各镇人民政府、三合街道办事处，县直各有关部门、直属机构，州直驻县各单位：

《三都水族自治县完善林改后续工作和做好“五个三”林地确权工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

三都水族自治县人民政府办公室

                   2018年1月12日

三都水族自治县完善林改后续工作

和做好“五个三”林地确权工作实施方案

根据易地扶贫搬迁“三地”工作要求，为完善林权制度改革后续工作，解决全县林改工作遗留问题，结合我县实际情况，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

按照党中央、国务院全面深化改革和关于扶贫开发和脱贫

攻坚重大战略决策，深入贯彻落实省委、省政府，州委、州政府的决策部署，结合我县当前林改工作实际，为促进精准脱贫“五个一批”中“生态建设脱贫一批”奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.因地制宜，科学安排。强化规划对“三地”资源的整合

引领作用。坚持与产业发展相结合，实现产业发展和扶贫搬迁互融互促、协调推进。

2.突出重点，统筹实施。把有搬迁意愿的贫困户作为重点，鼓励动员其他贫困户、非贫困户，努力做到根据实际情况统筹实施。

3.绿色发展，改善生态。将易地扶贫搬迁腾退出的耕地、

宅基地还林，强化生态修复。加大迁出区和安置区生态建设与保护，实现可持续发展。

4.坚持搬迁户优先，稳步推进，全面铺开的原则。

(三)目标任务

　  完善全县林权制度改革后续工作，力争实现全面合理合法颁

发林权证。

二、实施对象

　　界线清楚、无纠纷、无争议，面积大于1亩以上的林地。

　　三、工作方式

　　(一)集中处理

　　整村或整组搬迁的，采取整村或整组联合申请的方式，工作

人员一次性入村开展工作。各户主到场踏界，统一勾绘，统一签

字，统一公示，统一发证。　　

　　(二)分散处理

对零星搬迁户和未搬迁户或插花地块，工作人员则逐户开展工作。

　　四、内容与标准

　  (一)确权颁证

　　经勘界勾图，签字确认，公示无异议后，收集完整档案材料，

按程序颁发林权证。

　　(二)后续帮扶

　　通过土地流转给公司或专业合作社经营管理模式，发展特色

产业助推脱贫。每个集中迁出点应重点突出一个或以上脱贫项目

类型，所需资金按项目审批程序据实测算，统筹安排。

　　五、配套政策

　　与“产业发展脱贫一批”政策相结合，制定和完善具有可操

作性的支持政策，在项目、资金上给予倾斜支持，引导和扶持搬

迁群众通过发展特色产业、资产收益等方式脱贫致富。

（一）加大农业产业化建设力度，积极发展包括农、林、牧、副、渔等产业等特色种养殖业、特色经济林或林下经济，实行“公司+合作社+基地+农户”运行机制，使贫困户在产业链上增收。

　  （二）通过土地(林地)流转、股份分红等，盘活农村资源，

拓宽脱贫增收渠道。在不改变扶贫资金用途的前提下，积极探索

在县城、集镇、中心村、产业园区、生态旅游区集中建设商业门

店摊点或部分标准化厂房进行集中出租和扶贫专项资金重点支持

农业龙头企业，实行租金及折股分红收入量化分配到户机制。

　　（三）搬迁后，建档立卡贫困户原承包的土地、林地等相关

生产资料的承包权、使用权、收益权、继承权等继续享有。鼓励、

支持承包人“依法、自愿、有偿”流转或用于参股专业合作组织。

　　六、实施步骤

(一)第一阶段(2017年12月—2018年1月)

1.成立县级工作组。从县司法局、县水库和生态移民局、县扶贫开发局、县农村工作局各抽调1人，县不动产登记局抽调2人，县林业局抽调3人组成县级工作组，办公室设在县林业局。各镇（街道）分别成立由镇长（办事处主任）任组长，分管副镇长（办事处副主任）任副组长、林业站、司法所、国土所、农业服务中心、包村干部、村第一书记为成员的工作组。

2.编制具体实施方案制度。包括制定易地扶贫搬迁林地确权工作实施方案、绩效考核制度，规定实施和考核内容，明确具体方式做法。

3.明确实施主体职责。明确各镇负责勘界确权、初审、收集材料上报等基础工作，县级工作组负责审核工作，县不动产登记局负责不动产登记证颁发工作。　　

(二)第二阶段(2018年2月)

　　完善前期工作。按照分期分批、统筹推进的原则，做好全县

易地扶贫搬迁林地确权前期摸底工作，确保林地确权工作有序开

展。

　　(三)第三阶段(2018年3月—2018年9月)

　　实施阶段。根据县易地扶贫搬迁工程建设指挥部工作进度，

同步开展林地核实、勘界、登记、发证工作。

　　(四)第四阶段(2018年10月—2018年12月)

　　检查考核并验收。建立督促检查，进行绩效考核，组织开展

监督检查考核，彻底完成林地确权工作。

　　七、保障措施

（一)加强组织领导

成立工作领导小组，由县人民政府分管副县长任组长，县林业局局长、县不动产登记局局长任副组长，县相关单位主要负责人和六镇一街道主要领导为成员，领导小组办公下设办公室在县林业局，县林业局局长兼办公主任，林业局分管副局长兼任办公室副主任，全程负责协调统筹和指导工作。

    （二）明确责任分工

按照“县政府负总责、办公室统筹”的管理体制，整合资源、各负其责、齐抓共管、合力攻坚，共同做好易地扶贫搬迁林改后续和林地确权工作。

　 （三）工作经费保障

由县财政解决25万元工作经费，确保工作正常开展。

(四)严肃工作纪律

1.相关抽调人员要站在讲政治的高度，服从领导小组工作安排，严格遵守精准扶贫相关工作纪律。对不作为、乱作为、慢作为的单位和个人，依法依规追究单位领导和相关人员的责任。

2.切实维护正常工作秩序，严防出现申请不落实、落实不彻底、工作滞后等现象。