会向镇（街道）、社区、行政村、村民小组的延伸覆盖。设立全民健身工作委员会、行业体育协会、单项体育协会、各类人群体育协会及社区体育俱乐部，各镇（街道）建有体育组织。社区建有体育健身站（点），形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

（六）全民健身指导和志愿服务队伍进一步发展。力争每年举办一期三级社会体育指导员培训班，实现每个村都有一名社会体育指导员。成立社会体育指导员志愿服务队，获得社会体育指导员技术等级证书人数要逐年增加，素质和服务水平显著提高。全民健身志愿服务工作体系和组织体系逐步完善，志愿服务专业化水平和质量不断提高，形成组织健全、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

（七）全民健身服务业进一步发展。加快建立政府引导、社会多元参与的体育健身休闲服务业发展机制。积极发展“体育+”，体育健身、体育旅游、户外运动、体育康复、场馆服务、体育培训、健身用品等体育休闲产业初步形成，经营性健身俱乐部不断增加，健身产业从业人员明显增多，城乡居民体育消费明显增强，健身消费水平不断提高。

三、工作措施

（一）深入开展全民健身宣传教育。充分利用广播、电视、平面媒体及互联网等媒介，开办专栏、举办讲座、播发公益广告、宣传片等，普及科学健身知识，开展“终身体育”教育。发挥“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动的宣传功能，倡导健康生活方式，培养“运动、健康、文明”的生活理念，在全社会形成崇尚体育健身的良好氛围。

（二）广泛开展全民健身活动。遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的原则，突出健身性、参与性、趣味性，不断创新体育健身活动形式和方法，广泛搭建全民健身活动舞台，提高全民健身普及化、生活化、科学化、社会化水平。

（三）大力发展城市社区体育。将社区体育工作作为文明创建和社区建设的基本内容，统筹规划，加大投入，以县城、镇（街道）、社区公共体育设施建设为重点，以小区公共体育场地设施建设为补充，以打造10—15分钟健身圈为目标，不断改善社区居民体育健身环境和条件。社区体育健身站点要配有社会体育指导员，推进全民健身活动向居住小区和家庭延伸；镇（街道）要发挥组织协调作用，整合辖区机关、企事业单位、学校的体育设施和体育人才资源，建立体育组织，开展健身活动，推动社区体育与职工体育、学校体育共同发展。

（四）加快发展农村体育。把发展农村体育纳入社会主义新农村建设规划，促进城乡公共体育资源和公共体育服务均衡发展。县级全民健身活动中心要早规划、早建设、早投入使用，并充分发挥其重要支撑作用。进一步拓展农民体育健身工程覆盖面。扶持条件好、积极性高的村（居）民委员会建设全民健身基础设施，基本建成较为完善的农村体育公共服务体系，促进农民健身活动广泛开展。不定期开展“体育下乡活动”，充分发挥镇（街道）综合文化服务站的作用，利用好学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节组织农民体育活动，办好基层农运会。

（五）积极发展民族民间传统体育。开展民族民间传统品牌体育赛事，结合我县实际发展龙舟、摔跤、毽球、水棋、赛马、斗牛、踢毽子、跳月、篮球等民族体育项目。

（六）切实加强青少年体育。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”，保证在校学生每天1小时的体育锻炼活动。组织好中、小学生运动会和“大课间”活动。办好学校传统体育项目，建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。

（七）重视发展老年人体育。建立健全老年人体育协会、老年人体育健身团队，广泛开展经常性的老年人体育健身活动。积极推广适合老年人的体育健身项目和方法，社区服务兼顾老年人体育健身服务；鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构。

（八）大力推进残疾人体育。建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动。增加无障碍体育设施，方便残疾人参加体育活动，丰富适合残疾人健身康复方式。

（九）着力推动职工体育。鼓励机关、企事业单位建立行业体育协会、体育俱乐部和体育健身团体，开展符合单位职工健身、工间操、体育竞赛活动。创新职工体育发展模式和基层职工体育活动方式，鼓励企事业单位制定职工体育健身指导计划，为职工参与体育健身提供时间、场地保障。

（十）增强全民健身产品供给能力

1.扎实推进体育设施免费开放。深入推进我县全民健身中心、公共体育场馆、游泳馆、社区多功能运动场等免费开放。建立公共体育服务机构年度服务目录公示制度，进一步明确服务内容、项目和标准，县镇公共体育服务机构要积极开展比赛、培训、讲座、展演等活动，打通公共体育服务“最后一公里”，推动体育服务更好地向基层延伸。

2.加强全民健身产品创作生产。充分利用水族文化唯一性、垄断性的文化资源优势，创作生产更多具有思想性、艺术性、观赏性的民间健身产品，宣传三都精神，展现三都魅力。大力扶持各类群众文艺体育团体建设，支持和鼓励群众文艺健身创作，推动群众健身事业蓬勃发展。

3.深入实施全民健身服务惠民项目。扎实推进国家和省实施的全民健身路径工程、农体工程、农村体育赛事等各项重大惠民工程，实现全民健身与体育扶贫精准结合，全民健身与体育强身有机统一，创新管理机制，提升服务水平，建立全县体育惠民项目台账管理制度，完善跟踪服务机制及奖惩机制，把体育惠民项目落到实地，产生实效。

4.广泛开展丰富多彩的民间群众文体活动。充分利用端节、卯节、吃新节、小年节等各种民族民间文化节庆活动，积极开展形式多样、丰富多彩的群众性活动。充分调动群众的积极性、主动性和创造性，突显群众活动主体地位，深入实施一个舞台、一支活动团队、一个活动场地、一个特色品牌、一曲健身舞的“五个一”特色全民健身工程，做亮“神秘水乡·秀秀三都”群众文化活动品牌。

（十一）提升公共体育资源服务效能

1.提高全民健身设施使用率。充分发挥县、镇（街道）两级政府在全民健身服务体系建设中的统筹作用，强化全民健身设施监督管理，提高和确保全民健身设施的使用率，对闲置及挪用全民健身设施的单位及个人，严肃追究责任。县体育行政主管部门，出台全民健身机构设施设备管理办法，以制度化的措施确保全民健身设施的使用率，通过全民健身设施使用效益的提升，进一步推进城乡全民健身服务的均衡发展。

2.实施全民健身服务标准化建设。根据国务院印发的《全民健身计划（2016—2020年）》和《贵州省全民健身实施计划（2016—2020年》，结合县全民健身设施项目建设规划，明确标准化建设的目标任务、责任单位及工作时限，确保实现城乡基本全民健身服务保障标准。

3.完善绩效评估及监督机制。对部门（单位）绩效考核及监督管理是提升全民健身服务效能的根本保障，县体育行政主管部门将制定县级全民健身服务绩效机制、镇（街道）综合文化站、社区（村）综合文化服务中心（文化活动室）全民健身服务及免费开放绩效考核办法，分别纳入部门考核及县目标办综合职能考核体系。完善日常督查和绩效评估机制，通过严格的组织纪律要求和科学的监督管理机制，促进全民健身服务效能的提升。

（十二）创新全民健身服务机制

1.建立城乡全民健身服务协调及联动机制。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的全民健身服务体系建设管理制度，充分发挥各有关部门职能作用和资源优势，形成全县统一配套的全民健身服务协调体系。

2.建立特色的全民健身服务群众评价及反馈机制。以群众需求为导向，通过发放全民健身服务卡、全民健身服务满意度调查表、全民健身之家等形式，建立经常性的群众需求调研、征询机制，实现全民健身服务与群众需求的有效对接。建立群众参与全民健身服务质量、效果的评价机制，提高全民健身服务的群众满意度。建立群众对全民健身服务表达意见、提出建议、反映诉求，体育行政部门和机构及时说明情况、解疑释惑、回应诉求的反馈机制，形成以群众为主体开展全民健身服务的新方式。

3.加强全民健身服务社会化发展。大力推进全民健身志愿服务活动，建立县全民健身志愿者服务队，制定全民健身志愿者招募管理办法，完善注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，充分利用志愿者服务平台，与农村建立“结对子、种健康”志愿者工作机制，逐步将县全民健身志愿服务建设成参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的全民健身志愿者服务体系。建立科学的政府购买公共服务机制，支持社会力量兴办社会全民健身服务组织、组建群众健身团队、提供全民健身产品及服务，支持和鼓励社会力量参与全民健身服务。   

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县文旅、人社、组织、宣传、编办、发改、财政、教育、科技、科协、民宗、市监、水务、扶贫、工会、共青团、妇联、残联等部门负责人为成员的实施全民健身计划工作领导小组，建立相关部门联动的全民健身建设协调机制和全民健身工作联席会议制度。各有关单位要高度重视全民健身建设工作，把全民健身建设工作纳入重要议事日程，明确一名领导牵头亲自抓，与经济社会发展总体规划同安排、同部署，将目标任务分解细化，责任落实到人。建立定期督促检查制度，建立健全党政统一领导、部门协同参与的工作机制，统筹建设，协调推进。

（二）推进联合联动。全民健身服务体系是一项系统工程，涉及部门多，工作任务重，县文旅、发改、财政、国土、民宗、住建和税务等有关职能部门认真履行职责，强化责任意识，在相关政策措施上给予倾斜，共同形成推动全民健身的强大活力，为构建我县全民健身服务体系，提高整体服务能力，发挥综合效益。镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）要建立健全组织体系，理顺工作关系，明确工作任务，制定工作流程，上下联动，确保工作有序推进，成效显著。

（三）强化绩效评估。领导小组要定期根据各镇（街道）、各单位的职责分工和拟定的时间表、任务图开展跟踪督查，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查。县督查督办局要开展督查调度，对工作滞后、履职不力、绩效差的单位要公开曝光，对单位主要领导启动问责机制，并将绩效评估结果应用于年终综合目标考核。

（四）经费保障。将全民健身工作经费纳入本级财政年度预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入，确保全民健身建设需求。各镇（街道）、相关部门组织摸清全县全民健身建设项目底数，找准定位，以实现精准滴灌，统筹安排全民健身基础设施建设资金；统筹整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等有关方面建设资金和设施设备，实现共建共享；抢抓脱贫攻坚战略行动政策机遇，各级各部门要用活用足政策，积极争取项目配套资金。

（五）人才培养。县体育馆、全民健身中心配备专业技术人员队伍，各镇（街道）综合文化站需配备1 名以上兼职体育工作人员，拥有1支以上群众性健身团体；力争社区（行政村）配备1 名财政补贴的兼职全民健身管理员，拥有1支群众性健身队伍。加强全民健身人员队伍培训,依托黔南师院、黔南职院、县委党校、县职校等建立全民健身人才培训基地。

（六）突出宣传引导。充分发挥平面媒体、广播电视、网络媒体以及其他宣传形式的宣传作用，通过设专栏、制作公益广告、悬挂大型宣传牌匾、专题采访、专题栏目、信息简报等形式，建立信息月报表，反映工作动态，交流工作信息，及时发现、总结，宣传好经验好做法，通过成果展示、示范带动，典型引路等各类活动，以点带面，激活全局，在提高群众知晓率、满意度的同时，着力营造浓厚的全民健身氛围，引导广大群众积极参与健身活动。   

（七）坚持依法治体，强化政策法规保障。认真贯彻执行《体育法》《全民健身条例》，依法保障公民体育健身权利。健全全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身纠纷预防与化解工作，提供多样化的全民健身法律服务。体育场地设施建设用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。