各镇（街道）人民政府（办事处），县有关单位：

《三都水族自治县2023年法治政府建设工作要点》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

三都水族自治县人民政府办公室

2023年5月11日

三都水族自治县2023年法治政府建设工作要点

为深入贯彻落实党的二十大精神，学习贯彻习近平法治思想，推动落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《黔南州法治政府建设实施方案 （2022—2025年）》《三都水族自治县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，抓好法治政府建设各项工作，制定本工作要点。

一、深入学习贯彻党的二十大精神

1. 县政府及政府各部门深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，研究部署法治政府建设重要工作，每年至少听取二次法治政府建设专题汇报，及时研究解决法治政府建设重大问题。（牵头单位：县政府办；责任单位：县政府各部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

2. 县政府及政府各部门履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。（牵头单位：县政府办；责任单位：县政府各部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

3. 2023年，县政府领导班子举办两期以上法治专题讲座。县政府各部门根据职能开展至少两期本部门本系统法治专题培训。（牵头单位：县政府办；责任单位：县政府各部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

4. 县政府及政府各部门严格执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，落实法治政府建设年度报告制度。（牵头单位：县委依法治县办；责任单位：县政府各部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

二、扎实推进法治政府建设示范创建

5. 加大法治政府建设力度，提升法治政府建设水平，有序推进法治政府建设示范创建各项工作。（牵头单位：县委依法治县办；责任单位：县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）
    6. 严格按照《三都水族自治县创建法治政府建设示范县工作实施方案》要求，抓牢抓实各项创建指标任务完成，确保创建成功。（牵头单位：县委依法治县办；责任单位：县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

三、加快政府服务职能建设

7. 贯彻落实中共中央、国务院关于机构改革的决策部署，做好改革准备工作。加强权责清单标准化建设，完善县、镇（街道）两级2023年权责清单，向社会公布。（牵头单位：县政府办；责任单位：县政府各部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

8. 推进“证照分离”改革全覆盖，实施涉企经营许可事项清单管理，落实涉企经营许可事项告知承诺制。（牵头单位：县市监局；责任单位：县政府有关部门，各镇〔街道〕）

9. 持续推进“减证便民”，调整并公布三都县2023年保留的证明事项清单，无国家法律法规或国务院决定依据的证明事项不得保留。落实证明事项告知承诺制。（牵头单位：县司法局；责任单位：县政府有关部门，各镇〔街道〕）

10. 强化落实市场领域“双随机、一公开”制度，提高监管精准化水平。双随机执法检查结果公示率达100%。（牵头单位：县市监局；责任单位：县市场监管领域“双随机、一公开”工作领导小组成员单位，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

11. 开展公平竞争审查，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”，按要求归集和通报违背市场准入负面清单案例。加大知识产权保护力度。（牵头单位：县市监局；责任单位：县政府有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

12. 持续优化营商环境，把营商环境建设作为推动高质量发展的重要抓手、作为“一把手”工程强力推进。深入开展“十不折腾”专项行动，创新建立“招商引资项目建设一体化”推进机制，推动营商业务办理“标准化”、企业服务“网格化”、项目审批“智能化”，大幅提升营商便利度和企业满意度，使我县营商环境进入全州第一方阵。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县工信局、县政务服务中心等县政府有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

13. 持续深化“法律进企业”“法治体检”等活动，提高企业法治意识，防范化解企业经营风险。（牵头单位：县司法局；责任单位：县工商联等县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

14. 加快推进政务服务“跨省通办”，创新政务服务供给模式，推动高频事项“跨省通办”“跨省联办”，开展线上“全程网办”“线下代收、远程受理办理”，实现同一事项在县内无差别受理、同标准办理，满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。坚持和完善政务服务“好差评”制度，政务服务窗口好评率达95%以上。探索建立代办人员可告知、可查询事项清单。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县政府有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

15. 协同推进黔南州12345政务服务热线提质升级，实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“客服端”。（牵头单位：县委政法委；责任单位：县政府有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

    四、深入推进行政规范性文件制定和监督管理

16. 依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度。加强对镇人民政府制定行政规范性文件的监督管理。2023年行政规范性文件合法性审核、备案审查合格率达100%，报备及时率达100%。开展行政规范性文件后评估工作。（牵头单位：县司法局；责任单位：大河镇、普安镇、都江镇、中和镇、周覃镇、九阡镇，县政府有关部门）

17. 开展行政规范性文件动态清理工作并将清理结果及时向社会公布。（牵头单位：县司法局；责任单位：县政府有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

五、提升行政决策公信力和执行力

18. 严格执行重大行政决策年度目录公开制度，4月底前向社会公布。严格落实重大行政决策程序，增强公众参与，提高专家论证、发挥风险评估功能，严格履行合法性审查和集体讨论决定等法定程序。行政决策进行全过程记录、立卷归档。（牵头单位：县司法局；责任单位：县政府有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

19. 依法开展重大行政决策跟踪反馈和决策后评估，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。根据上级工作要求，重点对涉及社会稳定、公共安全、公共卫生、国民教育、生态环境的重大行政决策开展跟踪反馈。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。（牵头单位：县司法局；责任单位：县政府有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

20. 落实《关于加快推进公职律师工作的意见》《黔南州公职律师调配使用工作方案》，制定县级工作方案，充分发挥法律顾问、公职律师在重大决策、协议合同、行政规范性文件、重大执法案件等涉法事务中的作用，对法律顾问、公职律师意见采纳情况分类建立档案台账进行留痕管理，因未听取、未采纳造成重大损失或者严重不良影响的部门，依法追究责任。确保公职律师配备率达80%。保障法律顾问经费、人民调解经费、法律援助经费、购买法律服务经费及普法经费落实。落实加强村（居）法律顾问工作的实施意见。（牵头单位：县委依法治县办、县司法局、县财政局；责任单位：县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

六、全面推进严格规范公正文明执法

21. 进一步理顺基层综合执法体制机制，明确执法与监管的职责范围，推动形成职责明晰、管理顺畅、素质过硬、监督有力的基层综合执法体系。持续统筹跨部门跨领域跨层级综合行政执法改革，根据上级要求依法有序下放基层执法权限。加强镇（街道）行政执法的业务指导、统筹协调和执法监督。按照上级部署要求，逐步实现镇（街道）“一支队伍管执法”。（牵头单位：县委编办；责任单位：县司法局等县级各部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

22. 积极落实省级“提升行政执法质量”三年行动，按要求强力推进执法记录仪全覆盖使用，重点领域、重要场所、重大案件、重点环节执法记录仪使用率达100%。重大执法决定法制审核覆盖率100%。动态调整三都县行政裁决事项清单，在政府门户网站公示。广泛推行柔性执法方式，落实《黔南州重点执法领域轻微违法行为免罚清单》。在市场监管、公共卫生、自然资源、生态环境、文化旅游、城市管理、交通运输、应急管理等领域开展执法标准化建设活动，推行“教科书”式执法，努力打造行政执法规范化、标准化建设“三都样板”。（牵头单位：县司法局；责任单位：县级行政执法部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

23. 狠抓涉企执法规范化，强化联合执法，推行执法计划备案制，提升联合执法效能，优化法治化营商环境。（牵头单位：县司法局；责任单位：县级行政执法部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）
    24. 加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、网络传播、教育培训等关系群众切身利益的重点执法力度。加强农业行政执法、林业行政执法、水行政执法。落实严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终生禁入机制，让严重违法者付出应有代价。（牵头单位：县司法局；责任单位：县委网信办，县教育局、县工信局、县人社局、州生态环境局三都分局、县交通运输局、县综合行政执法局、县水务局、县农业农村局、县卫生健康局、县市监局、县林业局，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

25. 强化执法监督制度建设，严格执法资格管理，开展行政执法人员和监督人员、法制审核人员培训和考试，确保每名行政执法人员本年度接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，组织举办全县范围内行政执法人员考试，确保参考率达100%。（牵头单位：县司法局；责任单位：县级行政执法部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

26. 按要求推进县、镇（街道）两级执法监督体系建设，畅通投诉举报渠道，开展行政执法突出问题专项督察和行政执法案卷评查，严格落实行政执法过错责任追究制度。（牵头单位：县司法局；责任单位：县级行政执法部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

27. 行政执法机关要与司法机关加强信息共享、线索移送、联合调查等方面协调配合，完善案件双向移送、双向咨询、证据材料移交、接收衔接、案件处理信息通报、检验鉴定结果互认等机制。探索建立“两法衔接”信息共享平台。依法打击侵犯公民个人信息、电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪活动，重点防控危害社会公共安全和扰乱市场秩序违法犯罪。（牵头单位：县公安局；责任单位：县检察院，县司法局、县级行政执法部门）

28. 推进、保障民法典实施，加强检查和监督，确保民法典得到全面有效执行。常态化开展“宪法宣传周”活动。压实“谁执法谁普法”责任。（牵头单位：县司法局；责任单位：县级各部门，各镇〔街道〕党委和政府）

七、依法预防处置重大突发事件

29. 加强应急处置收集、使用个人信息管理，不得侵犯个人隐私、泄露个人信息、扰乱社会秩序。（牵头单位：县委网信办；责任单位：县公安局、县应急管理局、县卫生健康局等县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

30. 制定落实2023年度应急演练计划，统筹全县社会应急力量参与突发事件应急救援的指挥调度。强化灾害综合防治能力。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）
    31. 常态化开展“打非治违”，深化煤矿、建筑工地、交通运输、城镇燃气、非煤矿山、消防、危险化学品和烟花爆竹、民爆物品、旅游、生态环境、工贸、森林草原等重点行业领域风险隐患排查整治。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

八、强化矛盾纠纷预防调处

32. 加强矛盾纠纷排查化解，落实好中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发《关于进一步加强新时代人民调解工作的意见的通知》（黔党办发〔2022〕19号）精神，到2023年底，全县村（居）专职人民调解员的配备比例超过总数的50%，全面落实人民调解案件补贴，保障专职人民调解员工资及时发放，健全行业性、专业性人民调解组织，充分发挥矛盾高发领域调解组织的作用。（牵头单位：县司法局；责任单位：县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

33. 建立行政机关主要负责人出庭应诉和效果评价机制，确保行政机关负责人出庭应诉率100%，县政府、镇（街道）政府（办事处）及县直部门主要负责人出庭应诉率100%，行政机关应诉负责人发声率100%。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，完善行政复议案件受理、审理、决定等工作流程，充分发挥行政复议委员会职能作用，为重大疑难复杂的案件提供咨询意见，确保行政诉讼败诉率低于上一年度全国、全省、全州平均值，经过行政复议的案件不被法院纠错。争取省级行政复议规范化建设试点，力争将三都经验打造成黔南样板。（牵头单位：县司法局；责任单位：县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

34. 充分发挥县、镇（街道）两级社区矫正委员会牵头抓总、议事协调、督促落实作用，定期召开社区矫正委员会工作会议。把智慧矫正中心建设、脱漏管及再犯罪列入督察内，推动社区矫正再犯罪率逐年降低。（牵头单位：县司法局；责任单位：县公安局等县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）
    35. 推进完善中小学法治副校长工作机制，强化对未成年人的保护。加强教育行政执法规范化建设，落实教育系统行政裁量权基准，推进教育系统依法治理。（牵头单位：县教育局；责任单位：县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

九、强化行政权力制约监督

36. 推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。推动纪检监察监督、法治督察、巡察监督在法治政府建设监督领域做到有机统一、高效衔接，制定落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制，丰富监督手段，强化督察力度。（牵头单位：县委依法治县办；责任单位：县纪委县监委、县人大办、县政协办，县法院，县检察院，县委宣传部、县委网信办等县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

37. 发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议监督作用，形成监督合力，自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。认真开展中央依法治国办市县法治政府建设工作督察反馈问题整改，严格落实《三都水族自治县法治政府实施方案（2022—2025年）》各项工作任务，确保通过中期评估。（牵头单位：县委依法治县办；责任单位：县纪委县监委，县司法局、县财政局、县审计局、县统计局等县级有关部门和县级行政执法部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

38. 司法建议、检察建议按期回复、整改率达100%。（牵头单位：县委依法治县办；责任单位：县法院，县检察院，县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

39. 坚持以公开为常态、不公开为例外，做到法定主动公开内容全部公开到位，重点推进财政预决算、重大项目建设批准和实施事项及教育、医疗、社会保障、促进就业等领域政务公开。（牵头单位：县政府办；责任单位：县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

40. 加强律师队伍建设，充分保障律师会见权、阅卷权、调查取证权，按照全州统一标准，建立三都县律师远程会见系统。（牵头单位：县司法局；责任单位：县法院，县检察院，县公安局等县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

十、加强数字法治政府建设

41. 2023年，全县安装黔南智慧司法信息化服务平台自助服务终端机50台以上，实现村（居、社区）公共法律服务室全覆盖。加强司法所规范化建设，2023年完成全县50%的司法所规范化建设。（牵头单位：县司法局；责任单位：县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

42. 持续深化推进政务公开，系统清理现行行政规范性文件并集中公开，建成上下互通、标准规范的规范性文件库。（牵头单位：县政府办、县司法局；责任单位：县级有关部门，各镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）