三都水族自治县基本农田核查整改实施方案

根据《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）精神，为做好我县永久基本农田划定成果，有效解决划定不实、非法占用等问题，完善保护措施，提高监管水平，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久性基本农田特殊保护格局，牢牢守住全县耕地红线。

二、基本原则

（一）坚持从严保护。坚守“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，牢固树立山、水、林田、湖草是一个生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用，保护利用好永久基本农田。

（二）坚持底线思维。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

（三）坚持问题导向。凡是存在划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题的，查明情况、分析原因，提出分类处置措施，落实整改、严肃问责，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。

三、工作目标

充分运用卫星遥感和信息化技术手段，以2017年土地变更调查、地理国情监测、耕地质量调查监测与评价成果为基础，结合第三次全国国土调查、自然资源督察、土地资源全天候遥感监测、永久基本农田划定成果专项检查、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作中发现的问题，对全县永久基本农田划定成果进行全面核实，找准划定不实、违法占用等问题，梳理问题清单，提出分类处置意见，编制三都县永久基本农田整改补划方案。

四、主要任务

（一）全面清理划定不实问题。根据《土地管理法》《基本农田保护条例》等要求，对不符合要求的耕地或其他土地错划入永久基本农田的，按照“总体稳定、局部微调、质量并重”的原则行进整改补划，并对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区进行调整，按法定程序修改相应的土地利用总体规划。

1.将不符合《基本农田划定技术规程》要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地等划入永久基本农田的；

2.河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地；

3.受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地；

4.因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地；

5.依据《土壤污染防治法》列入严格管控类且无法恢复治理的耕地；

6.公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的林带和公园绿化占用永久基本农田的用地；

7.永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地；

8.法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的土地。

（二）依法处置违法违规建设用地占用基本农田问题。对各类未经批准或不符合规定要求的建设项目、临时用地、农村基础设施、设施农用地以及人工湿地、景观绿化工程等占用基本农田的，县自然资源局将按法律依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件；对违法占用永久基本农田建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或从事其他活动破坏永久基本农田毁坏种植条件的，按《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规进行查处，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（三）严格规范永久基本农田上农业生产活动。按照“尊重历史、因地制宜、农民受益、社会稳定、生态改善”的原则，在确保谷物基本自给和口粮绝对安全、粮食种植规模基本稳定、耕作层不被破坏的前提下，基本农田不得种植树木、草坪、草皮等用于绿化装饰破坏耕作层的植物；对已经种植的并经过县相关部门确认为影响农业生产现状和对耕作层有破坏的，能恢复粮食生产的，五年内恢复；确实不能恢复的，在核查整改中调出永久基本农田，按照相应要求补划基本农田。

五、工作步骤

永久基本农田核查整改工作按以下三个步骤进行：

（一）对已划定基本农田地块进行核查。从全县实际情况出发，对已经划定永久基本农田的地块进行实地核查筛查出划定不实的永久基本农田地块；结合2018年年度土地变更调查图斑，筛查出非法占用基本农田的项目。

（二）统计数据。对核查出的基本农田划定不实，非法占用基本农田等问题清单进行分类汇总，以会审论证的形式对基本农田划定不实，非法占用基本农田等问题进行研究讨论，通过会议确定为基本农田划定不实的调出基本农田保护范围，对非法占用基本农田的项目按《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规进行查处。

（三）整改补划。按照数据汇总阶段的成果，对可恢复的地块实施复耕整改，对不可复耕的地块进行补划。

六、时间要求

（一）2019年3月1日至2019年3月30日：资料收集与整理。以三都县三调影像图为基础，参照县土地利用总体规划对全县永久基本农田划定情况进行全面梳理，并逐图斑逐地块的摸清永久基本农田划定不实情况制作表格清单。

（二）2019年4月1日至2019年6月30日：外业核查、上图。根据内业判定的有关信息，逐图斑核查内业判定是否正确。

（三）2019年7月1日至2019年10月31日：内业分析补划及建库。结合内外业信息按照数据库建立标准，对全县基本农田划定成果进行更新。

（四）2019年11月1日至2019年11月30日：补划方案的论证与修改。按照要求编制图件，制定基本农田调整补划方案。

（五）2019年12月1日至2019年12月31日：对划定基本农田成果进行上报验收和审批。

七、保障措施

（一）组织领导。成立三都县永久基本农田核查整改工作领导小组，成员名单如下：

组    长：杨忠实  县人民政府副县长

副 组 长：杨承好  县人民政府办公室副主任

吴宗但  县自然资源局局长

赵正隆  县农业农村局局长

成    员：王泽波  县财政局局长

韦振华  县发展和改革局局长

陈  骥  县住房和城乡建设局局长

韦学俊  县水务局局长

饶文祥  县林业局局长

潘国清  县交通运输局副局长

吴宗提  三合街道办事处主任

陈  飞  大河镇人民政府镇长

王晓敏  周覃镇人民政府镇长

李廷富  都江镇人民政府镇长

韦荣都  九阡镇人民政府镇长

周凤乾  中和镇人民政府镇长

杨先烈  普安镇人民政府镇长

领导小组下设办公室在县自然资源局，由吴宗但同志兼任办公室主任，张林同志任办公室副主任，成员从全县相关单位抽调。办公室具体负责基本农田核查整改日常工作，负责调查工作的具体组织和协调，负责全县调查成果的汇总、审核、制作与报送工作。

（二）工作职责。县自然资源局及县农业农村局要根据永久基本农田现状核实情况，按照问题清单，提出分类处置建议，编制整改补划方案和永久基本农田储备区划定方案，并同步开展永久基本农田数据库更新完善和土地利用总体规划修改报批工作。县各相关部门要积极配合基本农田核查整改工作。

（三）工作纪律。县各相关部门要站在讲政治、顾大局的高度，履职尽责。已划定的永久基本农田不得随意调整，确保永久基本农田成果的稳定性与信息的真实性，做好迎接国家自然资源督查局对加强和改进永久基本农田保护工作的督查工作。