各镇人民政府、三合街道办事处，县人民政府各工作部门、直属机构，州直驻县各单位：

《三都水族自治县东西部扶贫协作工作方案》已经县人民政府同意，现予以印发，请你们遵照执行。

              三都水族自治县人民政府办公室   

                  2018年11月14日    

三都水族自治县东西部扶贫协作工作方案

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，切实做好三都县与广州市黄埔区东西部扶贫协作工作，助力三都县全面打羸精准脱贫攻坚战，结合《广州市黄埔区人民政府 三都水族自治县人民政府2017-2020年对口帮扶合作框架协议》及三都县实际，特制定三都水族自治县东西部扶贫协作工作方案。

一、指导思想

加强与广州市黄埔区的联系，在广州市与黔南州、黄埔区与三都县的对口帮扶合作框架下，充分发挥黄埔区作为经济发达地区在地缘、人才、资金、管理经验等方面的优势，重点围绕产业转移、文化旅游及农业特色产业发展、教育、卫生、科技、行政管理干部培训、劳动就业、扶贫助学与公益活动、基础设施建设等方面开展帮扶，并发动社会各界支持推动三都县改善城乡居民基本生产生活条件，助力三都县完成国定贫困县脱贫攻坚任务。

二、工作目标

按照三都县脱贫攻坚总体安排，坚持属地主体，完善帮扶措施，以深度贫困地区为重点，聚焦建档立卡贫困户精准脱贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，全面完成国务院扶贫办考核中组织领导、人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔康六大任务，激发内生动力，巩固扶贫成果，提高扶贫质量，增强贫困群众获得感，助力三都县国定贫困县现行国家扶贫标准下的农村贫困人口到2020年精准脱贫，从而实现全国同步全面建成小康社会的目标。

三、工作原则

（一）面向基层，民生优先。按照“中央要求、三都所需、黄埔所能”，帮扶资金项目重点面向深度贫困乡村倾斜，重点用于脱贫攻坚工作，集中用于重点帮扶项目、产业合作、劳务协作、人才支援等工作，聚焦贫困人口脱贫。

（二）整合资源，广泛参与。积极引导各部门、各行业及企业、社会团体、民间组织和个人等社会力量，深入开展产业扶贫、智力扶贫、科技扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、劳务合作、干部培训、经济协作等多种形式的对口帮扶工作，营造广州市黄埔区扶贫济困的良好社会氛围。

（三）优势互补，共同发展。按照“政府推动、市场主导”的原则，在帮扶双方党委和政府的支持、推动下，扩大合作领域，开展多层次、全方位的经济技术合作交流，优化组合帮扶双方优势资源，实现优势互补，合作双赢，共同发展。

四、工作内容

（一）促进投资与产业转移项目落地

1.鼓励黄埔区内企业投资三都县资源类开发及基础设施、内贸流通等项目。定期组织相关企业到三都考察，组织经贸洽谈、产品交流与贸易展销活动，鼓励区内产业转型升级需外迁企业向三都县转移落地，计划2018年落地1—2个，2019年至2020年每年落地2个以上。

2.充分利用黄埔区党委政府主办的展会平台，协助推介三都县的优势产业和投资环境，引进企业来三都投资兴业，在黄埔区内帮助三都县开展主题招商引资活动，每年开展1次以上，着力为三都县引进一批优质投资项目，并探索共建三都县黄埔产业园区。

三都县要积极对接广州相关部门，按照主体责任的要求，为广州市黄埔区投资企业创造条件，搭建好平台，提供好优质服务，共同创建好广州市黄埔区·三都县产业园。同时，做好承接产业转移的相关工作，特别是提供好就业贫困户劳动力，做好培训工作，实现家门口就近就业。

责任单位：县发改局、县工信局、县投促局、县工商联、各镇（街道）

（二）推动文化旅游、农业等优势产业发展

1.开展区域文化旅游合作，充分发挥各自文化旅游资源优势，实现文化和旅游业的快速发展。广州市黄埔区鼓励区内企业投资开发三都县文化旅游资源，2018年底前提出开发三都文化旅游资源的建设方案，每年精选1－2个三都县具有投资价值的旅游招商项目在广州旅游资源交易平台上发布，积极引进优强企业和战略合作伙伴赴三都县投资开发旅游项目。

2.协助三都县的农业科技、特色农业开发，开展农产品生产、加工、销售的合作。组织黄埔区内优质的农业龙头企业与当地进行农业产业对接，引导在当地建立农业产业生产、加工基地，同时利用黄埔区便利的农产品流通优势，在黄埔区农贸市场和超市建立畅通、便捷的农产品销售途径，拓宽农产品销售渠道。同时，协助推进优质农产品的电商化发展。

三都县有关部门要选好旅游招商项目，对广州引进的做强企业和合作伙伴提供最大限度的支持，用好用足相关优惠政策；三都县农业局和商务局等部门要提供好优质、安全的农特产品，大力推进“黔货出山”。

责任单位：县发改局、县工信局、县旅游局、县农业局、县农工局、县商务局

（三）开展人才培训和劳务合作

1. 广州市黄埔区实施党政干部互派挂职，支持科研机构和企业与三都县相关单位合作，助力当地深度贫困地区发展。主管金融、农业、林业、旅游、文化、体育、科技、建设规划等专业技术领域的职能部门，要分别与三都县相关职能部门签订结对协议。每年选派10人专业技术人才，三年共30人，分批到三都县开展专业技术交流指导，每批派驻期限至少3个月。

积极对接落实三都县各级党政干部、专业技术人才赴黄埔区各部门挂职跟班学习。以城市规划、美丽乡村建设、现代农业发展、政府投资管理、办公能力提升、旅游、大数据和大健康产业发展等方面为主题，每年为三都县培训20名党政领导干部，及一定数量的专业技术人才，重点向扶贫任务较重的系统及基层一线倾斜。还采取“产业+基地+企业”的培训模式和创业导师全程跟踪辅导的培训方法，为三都县培训致富带头人，帮助三都县提升脱贫攻坚队伍战斗力。

三都县有关部门要认真开展赴穗挂职干部、专业技术人才的选派工作，并认真组织好培训活动。加强文化人才培养，对接广州市黄埔区每年为三都县举办1期不同主题的专题培训班；全县城乡建设、城市管理、农业、旅游、科技、林业、商务、工信等部门每年选派5名以上干部赴广州市黄埔区相关部门挂职跟岗学习；提供好致富带头人名单，力求培训成效，使其发挥“领头雁”等作用。

责任单位：县委组织部、县工信局、县科技局、县住建局、县水务局、县农工局、县林业局、县旅游局、县商务局、县总工会

2.广州市黄埔区教育部门每年选派10名以上教育系统教育工作者到三都县深度贫困地区挂职或支教，每年派出10名优秀教师，三年共30名，分批到三都中小学和幼儿园支教1个月。在结对帮扶学校内开展教学教研交流、跟岗学习等活动，提供教育教学网络培训资源，利用互联网设备、远程互动方式，开展教育教学论坛，共享名师优质资源。

接收三都县教育系统党政干部赴穗挂职交流，每年组织三都县教育系统10名干部教师，三年共30名，分批到黄埔区公办学校跟班学习1个月。同时，广州市黄埔区各部门要不断加强和巩固职业院校结对，三都县职业技术类院校、技工类学校与黄埔区职业技术类院校、技工类学校在2020年前完成结对帮扶，支持结对学校的专业建设、教学改革、课程改革，定向招收三都县建档立卡贫困学生赴穗就读，开展订单培训，推进精准脱贫班工作顺利开展。

县直有关部门要积极为广州支教和挂职人员提供好工作、生活保障。同时，要选派好素质高、能力强、业务精的同志赴广州市黄埔区进行挂职交流，学习其先进的理念和教学方法，开展好教研交流等活动，利用好先进教学设备，提升教学水平。选派好优秀的贫困学子赴广州黄埔区就读“黄埔三都民族班”，认真开展好职业院校结对工作。

责任单位：县教育局、县人社局

3.广州市黄埔区指导三都县公立医院加强康复医学科、儿科、新生儿科等建设，为检验、病理诊断、医学影像中心建设等提供指导，指导三都县公立医院进行三级或二级甲等医院达标建设。每年派出相关专家赴三都县开展义诊、技术帮扶活动，为当地群众提供医疗卫生服务。同时，每年选派5名以上医务工作者赴三都县挂职，挂职时间1年。接收三都县医务工作者赴穗学习交流。组织三都县卫生系统临床医生、护理人员10人，三年共30人，分批到黄埔区内的医院进修培训1个月。

县直有关部门要主动对接广州市黄埔区卫计局，帮助建设县公立医院重点学科，开展好远程会诊等工作；广州市黄埔区卫计部门为三都县医院提供好相关帮扶，指导好医院的达标建设；选好挂职医务工作者，为广州赴三都县医疗挂职人员提供好工作、生活保障。

责任单位：县卫计局

4.广州市黄埔区人力资源社会保障部门要建立和完善劳务输出对接机制，搭建就业信息服务平台，根据三都县提供的有就业意愿和能力的未就业建档立卡贫困人口，协助提供就业服务。根据就业需求，筛选适合的劳动力就业岗位信息，通过现场招聘会、信息系统、电子数据等各种方式，每年推送适合三都县劳动力就业岗位不少于2000个，至少完成118名以上贫困人口转移就业。开展就业服务提供就业岗位、帮助贫困人口就业脱贫时重点向深度贫困乡村倾斜。同时，组织建档立卡贫困人员参加家庭、饮食等服务行业相关的职业技能培训，推荐就业岗位；组织黄埔技工中职院校、企业与三都县合作，招收建档立卡贫困学生就读，通过技工教育实现就业脱贫，推进国有企业与三都县中职院校建立合作代培机制，开展“委培式”培训就业。

县人社局等相关部门要切实摸清县劳动力构成情况，建好并及时更新贫困人口就业信息台帐，认真组织好招聘会等相关活动；同时，推送的劳动力会同相关部门进行有针对性的培训，提升劳务技能和水平，积极与广州市黄埔区人力社会保障部门加强对接，输出就业劳务力，并提供好用工需求和就业需求信息。县教育局要主动对接广州市黄埔区相关职业院校和企业招收三都县贫困学生就读，形成合作代培机制，开展好相关培训。

责任单位：县人社局、县教育局

（四）深化携手奔小康行动

2018年广州市黄埔区3个街道3个社区与三都县3个镇3个贫困村组成结对帮扶关系，2019年新增4个街道4个社区与三都县4个镇（街道）4个贫困村组成结对帮扶关系，实现全覆盖镇街结对帮扶。区县党委或政府主要领导每年至少互访交流开展1次党政联席会议，并印发会议纪要。各帮扶街道、社区与结对镇、村每年至少开展1次互访交流，共同推进东西部扶贫协作工作。并认真组织实施广州市黄埔区在已开展的乡镇—街道、村—社区结对基础上，扩大结对范围，重点向县内深度贫困乡镇村倾斜，签订帮扶协议，细化工作方案，制定具体帮扶计划，围绕建档立卡贫困户脱贫攻坚，提出可操作、有帮扶成效的具体贯彻落实帮扶措施。

县直有关部门要认真开展互访对接工作，结合实际，按照方案和年度计划的要求开展好相关工作。并认真提供好结对帮扶贫困村名单，制定好具体的帮扶方案，找准存在的突出问题切实加以解决。要切实做好“百企帮百村振兴计划”工作，为企业帮扶创造好条件

责任单位：中和镇政府、九阡镇政府、都江镇政府、中和镇红星村、九阡镇扬拱村、都江镇高坪村、县工商联、县对口办

（五）推动扶贫助学和社会服务

1.广州市黄埔区根据三都县提出的扶贫助学帮扶需求，发动社会力量，筹集社会慈善资金，每年对当地的建档立卡贫困学生给予“一对一”的助学支持。结合扶贫活动，每年组织群众团体到访三都开展"手拉手"、“心连心"等系列扶贫济困活动，助力精准扶贫。

2.广州市黄埔区相关部门每年组织黄埔志愿者、社会各界爱心人士、爱心企业、港澳台委员、慈善机构及非政府组织等赴三都县深度贫困镇和深度贫困村开展卫生、农技、支教等志愿服务，每年为三都县深度贫困地区提供义诊巡诊、送医送药、重症青少年救助等服务。

县直有关部门要主动对接广州市黄埔区相关部门，深入开展社会帮扶工作，为广州市黄埔区组织的相关企业到我县开展帮扶工作打好基础，做好优质服务，并及时把帮扶存在的问题、取得的成效反馈给帮扶方。同时，为广州市黄埔区志愿者等帮扶团体准备好相关工作，提供好必要的保障。加强捐赠款、物的管理使用，建好台帐，扩大社会帮扶资金的受益面，发挥好其独特作用。

责任单位：县民政局、县工商联、县总工会

（六）聚焦民生帮扶

聚焦深度贫困地区和建档立卡贫困人口，广州市黄埔区东西部扶贫协作对口帮扶三都县财政资金90%以上向贫困村贫困人口倾斜，集中力量解决贫困人口住房、村道、饮水、特色产业、教育、医疗等民生问题。加强统筹协调，推动扶贫项目当年投入、当年见成效，提高贫困村的生产生活条件和公共服务水平，增加贫困农民的收入，增强贫困群众获得感。

县直有关部门要实施好帮扶协作项目，将资金更多的向贫困村倾斜，解决好民生方面的突出问题，并切实加快项目建设和质量。同时，建立东西部扶贫协作和对口支援跟踪审计工作机制，并加强对帮扶资金绩效审计，对审计发现的重大问题和线索及时反馈，切实防患于未然。

责任单位：县扶贫局、县审计局、县财政局

 五、保障措施

（一）提高政治站位

党委政府、各职能部门要深刻认识开展东西部扶贫协作工作的重要意义和任务的艰巨性。广州市黄埔区充分发挥各方面的优势，坚决完成东西部扶贫协作工作的政治任务，力争东西部扶贫协作工作又快又好地完成。

（二）加强组织领导

1.开展帮扶调研对接。党委或政府主要领导、分管领导每年至少开展帮扶调研对接各1次，研究工作进度，提出整改措施。

2.召开广州市黄埔区·三都县党政联席会议。每年至少召开2次两地党政联席会议，并印发会议纪要，解决东西部扶贫协作工作中存在的问题，研究部署下步重点工作。

（三）加大资金支持

1.加大东西部扶贫协作对口帮扶资金支持力度。按照国务院扶贫办和广东省扶贫办要求，广州市黄埔区落实好每年对口帮扶三都县扶贫协作资金。三都县负责管好用好帮扶资金，实现帮扶资金绩效最大化。

2.适度增加结对县帮扶资金。各帮扶街道、社区结合结对帮扶各镇、村东西部扶贫协作工作实际情况，适当增加东西部扶贫协作对口帮扶资金，确保圆满完成东西部扶贫协作各项工作任务，并管好用好帮扶资金，实现帮扶资金绩效最大化。各帮扶街道、社区自行安排的帮扶资金需统一纳入县扶贫局管理。

(四)明确工作分工

黄埔区产业园区办公室，负责与三都县商定年度帮扶计划和确定帮扶项目，并根据帮扶项目的实际将任务分解到相关职能部门，经区政府审定后印发执行。各牵头单位和相关职能部门按工作分工，制定工作实施方案，与三都县相关职能部门共同协作完成。黄埔区委宣传部要组织媒体单位适时开展宣传报道，为脱贫攻坚工作营造积极奋进的社会氛围。

(五)做好舆论宣传

由两地宣传部和业务主管部门统筹，组织新闻媒体宣传广州市黄埔区与三都县扶贫协作工作成效，展现三都县脱贫攻坚所取得的成绩，营造良好的舆论氛围，吸引更多资源和力量参与到东西部扶贫协作工作中去。深入挖掘扶贫协作领域涌现出的典型人物和事例，并组织宣传报道。

 (六)总结广州帮扶模式

    由两地政研室、研究室会同业务主管部门及时总结东西部扶贫协作工作经验，为党中央、国务院、广东省委、省政府、广州市委、市政府提供广州市黄埔区东西部扶贫协作帮扶模式，向全国、全省推介可复制的帮扶措施。