各镇人民政府、三合街道办事处，县人民政府各工作部门、直属机构，州直驻县各单位：

《三都水族自治县电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经县人民政府同意，现予印发，请认真抓好落实。

三都水族自治县人民政府办公室 

    2018年2月3日          

三都水族自治县

电子商务进农村综合示范项目实施方案

根据财政部、商务部《关于开展2015年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2015〕60号）《贵州省人民政府关于大力发展电子商务的实施意见》（黔府发〔2015〕28号）和贵州省商务厅、贵州省财政厅《贵州省电子商务进农村综合示范工作实施方案》（黔商发〔2015〕145号）精神，为大力扶持农村青年创业，促进农民增收、农业增效、农村发展，提升我县农村电子商务发展水平，加快推进电子商务进农村示范试点创建工作，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

以全面推进我县电子商务产业发展为目标，以“政府引导、市场运作、社会参与”为原则，加强电子商务与农村融合发展，以电子商务进农村综合示范为抓手，快速推进电子商务在农村的应用和发展，实现“工业品下乡，农产品进城”的双向流通，从而促进农民增收、农业增效、农村发展。

二、发展目标

通过创建电子商务进农村示范县，推动我县“工业品下乡，农产品进城”双向流通，实现“四个突破”。一是实现农村物流配送体系取得突破，电子商务物流成本有所下降，流通效率有所提高；二是实现农产品电商发展取得突破，三都县特色农产品电子商务交易额比重明显上升，促进农民增收,力争全县主要农副产品、农村地区加工品、农村旅游服务网络销售额同比增长40%以上；三是实现电子商务普及应用水平取得突破，电子商务交易额在现有基础上年均增长30%以上，电子商务占当地消费品零售额的比重明显上升；四是实现电子商务发展长效机制取得突破，打造有利于电子商务进农村的财政、金融、土地等政策环境，制定有利于电子商务行业发展的标准、规则等。

到2019年底，实现各产业和行业电子商务应用率分别达到80%以上；培育优势产业和重点领域电子商务应用示范企业10家以上，建成电子商务示范点20个、电子商务示范村5个，实现镇、村农村电子商务服务点全覆盖；培养发展网商或网店1000家以上，培训电商从业人员1000人以上，实现电子商务交易额突破6.7亿元以上。基本形成管理体制合理高效、配套服务更加完善、应用普及更加广泛、产业政策健全清晰、产业发展更加集聚的电子商务发展产业链。

三、实施内容

围绕工作思路和目标，通过建设“人才培育、运营服务、创业孵化、物流配送、产品供应、环境服务”等六大体系，推动农村电子商务发展。

（一）建立电商人才培育体系。依托已有的电商平台，帮助电子商务经营主体发展壮大，支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售；同时积极与高校等机构合作建立教育实践和培训基地，组织面向农业企业、合作社开展电商知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训，提高电子商务从业人员和农民运用电子商务的能力。

（二）建立电商运营服务体系。建设县域电子商务服务平台，为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等服务，为农村消费者提供代买代卖、包装设计、信息咨询、缴费充值、教育医疗资源共享等服务。

（三）建立电商创业孵化体系。建立电商产业园、网商孵化园，大力招商引进电子商务服务相关企业、培训机构、物流等企业，建立大学生、社会青年电子商务创业孵化基地，吸收高校毕业生、社会青年等各类人员入驻创业。对入驻电子商务创业孵化基地的创业者，提供就业帮扶、岗位对接、信贷支持、职业培训等方面创业政策扶持。

（四）建立电商物流配送体系。逐步完善电子商务物流配送，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的第三方物流企业，支持重点电子商务企业建设物流中心，尽快构建与电子商务快速发展相匹配的现代物流配送体系。支持各地建立县级仓储配送中心，整合民营快递公司的配送网点，实现网销商品的品控分拣、打包配送和集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等目标。利用农村现有镇（街道）商贸中心、配送中心等流通网络资源，推动第三方配送。基本实现快递到镇、配送到村，打通农村电子商务“最后一公里”。

（五）建立电商产品供应体系。以“政府+运营服务商+网络平台”的运营模式，通过挖掘、整合全县的特色优质农产品资源和供应体系，推动农民专业合作社、农企、农户“触网”，实现在网销售。另一方面，通过专业的电商运营，与淘宝、京东等平台展开多样性的合作，吸引广大消费者进入三都电子商务网络平台，为入驻平台的商家店铺提供大量的免费流量，促进在线成交。提高农产品产量和规模，打造特色农产品品牌。推进农村电商“一村一品”的发展。

（六）建立发展环境服务体系。一是硬件建设。加快网点信息化改造，完善网购、缴费、电子结算、物流跟踪、商品质量监管、售后等综合服务功能，逐步实现全县基础网络全覆盖，完善交通基础设施建设；二是软件建设。完善有利电子商务发展的财政、金融、土地、费税等政策体系。制定适应电子商务发展需要的标准、统计、信用制度，加大摄影、美工、检测、包装、仓储等配套服务的建设力度。

四、主要建设项目及时间安排

2017年，建成电子商务县级运营中心、特色产品展示厅、企业孵化培训中心；加快推进建设快递物流中心、冷链仓储中心；培育本地2家以上电子商务平台运营商和2家以上电子商务专业服务商，培养和发展网商网店200户以上。启动各镇（街道）农村电商公共服务中心建设，建成70个以上村级电子商务服务点；培育发展5家以上专业“网货供应商”，带动20家以上企业应用电子商务，实现电子商务交易额4亿元以上，培训电商人才1000人次以上。

2018年，建成电子商务“众创空间”，培养和发展网商网店500户以上，培训电商人才2000人次以上；建成镇（街道）电子商务特色服务站点7个，90个以上村级电子商务服务点；培育发展1个以上专业“淘宝村”，发展5家网货供应商，带动20家传统企业应用电子商务；培育电子商务示范企业5家，启动跨境电商平台搭建工作，实现电子商务交易额5.2亿元以上。

2019年，鼓励工业、商业、物流以及农业行业骨干企业组建或联建电子商务综合服务平台，实现各产业和行业电子商务应用率分别达到80%以上，培养和发展网商网店1000家以上，培训电商人才2000人次以上；实现镇、村农村电子商务服务点全覆盖，发展8家网货供应商，累计带动50家传统企业、合作社应用电子商务；培育电子商务示范企业10家，实现电子商务交易额6.7亿元以上；电子商务物流配送、仓储中转基地建设完成，电子商务技术、物流、支付和认证等支撑体系逐步完善，建成国家级电子商务示范县。

2019年9月，由县商务局进行项目初验，针对初验发现的问题及时纠正整改，初验结果报县电商进农村工作领导小组审核。初验合格后，报省商务厅、财政厅申请竣工验收。

五、资金来源及资金使用预算

（一）资金来源

项目总投资2800万元，国家级电子商务进农村综合示范县专项资金2000万元，地方自筹800万。

（二）资金使用预算

电子商务进农村综合示范项目投资2800万元。项目预算建设内容如下：

1.县级电子商务运营中心及村级服务站点建设改造，费用1050万元。

2.培育三都县名优特农产品上行，费用1450万元。

（1）包含农产品的标准化、生产认证、品牌培育及打造、质量追溯等综合服务体系建设；农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设及农产品上行补贴合计1150万元。

（2）县、镇、村三级具有服务农产品上行功能的物流配送体系建设300万元。

3.农村电子商务培训，培训人员5000人次以上，费用300万元。

六、配套支持政策

（一）加大财政资金支持力度。县财政安排专项引导资金，用于电子商务产业发展。本方案出台后，由三都县电子商务发展工作领导小组会同县财政局出台具体的资金使用办法。同时，在规划、国土、税收、金融等方面出台具体扶持措施。

（二）鼓励物流快递助推农村电子商务发展，着力解决电子商务进农村“最后一公里”问题。补贴扶持包括农产品上行和工业品下乡。农产品上行单个包裹补贴，第一年每个上行包裹按照1元标准进行补贴，第二年每个上行包裹按照0.5元标准进行补贴。农村农产品上行物流配送补贴，根据三都县交通、物流等综合成本计算，产品配送城区范围内按照1.5元/公里/吨标准补贴，镇、村按照3元/公里/吨标准补贴。里程超过0.5公里不足1公里的按1公里计算，货物超过0.5吨不足1吨的按1吨计算。物流快递企业每年总额补贴不超过20万元。

（三）鼓励新设网店。县内各电商网点网上农产品年零售额达到5万元以上的新设网店，给予零售总额的1%一次性奖励。利用三都本地代运营公司开展电子商务的企业，年零售额达到50万元以上且经营期满1年的，按其代运营服务费年费给予相应补助，单个网店最高不超过2万元，总额补助不超过15万元。

（四）鼓励农民专业合作社发展。对农民专业合作社等新型经济组织、小微型涉农初加工企业购置农产品分级、包装、预冷、初加工配送设备设施给予50%补贴，最高不得超过10万元。对农产品种植（养殖）、生产加工、配送企业（含农民专业合作社、物流企业）为本地农产品上行建设改造的产地预冷集配中心、低温加工仓储配送中心给予50%补贴，补贴总额不超过50万元。

（五）鼓励镇（街道）、村带头发展。通过电子商务的发展，实现农副产品进城，工业品下乡，带动城乡统筹发展。整合农村远程教育网、农村电信宽带网络、广电数据网络等资源，实现一网多用、城乡互动、双向流通、融合一体的农村现代流通体系。鼓励“万村千乡市场工程”中的村级农家店、直销店，以及镇（街道）商贸中心和配送中心进行信息化改造。镇（街道）要重视电子商务工作，结合本地实际谋划电子商务发展路径，鼓励本地区的农民专业合作社或者农业产业化企业、农村种养殖大户在网络上展示展销，扩大网络销售量。镇（街道）农村电子商务服务网点实现代收代缴、投递、订阅火车票、飞机票，与水、电、气、广电等单位签订协议，实现网上代收代缴费用，金融产品支付等业务。鼓励镇（街道）推动有条件的村创建电商村，对符合电商村标准的，给予相应奖励。

（六）鼓励电子商务进农村、进社区。每年安排一定资金，用于建设村寨和社区电子商务服务站，为村民（居民）提供快递存取、网络代购、农产品销售等服务；支持电商公司开展电子商务进农村工作，对符合标准的县级区域服务中心和服务站，给予相应的资金补助。

（七）鼓励电子商务在各行业的应用。农业、旅游、文化、餐饮、休闲、教育、医疗、政府采购、金融等行业领域主管部门要积极引导更多企业入驻主流电子商务平台并推广应用。鼓励以线上线下结合方式提供本地生活电子商务。对各行业电子商务应用项目和相关活动，经县电子商务进农村工作领导小组审核同意后，对项目承办单位给予支持配合。

（八）鼓励电子商务拓市场。网络销售本县农产品、旅游产品且年网络零售额首次达到50万元以上的企业（网商），按其年网络零售额进行奖励。对网络销售本县其他产品和进口产品的企业（网商），年网络零售额首次达到200万元以上的，按其年网络销售额对企业（网商）进行奖励。鼓励企业（网商）利用电子商务平台开展进口产品电子商务，具备相应条件的，积极推进跨境电子商务，相关部门要积极提供服务、改进监管。

（九）扶持集聚区发展。盘活闲置产业园区内的厂房、楼宇和其他村集体所属资产用于电子商务发展，为企业（网商）解决办公、仓储等用房问题。建筑面积1000㎡以上的电子商务集聚区（产业园、集聚楼），根据年度电子商务销售额、使用面积、入驻网商数、本地产品销售额比重等指标进行综合考核，考核达到一定标准的，可享受“两免三减半”（即前两年免房租费、第三年减一半）政策。超额完成目标任务并达到一定标准的，给予项目运营方适当奖励。列入省电子商务产业基地规划的集聚区（产业园、集聚楼），其租金、公共装修、办公家具、设施设备、宽带流量等公共开支，按照一事一议的原则，给予财政补助。

（十）鼓励网上集聚平台建设。引导三都电子商务企业（网商）入驻主流电子商务平台，对网上集聚平台的建设费、运营维护费、宣传费等公共开支，按照一事一议的原则，给予财政补助。

（十一）扶持电子商务公共服务平台建设。对电子商务供货平台、仓储平台、专业网站、应用软件等建设项目，经审核认定后，按实际投资额进行一次性补助。对其配合县里开展电子商务公共服务的企业给予资金补助。

（十二）加大财税金融扶持力度。执行国家、省、州、县对电子商务产业税收的优惠政策，国税、地税部门加强对电子商务企业（网店）的纳税辅导，营造有利于电子商务产业持续健康发展的良好氛围。网商、个体工商户转为企业的，按照县人民政府有关文件执行。鼓励金融机构创新电子商务金融服务并加大金融投入，将各类网商纳入到三都农村青年创业扶持贷款范畴，每年安排一定资金用于贷款贴息（按年利率30%贴息），并在办理手续上给予指导。

（十三）加强电子商务人才保障。对引进的电子商务领域优秀创业创新人才，按三都县引进高层次人才相关政策给予兑现落实。每年安排或整合一定资金，用于电子商务培训、参加县级以上组织培训补助以及电子商务人才对接会等。鼓励和支持本地学校开设电子商务相关专业，建立一批青年网上创业见习基地，根据工作量给予见习基地一定补助。

七、项目实施成效

通过发展农村电子商务，实现平台、企业、物流、服务紧密融合，激发电子商务的销售与消费，带动农村劳动力的就业与创业，推动电子商务政策、制度等取得突破性进展。

（一）实现电子商务销售年均增长30%以上。推动全县农村经济发展，推进城镇化进程步伐，逐步解决农产品滞销问题、提高农产品商品化率。促进电子商务得到快速发展，交易额在现有基础上年均增长30%以上，带动农村商品物流配送能力的提升。

（二）拉动农村地区的消费，提升农民生活品质。随着电子商务进农村的推进，逐步完善农村网络基础设施，三年内实现各行政村宽带、移动、无线等多种网络接入，网络覆盖率达到90%以上。通过各服务站发生的年平均网络消费额50万元以上。农村居民可以方便的实现网上购物，可买到各种所需的商品，提升农民的生活品质。

（三）带动农村就业及创业。通过电子商务进农村项目的实施，农村电商服务站、电子商务企业及电子商务配套服务企业、电子商务网店等每年新增500人以上的就业岗位，通过电商人才培训计划，带动1000人以上的电子商务创业群体，推进农村经济和社会协调发展。

（四）促进农村电子商务可持续发展。进一步完善农村电子商务物流服务体系，健全农村电子商务政策机制及服务支撑体系，培育一批电子商务企业及人才，扩大电子商务在农村的应用范围，改善农村电子商务发展环境，促进农村电子商务可持续发展，推动农民增收、农业增效，加快农村繁荣发展。

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立三都水族自治县促进电子商务发展工作领导小组（三党办发〔2017〕213号），认真贯彻落实中央、省、州关于电子商务发展有关文件、会议精神，推进国家级、省级电子商务农村示范县项目建设。

（二）明确职责分工。明确三都县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组成员单位的职责分工，采取“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。县、镇（街道）两级政府是创建责任主体，分级承担项目建设任务，根据全县总体实施方案，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，确保项目按期完成。

（三）扶持政策及资金支持。充分利用国家、省、州专项资金，同时加大地方资金配套力度，每年安排一定资金，用于农村电子商务的建设和扶持，以点带面、重点突破，以促进三都农村电子商务的发展。制定落实《关于促进三都县农村电子商务发展的扶持办法》，特别对电子商务进农村综合示范中业绩突出的电子商务、物流配送企业，以及农村电商创业孵化、降低物流成本、农村网络覆盖和电子商务培训，给予重点支持。

（四）完善制度管理。县商务局要制定电子商务进农村综合示范项目资金管理制度、项目管理办法、标准及统计制度、第三方绩效考评等制度，加强对示范项目实施过程中的监督检查。完善，公开项目申报、评审、评估等环节工作，接受社会监督，切实负起主体责任，做好项目建设、运营状况等调查统计工作，定期上报项目进展情况和年度工作总结，确保如期实现项目建设目标和财政专项资金使用安全。

（五）开展年度绩效评估。2019年5月初，由县促进电子商务发展工作领导小组组织对规划实施项目进行验收，落实推进措施，切实发挥财政支持资金效用，确保实现项目实施目标。2019年7月底，迎接商务部对工作开展情况进行年度绩效评估。