《三都水族自治县“十四五”乡村产业发展规划（修订版）》已经县人民政府研究同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

三都水族自治县人民政府

     2024年1月12日

三都水族自治县“十四五”乡村产业发展规划

第一章 背景分析

1.1规划背景

乡村振兴战略是新时期“三农”工作的总抓手。自党的十九大第一次提出乡村振兴战略后，党中央、国务院及国家各部委发布多项政策和规划，促进乡村振兴战略的实施。全国《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出，要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快农业农村现代化。为优化乡村空间布局、促进乡村产业兴旺，国家提出加快“三区”（粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区）、“三园”（现代农业产业园、科技园、创业园）建设，大力发展农产品加工业，培育壮大特色优势产业，打造农业产业集群，保障农产品质量安全，促进农产品品牌提升等重点发展方向。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。要准确把握新发展阶段对“三农”工作的新要求，奋力开创我县农业农村现代化建设新局面。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对贵州、对黔南工作重要指示精神，按照省委“一二三四”[1]总体发展思路和州委“六大引领工程”[2]，围绕县委全力以赴实现“民族腾飞之愿、乡村富美之愿、县域赶超之愿”总体发展目标，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，大力推进农业现代化，努力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，全力打造跨越赶超、绿色发展、和谐奋进的新三都。

按照县委、县政府“十四五”规划通知要求，以《三都县国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二0三五远景目标建议》等为基础，结合全县乡村产业发展实际，聚焦“一主两辅多特”产业体系，推动农业大发展，加快农业现代化，在乡村振兴上开新局。围绕建设现代农牧业，转变发展方式，促进农业增效、农民增收主题，科学编制“十四五”乡村产业发展规划，对于加快推进乡村振兴战略、实现全面建成小康社会宏伟目标具有重要意义。

1.2规划编制主要依据

（1）中共中央、国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年1号文件）；

（2）中共中央、国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年1号文件）；

（3）中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021年1月4日）；

（4）中共中央、国务院《国务院关于促进乡村振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）；

（5）《“十四五”全国农业绿色发展规划》（2021-09-08）；

（6）《“十四五”全国农产品仓储保鲜冷链物流建设规划》（2021）；

（7）商务部、中央网信办、发展改革委印发《“十四五”电子商务发展规划》（2021年10月26日）；

（8）《中共贵州省委 贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》（黔党发〔2018〕1号）；

（9）中共贵州省委 贵州省人民政府关于印发《贵州省全面推进乡村振兴五年行动方案》的通知（2021年10月16日）；

（10）中共中央、国务院、贵州省委、省政府和黔南州委、州政府对“十四五”规划提出的相关要求；

（11）中共中央、国务院、贵州省委、省政府和黔南州委、州政府有关“三农”工作的相关文件；

（12）农业农村部《全国乡村产业发展规划（2020～2025年）》；

（13）中共中央、贵州省委、黔南州委及三都县委关于国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二○三五远景目标建议；

（14）《全国马产业发展规划（2020-2025年）》

（15）规划编制参考的相关资料。

1.3规划编制范围与期限

规划范围：三都水族自治县全域，即6个镇2个街道，共2400平方公里。

规划期限：本规划期限为2021—2025年，以2021年数据为规划基期。

第二章 发展基础

2.1区位交通条件

三都地处珠三角经济区及成渝经济区辐射范围内，是贵阳市两小时经济圈及黔东南都匀城市圈的节点城市，距省会贵阳市区约150公里，距离广州市区800公里，距州府都匀市区约46公里。距丹寨县城约34公里。距榕江县城约89公里，距独山县城约73公里。距荔波县城约60公里。1小时内可达都匀市区和丹寨县城。2小时内可达贵阳市区、独山县城和榕江县城。从贵广区域关系来看，三都位于贵广发展轴上。贵广发展轴主要依托贵广高速铁路和贵广高速公路形成“两高经济带”[3]，构建“一带、一核、三圈、五基地”[4]的战略发展格局，三都正位于“三圈”中的都匀－凯里城市圈内。从与贵阳的关系上看，三都位于黔南腹地，与贵阳市主城距离适中，车行时间约2小时。

2.2自然资源条件

2.2.1气候条件

三都水族自治县属于中亚热带湿润季风气候。境内气候温和，四季分明，雨量充沛，水热同季，具有“夏长冬短，春秋分明，冬无严寒，夏无酷暑”四大特点，季风气候显著，多雾寡照，湿度大。

由于地形高差大，地貌类型复杂，海拔悬殊，气候垂直差异比较明显，全县分为温热、温暖、温和三个气候区域。年平均气温18℃，1月平均气温7.7℃，极端气温-7.5℃，7月平均气温26.6℃，极端气温39.8℃。县城年均气温18.3℃。极端最高气温39.8℃，最低气温-7.5℃。年总积温多，无霜期长，年均总积温达6603.1℃。年均无霜期316天，最长365天，最短285天。作物一年两熟有余，三熟不足。雨量充沛，但分布不均，阴雨多，日照少，湿度大，年平均日照1175.1小时，年平均相对湿度80%，年平均降雨量1357.5毫米，年最大降雨量1865.4毫米（2008年），极端年最少降雨量897.3毫米（1962年），降水集中在每年4月－10月，6月最多。境内由于地形影响，风向风速变化各不相同，主导风向为西北风和北风，最多风向为北风，频率为11%，最大风速每秒为14米。县境冬季干旱，夏季旱涝交替。主要自然灾害有干旱、暴雨洪涝、冰雹、山体滑坡、倒春寒、秋缩雨及病虫害等。

2.2.2地形地貌

三都水族自治县地处西南腹地，云贵高原东南部，贵州省黔南自治州东南部，属黔中山向广西丘陵过渡地带的中低山丘陵区。地势由北向南倾斜，主要山峰、河谷的走向与背斜、向斜轴一致，大体上呈南北展布。山岭海拔800—1100米，最高峰在西部的更顶山达1665.5米。最低海拔在东部都柳江出境处为303米，县境最大高差为1362.5米。县境平均海拔675米，远低于全州的997米和全省的1107米。地貌总格局属于中山、低山地貌类型，中山、低山丘陵约占全县土地总面积90%以上，山地面积占94%，15度以上陡坡面积占土地面积70%以上，是个“九山半水半分田”的山地县，县境北部为断裂上升的丹寨山地为屏障；西北一线--更顶山--老王山雄踞；东北--东西为铜马山--小脑坡--尧人山--月亮山，群山连绵，山高坡大，河谷深切，地形破碎，无百亩平坝，坡谷的山地立体特别明显，是中山山谷区。西部和西北部属低山丘陵地带，由北向南缓斜。间有周覃、九阡岩溶盆地。主要河流在北部有都柳江东西横穿，南部有漳江，支流均属珠江流域西江水系。

境内地貌形状大致有三种类型，即西北部的低山地貌丘陵河谷类型，东北和东南部深切割的中山地貌类型，南部和西南部的岩溶地貌低山丘陵盆地类型。

2.2.3水文

三都水族自治县境内流域全属珠江流域西江水系，境内共有大小41条河流，总长度899.6公里，河流长度10公里以上河流共36条，都柳江和漳江是三都境内最重要的两条河流。北部都柳江由西至东横贯县境，境内河段长83.5公里，流域控制面积1690平方公里，区域有集水面积在20平方公里以上的一、二级支流共31条汇入，具体为交洛河、巴佑河、都江河、打见河、打便河、普安河、马场河（交然河）、干河、甲晒河、行尝河、苗龙河、交梨河、杀叶河、打孟河、巫检沟、康细河、介赖河（巫虾河）、打鱼河、懂述河（新桥河）、柳叠河、拦牛河、排长河、坝辉河、拉旦河、立场河、孟略河、姑正河、坝街河、巫不河、高尧河、水配河，产水量11.7亿立方。总理论水力蕴藏量12.2782万千瓦。可开发量2.0945万千瓦。

南部漳江支流水便河、芒勇河流域控制面积为700平方公里，集水面积在20平方公里以上的一、二级支流10条汇入（水便河9条、芒勇河1条），具体为水便河、岜炮河、水东河、姑劳河、水碓河、水令河、芒勇河、地闷河、岜凡河、水普河。

2.2.4旅游资源

三都是全国唯一的水族自治县，位于贵州省黔南州东南部，国土面积2400平方公里，原有21个乡镇238个行政村、4个社区，2014年行政区划调整后，辖6镇2街道、87个行政村、18个社区，总人口40万人，少数民族人口占96.7%，水族人口占67%，全国63%以上的水族人口聚居三都，是水族群众的大本营、聚集区和经济社会文化中心。文化底蕴深厚，水族起于殷商，融入百越，源远数千年，有自己的语言、文字、历法、习俗、信仰、节日等，其中水书习俗、水族端节、水族马尾绣、水族剪纸已列入国家级非物质文化遗产名录。生态环境优美，是国家重点生态功能区，贵州省十个重点林区县之一，全县森林覆盖率72.47%，负氧离子浓度达1～5万个/cm3，素有“像凤凰羽毛一样美丽的地方”之美誉。三都县是“云贵高原”向广西丘陵过渡的山地地形，国土面积跨度大，地理地貌变化多样，自西北向东南倾斜，平均海拔在500-1000米之间，集山地、丘陵、平坝、喀斯特地貌为一身。三都县属于典型的中亚热带湿润季风气候类型，温暖湿润。这些得天独厚的地理优势形成了三都县丰富的自然旅游资源，主要有柳江河流域、尧人山自然保护区、咕噜产蛋崖、都江古城遗址、水族民族村寨、塘州仙人桥、中和镇务朝瀑布等。人文旅游资源主要有水族端节、卯节、马尾绣刺绣，苗族的苗年、吃新节、芦笙节、四月八、赶秋节等。

2.3经济社会发展现状

2021年，全县地区生产总值95.9亿元，人均GDP达31402元，农业总产值41.38亿元，农业增加值26.65亿元，增速9%，牧业占比23%，非粮占比95%，城镇和农村居民人均可支配收入分别为35874元、13530元，社会消费品零售总额完成50.85亿元

表2.1 三都县“十三五”期间农业经济情况表

2.4现代农业发展的有利条件与制约因素

2.4.1有利条件

（1）独特的区位优势。三荔高速、荔榕高速、三独高速、厦蓉高速、贵广高铁过境，能快速融入黔中经济区、长株潭经济区、珠三角经济区，具有很好的区位优势。

（2）气候条件优势。大河镇、普安镇、凤羽街道、三合街道等海拔600米以下的低热河谷地区适合发展“春提早”“秋延晚”蔬菜，为持续推广“321”[5]高效种植模式提供有利气候条件，可实现错季育苗、错时移栽、错峰上市，可大幅提高种植农户的生产效益；山区发展水晶葡萄获得“水晶葡萄之乡”称号，毛尖绿茶获得绿色、有机认证。中和镇、周覃镇、九阡镇等600米以上的中高海拔地区地势较为平坦开阔，坝区、缓坡地资源丰富，发展规模化夏秋蔬菜、生态牛羊、生猪、福鼎白茶等产业提供有利条件。

（3）生态环境优势。三都是全省十大林业县之一，72.47%的高森林覆盖率、高浓度负氧离子、高质量水源的生态优势，为三都县绿色有机生态农业发展，农产品地理标志申报，打造地域特色生态农业品牌提供了有利的生态条件。

2.4.2制约因素

（1）农业基础设施依然薄弱。三都县处于云贵高原的东南斜坡，地势自西北向东南倾斜，海拔在400-1000m，山地面积占94%，是典型的山地县。地形起伏大，地质环境脆弱，是黔南地质灾害易发区之一。全县耕地面积33853.95hm2，占土地总面积的14.25%，全县人均土地面积为0.69hm2，虽高于黔南州人均土地面积的0.66hm2，但低于全省平均水平。同时，耕地中坡耕地比重大，其中>25°的坡耕地占全县耕地的17.51%。耕地质量差，中低产田比例较大。尽管近些年来农业基础条件有了明显改善，但农业抵御自然灾害的能力仍然不强；很多农村水利设施老化失修，部分区域灌溉能力和保证率下降；各地动植物疫病防控等基础保障体系建设不平衡，农产品质量检测体系有待健全完善。农业生产面临着自然灾害、疫病虫害、市场供求等多重风险的挑战。

（2）农业结构性矛盾比较突出。三都县农业供给侧结构性矛盾依然突出，农业区域布局与资源禀赋不匹配，粮经饲结构不合理，种养业结合不紧，农业生产、加工、流通融合不够。面对农产品供求的新常态、新变化，稳定粮食生产、保障农产品产量和提高农产品质量及生产效率效益的压力越来越大。

（3）农业产业化水平普遍不高。三都县农业产业化经营格局虽已初步形成，但总体水平不高，龙头企业规模小，带动能力弱；新品种、新技术推广比较缓慢，特色优势产业尚未做大做强，还不够适应国内外多样化、优质化的市场需求；农产品初加工多，精深加工水平较低；农民组织化程度不高，产业化龙头企业区域分布不平衡；名牌产品不强，品牌效益偏差。

（4）农业科技创新能力有待提高。三都县农业科技创新和储备能力严重不足，各层次农业创新人才缺乏，科技基础条件薄弱。农业技术缺乏自主创新和自主开发，农业龙头企业和农民急需的农业新技术、新品种供给不足，绿色生产技术及农产品精深加工技术的研究应用薄弱，导致农业发展内源动力不足，农产品的科技含量较低，品质不高，市场竞争力不强，在很大程度上制约和影响了农产品在国内外市场的竞争能力与现代农业发展水平的提高。

（5）农业社会化服务体系不够完善。由于制约农业和农村发展的体制、机制等障碍还没有从根本上消除，尚未建立完善的现代农业支撑体系，在一定程度上影响了农村经济社会的进一步发展；农村社会化服务体系不完善，现有的“公司+农户（基地）”的组织基本是松散型的关系，从事农业经营的企业大多并没有与农户建立利益共享、风险共担的利益联结机制和服务机制；农业保险体系建设处于起步阶段，为农业提供抗御自然灾害和市场风险的保障能力还十分低下。

第三章 三都县“十三五”乡村产业发展成效

3.1三都县“十三五”乡村产业建设成效明显

“十三五”时期是三都发展极不平凡的五年。五年来，三都县深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中央和省州各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，大力弘扬“自信自强、苦干快赶”的新时期三都精神，推动“十三五”规划顺利实施，有效应对内外部风险挑战，经济社会发展取得丰硕成果。

3.1.1乡村产业助推全县成功脱贫摘帽

三都是全国唯一的水族自治县，总面积2400平方公里，辖6镇2街道，总人口40万人，全县建档立卡贫困户30808户134410人，是贵州省16个深度贫困县之一，也是国家新阶段扶贫开发重点县。三都县通过产业化扶贫、山地高效农业、集团帮扶、乡村旅游共同组成的四位一体“三都扶贫模式”，奏响了产业发展、农民增收、生态改善的三部曲，农民人均纯收入达8327元，比建县之初增长105倍。已于2019年成功脱贫摘帽。“十三五”时期累计投入扶贫资金110.18亿元，全面补齐“3+1”短板，50119人搬出大山成为新市民，易地扶贫搬迁后续扶持工作持续推进，获评“全国搬迁工作成效明显县”，中和镇雪花湖移民安置点被评为“全国美丽搬迁安置区”。中央统战部、广州市黄埔区、深圳特区，省财政厅、省军区等挂帮单位，以及龙里、瓮安、福泉、都匀等兄弟县市纷纷驰援三都，汇聚攻坚合力，帮扶成效显著。146个贫困村全部出列、13.441万贫困人口顺利脱贫，提前一年实现脱贫摘帽，书写了贵州脱贫攻坚的三都精彩篇章。在产业扶贫上，优质蔬菜、精品水果等特色产业蓬勃发展，农林牧渔业总产值增加至38.38亿元，年均增长6.1%。成功申报6个省级现代高效农业示范园区，培育农业龙头企业36家。

3.1.2粮食综合生产能力进一步加强

按照“稳粮优经”的思路，坚守稳定粮食生产安全底线的基础上，建设发展优质粮食产业示范区，突出发展优质稻、兼顾发展马铃薯等优质旱粮开发。全县粮食年种植面积稳定在30万亩以上，总产量达10万吨以上。

3.1.3农业产业结构更加优化

坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，紧扣“调结构、提质量、增效益”主基调，按照低效作物种植应调尽调的目标要求，选准蔬菜、精品水果、中药材等优势替代作物，累计调减籽粒玉米等低效作物15.3万亩，粮经作物面积比28.27:71.73，实施牛改1万头、猪改13万头、羊改0.25万只、粮改饲0.89万吨，推广良种禽600万羽。

3.1.4特色产业成效明显

按照“优势产业优先发展、优势品种率先突破”发展思路，构建以蔬菜、精品水果两大产业为主导，食用菌、茶叶、中药材、生态畜禽等产业同步发展。主导产业方面。蔬菜年种植规模达27.5万亩（其中辣椒种植6.1万亩），较2015年上升10.18万亩，增长58.7%，建成蔬菜标准化示范种植基地33个，是省、州辣椒种植重点县；发展水晶葡萄、早熟蜜柑、椪柑、枇杷等各类精品水果21.18万亩，较2015年上升4.03万亩，增长23.5%，投产果园16万亩，较2015年上升5.7万亩，增长55.33%，建成果园标准化种植示范基地13个、农产品深加工基地1个，种植规模位列全州第一。特色产业方面。种植以辣椒、西红柿为主导的优质蔬菜26.5万亩，较2015年上升9.18万亩，增长53%；以钩藤和南板蓝根为主的中药材种植3.81万亩，较2015年上升3.65万亩，增长22.8倍，以安吉白茶和都匀毛尖茶为主的茶叶种植10.84万亩，较2015年上升1.54万亩，增长16.6%，食用菌种植5500万棒（规模位列全州第一，属省30个食用菌重点县之一），实现零的突破到发展迅猛；生态畜牧业稳定发展，实现年出栏生猪16.03万头、牛1.76万头、羊2.17万只、家禽200万羽，禽蛋产量3500吨，发展马养殖2647匹（生产用马2528匹，赛马119匹）；发展流水养鱼、池塘养鱼、集装箱养鱼等项目，实现水面养鱼0.57万亩，较2015年上升0.14万亩，增长32.6%，同时，大力推广“稻+鱼”模式，发展稻田鱼养殖7.1万亩。

3.1.5经营主体培育基本成型

坚持“强龙头、创品牌、带农户”的发展思路，强化“公司+合作社+农户”的运行模式，引进和培育一批竞争力强、影响力大、联农带农紧密的农业产业化龙头企业，带动产业增效、农户增收。全县共培育贵州永兴农业、三都正邦农业等龙头企业36家。三都县充分发挥基层党组织核心引领作用，充分利用三都县被列为“国家农民合作社质量提升整县推进试点县”有利契机，组建1个县级股份经济合作总社，91个村级股份经济合作分社，规范培育456家农民专业合作社、157个家庭农场及56个专业大户，形成了“1+91+456+157+56”的农业产业生产组织方式。同时，建立三级书记直抓的领导责任制度，明确每村由1名县级领导负责包保、一抓到底；从县直部门抽调82名业务骨干组建7个工作专班，强化县直部门政策支持，县直21个部门结合部门职责，分别制定“1+N”支持实施细则，选派94名干部到村（社区）领创合作社，加大资金、政策、人才投入力度，涉农项目等优先让村集体经济组织承接实施，壮大村集体经济。

3.1.6农业基础配套逐渐完善

“十三五”期间，全县建成水利灌溉工程400余处，引水沟渠110公里，拦水坝73座，解决农村有效灌溉面积17.5万亩，设施农业面积6500余亩，冷链物流运输车4辆，冷库4.2万立方米，农产品交易中心7.5万平方米。农机总动力20.82万千瓦，机耕面积29.07万亩，机播面积3.18万亩，机收面积9.15万亩，农机补贴购置机具10万台（套）。初步建成以周覃农产品深加工基地为依托，茶叶、辣椒、粮油加工为主导的农产品加工体系。投资2亿元完成农产品深加工基地工程建设，水果罐头、果脯生产线顺利投产，加工能力达80吨/日，成为贵州唯一的水果罐头加工、生产基地。年产5000吨蓝靛的中药材加工及民族布艺蜡染加工厂、86个茶叶加工点、3个精制茶加工厂和以三都妮的酸为主打产品的2000吨酸汤调味料及鲜花酱萝卜加工厂均已建成投产。

3.2三都县“十四五”乡村产业面临的机遇与挑战

3.2.1面临的机遇

（1）国家“十四五”战略调整提供新的发展动能。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是党中央对“十四五”和未来更长时期我国经济发展作出的重大战略调整。“十四五”期间我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。十九届三中全会要求，到2025年，现代农业建设要取得显著进展，要加快传统农业向现代农业的转变进程，中央、省对现代农业发展的扶持力度必将进一步加大，现代农业正面临难得的发展机遇。

（2）农业生产已具备一定的发展基础，为下一步农业的转型升级提供了机遇。优质蔬菜、精品水果等特色产业蓬勃发展，一产已具备一定规模，建成6个标准化茶园、13个标准化果园、32个蔬菜示范基地、8个食用菌基地、127个适度规模养殖场等。

（3）省州县出台了系列支持“三农”的政策，为“十四五”农业发展提供了机遇。贵州省坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，推进农业高质量发展，更加注重市场化方式推动，更加注重农业提质增效，更加注重发挥农民主体作用，更加注重促进农民增收，提高农业基础设施水利化、机械化、信息化和农业产业市场化、规模化、标准化、品牌化水平，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设现代山地特色高效农业强省，为实现乡村振兴开新局提供坚实基础。黔南州以“六大产业、五大工程、五大行动”[6]为主载体，深化农业供给侧结构性改革，努力建成国家农产品质量安全示范州、省会城市鲜活农产品保供直供基地、粤港澳大湾区“菜篮子”基地，打造全国现代山地特色高效农业示范区，推进乡村振兴开新局。三都县以高质量发展统揽“三农”工作全局，研究制定《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》等政策措施，为“十四五”农业发展提供了机遇。

综合判断：时期，三都县现代农业发展仍处于转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的关键期，同时也是大有作为的重要战略机遇期。

3.2.2面临的挑战

（1）农业经济总量依然偏小。“十三五”以来，虽然全县农业总产值明显增强，经济总量不断扩大，但经济总量、发展速度在全州处于中后等位次。2021年，全县完成农林牧渔业总产值41.38亿元、增速9%，增速排全州第7位；农村常住居民人均可支配收入13530元，增速排全州第1位。

（2）生态红线限制畜牧业发展步伐。三都县地处都柳江、樟江上游的源头，受生态红线制约，实施规模化养殖场建设选址困难，难以引进大型养殖企业，且现有的中小型畜禽养殖场因基础设施落后，粪污治理不达标，环保压力大，生物防控措施不到位，抵抗动物疫病风险和市场风险能力弱，养殖风险高，制约了养殖业发展。

（3）农业规范化、标准化基地占比低。三都县水果、蔬菜主导产业已形成一定规模，但规范化、标准化基地占比低，如水果规范化、标准化基地面积2万亩，仅占总面积的9%，土地产出率不高，农产品品质较差。再者蔬菜、家禽、肉牛、马等产业均为农户或合作社自主发展，缺乏龙头企业带动，未形成规范化、标准化、集约化生产。

（4）农业产业接二连三的优势尚未发挥。三都县农产品深加工处于起步阶段，建成的农产品加工厂仅对水果进行加工，未能有效运转，1000吨香猪加工厂未建成投产，精深加工程度低，养马、赛马到马尾绣，各自之间缺乏有效衔接机制，一二三产未紧密融合，2021年农产品加工转化率仅36.9%，同时未能实现冷链物流、农产品质量认证等服务业配套，产业链条短，效益不高。

（5）农旅融合发展优势尚未体现。目前三都县仅有交梨葡萄观光长廊有一定的知名度，新打造的周覃威农坝区，龙台城郊型庭院示范点、小水叶庭院示范点刚刚起步，知名度不高，且开发较为单一，体验不多，季节性突出，农旅融合效果不明显。再者，三都县虽然开发了咕噜产蛋崖、尧人山等景区，高硐、怎雷等民族村落，拥有水族、苗族等少数民族文化，端节马坡、非遗马尾绣，吉尔斯循环农业、万亩古茶园等示范基地，但均相对独立，没有形成以点串线，以线带面的农旅融合格局，农业、文化、旅游融合发展后劲不足。

第四章“十四五”时期发展目标与任务

4.1指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入领会落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件要求和省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府“三农”工作部署，坚持农业农村发展总方针，以农业供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为总抓手，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、提升脱贫地区整体发展水平。以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为制度保障，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业农村融合、一二三产业融合、城乡融合，在供需匹配、要素配置、投入产出等方面加快质量变革、效率变革、动力变革，实现乡村产业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为2035年基本实现农业现代化奠定良好基础。

4.2发展基本原则

4.2.1坚持优质高效特色原则

严格保护耕地，集约节约用地，挖掘粮食生产潜力，发展优质粮食生产，在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，推进农业结构战略性调整，发展优质高效特色农业、少数民族特色产业，盘活存量资产，进行技术改造，促进农产品提质增效。

4.2.2坚持市场导向原则

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，以乡村企业为载体，引导资源要素更多地向乡村汇聚。加大农业经营主体引进和培育力度，加快村集体经济组织实体化运营，引导农民将资产、资金、资源、技术等入股合作社，形成“利益同享，风险共担”利益联结机制，实现抱团发展。抓好产销对接，持续推动“黔货出山”、农产品“七进”[7]，实现订单生产。用好扶贫专区、直销窗口、电子商务等平台，拓宽农产品销售渠道。

4.2.3坚持生态绿色发展原则

践行绿水青山就是金山银山理念，促进生产生活生态协调发展。健全质量标准体系，培育绿色优质品牌。坚持做亮品牌培育。大力实施“两品一标”认证，着力培育区域公用品牌和优质农产品品牌。加大品牌宣传推介力度，多渠道广泛开展农产品展示展销活动，全力提升三都特色农产品知名度。

4.2.4坚持三产融合发展原则

发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，提升农产品附加值，加快农业与现代产业要素跨界配置。持续调优产业结构，推进产业规模化、标准化进程，做大一产。加快建设水果、蔬菜、茶叶、食用菌、畜禽等加工企业集群，延伸产业链条，提升农产品精深加工能力、质量效益和竞争力，支持发展农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工，加强精深加工技术创新和新产品研发，做强二产。打造农旅一体化，推进特色农业、农产品加工与民族文化、旅游等深度融合，积极提升改造周覃威农坝区、交梨葡萄长廊观光体验园等一批农旅一体化园区，加快省级、州级特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点建设，做活三产。

4.2.5坚持做优产业配套原则

持续强化农田灌溉水利工程、机耕道等农业基础设施建设，配套完善农产品交易市场、冷库、冷链物流等设施，重点抓好“两区”和高标准农田建设；积极推广应用新机械、新技术，提升机械化水平；加强与贵州大学等科研院校合作，强化农业科技支撑；持续扩大农业保险覆盖面，为产业发展提供基础保障。

4.3主要发展目标

到2025年：构建以茶叶为主，蔬菜、水果为辅，中药材、食用菌、生态畜禽为特色的“一主两辅多特”山地特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加完备，农业科技支撑水平较大提升，特色优势产业竞争力进一步增强，农业持续增效、农民持续增收，农业产业成为乡村振兴的重要支撑。农业基础设施配套更加稳固，农业现代化、组织化水平进一步提高。建设7个具有农业特色功能的示范小镇，以大河镇为主的专业蔬菜示范区和高质量茶园示范区，普安镇十里葡萄长廊为主的休闲观光农业示范区，都江镇大生态为主的“农业+（民族文化、旅游、康养等）”示范区，中和镇生态牛、蛋鸡、马匹养殖为主的生态畜牧示范区，周覃镇香菇为主的食用菌特色小镇，九阡镇中药材为主的“农旅融合发展”示范园，三合街道、凤羽街道以农产品交易为主的商贸物流园。实现农业产值稳步提升，农业总产值实现年均增长6.5%左右，达到60亿元以上，农村常住居民人均可支配收入实现年均增长9%左右，突破20000元大关。乡村产业发展主要指标见下表：

4.4重点建设任务

4.4.1稳定粮食生产

着力稳政策、稳面积、稳产量、确保“十四五”时期粮食年播种面积不低于30.5万亩，粮食总产量达10.3万吨以上，总产值6.1亿元以上。创新经营方式，支持家庭农场、农民、合作社发展粮食适度规模经营，加强耕地种粮情况监测，深入推进农业结构调整，推动品种培优品质提升，品牌打造和标准化生产，大力开展绿色高质高效创建示范，稳步提高粮油单产水平。

4.4.2做强主导产业

以大河镇、九阡镇、都江镇、中和镇等4个镇为重点区域，建立山地优质茶叶基地。到2025年，实施茶园提质增效5万亩，实现茶叶总产量7000吨，总产值10亿元。

4.4.3做大辅助产业

一是蔬菜产业带。包括建立三大蔬菜产业带，即北部片区大河—普安蔬菜产业带，南部片区中和—周覃—九阡蔬菜产业带，水龙—塘州—廷牌—恒丰蔬菜产业带。到2025年，全县蔬菜种植面积达27.5万亩（次），产量46万吨，综合产值14亿元，其中建成标准化蔬菜基地12个，面积1.2万亩，建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地5个。

二是水果产业带。包括升级改造普安—三合的葡萄产业带；大河—都江建立优质柑桔产业带。到2025年，水果种植面积稳定在20万亩，年产量18万吨，产值8亿元。

4.4.4做精特色产业

包括中药材产业、食用菌产业、生态养殖业和观光农业。到2025年，建立中药材规范种植及良种繁育基地建设规模达6万亩；食用菌产业重点推进香菇、黑木耳、海鲜菇、羊肚菌、北虫草品种向规模化、工厂化发展，实现食用菌栽培1亿棒。生态养殖业现代畜牧业和绿色渔业，到2025年，在全县因地制宜建设生猪扩繁场2个，升级改造生猪育肥场20个，建成生猪食品深加工厂1个，实现商品猪年出栏22.7万头。重点在林下、果园场、茶场、荒山、荒坡、草地、林地等区域布局，打造肉禽（林下养禽）示范点，到2025年实现家禽年出栏200万羽。到2025年，升级改造羊扩繁场1个，发展适度规模养羊场24个，实现商品羊年出栏2万只以上；发展适度规模肉牛养殖场50个，实现生态牛年出栏2.3万头；发展适度规模养马场，配套驯马基地、马术学校等设施建设。发展稻田养鱼，流水养殖、宜渔养殖水库放牧式养殖，推动生态渔业标准化、规模化、高质量发展。到2025年，发展稻田养鱼7.5万亩以上，水产养殖（不含稻田养鱼）面积达0.65万亩，水产品产量0.35万吨。

4.4.5争取农产品加工业取得突破

依托大河食品加工产业园区优势和农产品物流中心区建设基础，加快发展主要农产品加工、食品精深加工、净菜加工等城市服务型食品加工业。到2025年，精深加工企业达到10家以上，力争农产品加工转化率达70%以上，产值突破10亿元。

4.4.6为农业产业化提供支撑条件

“十四五”时期完成对全县1万亩高标准农田的提质改造，建成1个智慧农业示范点，构建完善的农产品市场流通体系，继续做好农业科技园区建设，提高农业产业化的支撑水平。

专栏4.1 现代山地特色高效农业重点工程

第五章 现代农业发展的重要内容与产业布局

5.1坚守耕地红线，保证粮食生产稳中有增

5.1.1发展目标

落实粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以“稳面积、提产量，降成本、增效益”为主线，保护和调动农民种粮积极性，保障粮食供给安全。落实最严格的耕地保护制度，加强耕地占补平衡监管，严把非农建设占用耕地审批关，严控耕地转为林地、园地等其他类型农用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加大撂荒地整治力度。

聚焦粮食生产功能区、重要农产品保护区等粮食主产区，深入推进高标准农田建设等农田水利设施建设，大力实施土壤改良计划，提高耕地质量等级。以粮食“3个100”[8]工程为载体，抓好良种良法良机推广，强化科技要素支撑，降低生产成本、壮大粮食品牌、提升产业效益。到2025年，粮食总播面稳定在30.5万亩以上，粮食总产量达10.3万吨以上，总产值6.1亿元以上。

5.1.2产业布局

以大河、普安、中和、周覃、九阡为主，建设10万亩优质粮食生产基地，配套精深加工设备，打造粮食优势品牌。以中和、周覃、九阡为主，建设7万亩以油菜为主的油料作物种植基地；引进培育粮食龙头企业2家以上，创建壮大粮食知名品牌1个以上，粮食产业基本实现市场化运作。

5.1.3发展措施

（1）规划建设优质稻米生产试验示范区。认真落实国家粮食安全战略。以保障国家粮食安全为底线，坚持高产、优质、高效方向，严格落实基本农田保护及国家“非粮化”措施，以保面积、促单产、提品质为目标，打造重点优质粮食生产示范区。要切实抓好以农田基础设施配套为主的万亩标准稻田工程建设，同步推进中低产田综合治理和培肥地力；着力高产优质高效栽培技术和生产模式的研发、提升和普及，以此提升三都大米品质和附加值；稳步提高单产，保持水稻综合生产能力基本稳定。

（2）加快水稻良种技术的示范推广。未来五年要加快稻米新品种新技术转化应用，加快优质超级稻等新品种推广，加强水稻大棚和工厂化育秧等关键技术应用。加快其产业化发展步伐，拓展优质稻米产业新的增长点。引进高端精品水稻品种在三都试验推广，丰富大米品种，提升大米附加值和品质，力争成为全国精致水稻种植示范区。

（3）积极发展规模化和组织化生产。以土地承包使用权流转和使用权入股为主要形式，以农业合作经济组织和股份制合作社为主要载体，以专业化生产大户为补充，积极发展粮食的规模化和组织化生产，较大幅度提高机械化水平、劳动生产率和种粮收益。同时，积极推进粮食生产社会化服务体系建设，优先扶持水稻育插、农机耕种、植保等综合服务组织，切实满足粮食规模化生产对农业社会化服务的需求。未来五年，商品粮生产基地的规模化和组织化生产比重达到50%以上。

（4）深化大米深加工，提升大米附加值。规划建设日加工100吨以上大米加工厂，同时可以将大米制成米线、米粉、爆米花等农副食品。

专栏5.1 粮食建设项目

5.2做强主导产业

5.2.1发展目标

加强SC认证和设备升级，积极创建标准化茶叶加工厂，加大对都匀毛尖茶地方标准的贯标工作，引导茶叶生产企业开展质量认证，建立健全企业标准体系，规范茶叶加工环节，提高茶叶加工品质。认真落实茶园绿色防控技术、“两品一标”认证等各项提质增效措施，巩固好现有茶园面积，逐步向绿色、有机茶转化。加强茶园基础设施建设、引进有实力的加工企业等方式提高茶青下树率，增加茶产业效益。同时，将茶叶种植、加工、销售与旅游、休闲观光有机结合起来，实现茶叶一二三产业的融合发展。到2025年，新增茶叶面积5万亩，实施茶园提质增效5万亩，总面积达到15万亩。实现茶叶总产量7000吨，总产值10亿元。

5.2.2产业布局

全县以大河镇、九阡镇、都江镇、中和镇等4个镇为重点区域，创建一批种植面积1000亩以上标准化茶叶提质增效示范基地。

5.2.3发展措施

一是建设现代生态茶园。巩固生态茶园建设成果，继续加大力度实施5万亩生态茶园工程。加大宣传，严格茶园投入品管理。在全县范围内推广测土配方，施用有机肥料和生物物理杀虫技术。加快茶园水利设施建设，加大茶园小水窖、滴灌及可移动喷灌设备投入。加大全县有机茶园改造建设的支持力度，鼓励有机茶园改造和认证工作。争取到2025年全县有机茶园面积占现代茶园面积25%，通过欧盟认证的有机茶园达1000亩以上。发展私人定制茶、茶园认养、精品有机茶专卖等中高端项目。

二是提升茶叶加工工艺。优化全县茶叶生产工艺和流程，加大鲜叶运输、晾晒车间、制作车间、仓储车间投入，生产健康卫生茶，全县实现茶叶清洁化生产100%。严格执行QS认证，联合各有关部门对未达标企业予以停业整顿。

三是做好产品开发和品牌建设，提高龙头企业带动力。由于自然资源条件独特，三都茶叶具有良好的品质，但由于长期以来对茶产品的宣传力度不够，还不为更多的人所知。充分利用媒体宣传，积极参加省内外各种展销会和推介会，提高三都茶叶知名度。鼓励扶持有实力的茶业公司开发茶产品，以公司为龙头，带动茶产业健康发展。

四是开发提高茶叶附加值。发展茶叶生化成分深加工产业。充分利用茶叶副产品发展茶叶精深加工，吸引茶叶精深加工企业入驻工业园区，开发具有茶多酚（儿茶素）、茶氨酸、茶黄素、茶多糖、茶皂素、咖啡碱等茶叶功能成分的系列产品，扩大茶多酚等产品的附加值。发展茶果精深加工，开发茶籽油、精油等系列产品。利用茶果生产初榨油茶籽油、压榨油茶籽油、浸出油茶籽油、医药注射级油茶籽油、茶油提取物及精油等新产品，同时将茶果提取剩余物开发医疗器械、木塑板和肥料等。发展茶饮料产业。吸引国内外大型饮料企业入驻三都，开发和生产茶饮料等系列产品。

专栏5.2 茶产业及基地建设

5.3做大辅助产业

5.3.1蔬菜产业带

（1）发展目标。大力推进蔬菜保供基地建设，按照调减大宗菜、增种错季菜、补充特色菜的思路，进一步调减露地大路菜生产，扩大设施精细菜规模，做大做强特色蔬菜，构建鲜销蔬菜、次早熟错季蔬菜、加工蔬菜并重的产业格局。按照“增面积、增设施、调结构、增效益”思路，坚持以市场为导向，以农户投资为主体，发挥龙头企业带动作用，大力发展特色蔬菜。突出提质增效、节水节肥及绿色生态防控等农业循环生产技术与提升蔬菜产业发展水平，打造贵州“菜篮子”优质基地重点县。

到2025年，全县蔬菜种植面积达27.5万亩（次），产量46万吨，综合产值14亿元，建成标准化蔬菜基地3万亩，建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地5个。

（2）产业布局。聚焦特色优势单品，强化技术服务，重点突破，打造三都优质辣椒、瓜类、豆类、茄子、甘蓝生产供应基地。北部片区大河—普安蔬菜产业带，依托合江、打锄、营寨、龙场、交同、燕高、重阳等坝区，重点抓好，辣椒、豆类、番茄、瓜类、茄子等优势单品种植，推广321高效种植模式，打造标准化示范基地5个。南部片区中和—周覃—九阡蔬菜产业带，在甲化村、红星村、新阳村、连心村、板力村、水各村、九阡村、石板村等村寨，重点抓好辣椒、甘蓝、瓜类、茄子等优势单品种植，打造标准化示范基地3个。南部片区水龙—塘州—廷牌—恒丰蔬菜产业带，依托独寨、廷牌等坝区产业结构调整，重点抓好辣椒、甘蓝、瓜类、茄子等优势单品种植，打造标准化示范基地1个。以周覃镇为中心，打造高标准蔬菜基地3500亩，配套蔬菜现代技术展示、技术培训、农耕文化体验、果蔬采摘体验、康体度假、汽车宿营地等于一体的三都县供港澳粤特色蔬菜园区，辐射南部地区的中和镇、九阡镇种植茄果类、菜心、娃娃菜、瓜豆类、甘蓝、西兰花等夏秋蔬菜10万亩。在北部地区大河、普安、凤羽、三合等海拔600米以下的低热河谷地区发展以辣椒为主的“春提早”蔬菜，以“菜-稻（+鱼）-菜”“菜-菜-菜”为主轮作种植，实施粤港澳大湾区“菜篮子”工程，建设粤港澳大湾区“菜篮子”基地，配套产品配送中心、质量安全检测体系等。

（3）发展措施。

一是现有面积提质增效。全县蔬菜种植面积稳定在27.5万亩左右，农民收入和产品质量得到明显的提高，国内国际市场开拓进度明显。建成大河现代农业试验园区和周覃镇供港蔬菜农业园区常年菜地标准化1万亩，建成贵州省特色蔬菜出口基地。树“三都蔬菜、生态安全”产业品牌形象。

二是加强蔬菜产业基础设施建设。在蔬菜主产区实现农田水利化、耕作机械化，建设产地批发市场和贮运冷藏设施，建立分级包装生产线等。

三是依靠科技进步实现蔬菜的绿色生产。健全县、镇和主要基地的农产品质量检测机构，正常开展蔬菜农药、化肥、激素和重金属等农业环境质量检测工作。实现蔬菜产品无害化绿色生产，打造绿色和有机蔬菜品牌。对分级包装的蔬菜产品使用二维码和绿色等标识，实施质量追溯制。

四是完善市场体系，培育龙头企业。加快蔬菜批发市场建设步伐，建成集蔬菜展销、检验检疫、储存配送和信息发布中心为一体化的蔬菜综合批发市场。加强对蔬菜产地批发市场的指导力度。规范市场秩序。在“十四五”期间力争培育2个年产值在5000万元的龙头企业，5个年产值在500万元的合作组织（企业）。使之成为与外地销售网络接轨的专业组织，在市场准入、信息咨询、规范经营行为、协调价格、调解利益纠纷等方面发挥积极作用。充分利用蔬菜营销组织，设立蔬菜信息中心。逐步实现与全国各大蔬菜批发市场联网，做好蔬荥信息的收集整理、分析预测、信息发布，及时反馈国内主要产地的生产状况和主要蔬菜批发市场的品种、数量、价格，以及国外市场的需求信息。

专栏5.3 蔬菜产业及基地建设

5.3.2果树产业带

（1）发展目标。聚焦葡萄、柑橘主导品种，采取高接换头、病虫害绿色防控、省力化修枝修剪等技术开展提质增效工作，提升果品品质，提高商品果率。抓好水、电、路、讯及水肥一体化系统等基础设施建设和配套采后分拣包装、冷链物流等设施设备，推广宜机化种管模式，建设完善一批现代化山地果园示范基地，通过以示范点示范带动群众加强管理，改造建设标准化果园5万亩以上，全县水果产品质量合格率在99%以上。围绕州级公共品牌，建立三都水果技术标准，大力推广绿色发展技术，加快建成贵州重要的水果产区。到2025年，水果种植面积稳定在21万亩以上，年产量18万吨，产值8亿元。

（2）产业布局。以普安镇、三合街道为葡萄重点区域、大河镇、都江镇为柑橘重点区域建立水果产业带。重点围绕5个“千亩村”水果种植基地（“普安镇交梨村—葡萄”“普安镇前进村—葡萄”“周覃镇桃园村—柑橘”“都江镇柳叠村—柑”“大河镇新场村—桔”）做大做强果树生产。

（3）发展措施。

一是果树标准化示范基地建设。未来五到十年，在三都县东部、中部、西部建立葡萄、柑橘标准化种植示范基地，辐射带动全县水果产业复兴。严格采用无病苗木，防止种植有病苗木。

二是龙头企业产业化带动。重点扶持一批水果加工龙头企业，采取“公司+土地股份合作公司+农户+科研中心”的新型发展模式，推广“互联网+农业”管理模式，把三都县规划建设成为葡萄、柑橘精深加工产业集聚区，实现生态立县绿色发展。

三是严格控制水果品质。从选育、种植，到采摘、筛选、品控再到物流、终端等产业链每个环节都要进行有效的运营和管控，打造全程可追溯系统，可以通过二维码追溯从种植到生产的全部过程，包括生产企业信息，果园基本信息，果园认证信息，果园检测信息，产品检测信息等。同时，研发当地水果产品质量标准并做到全面推广普及，成为行业标准的制定者和先进方向的引领者，与国际市场接轨。对水果的种苗繁育、提高产量和质量以及产品深加工、储运及鲜果冷冻、气调储藏等方面进行科技创新和研发。重点建设葡萄、柑橘专业创新团队和科技创新研发平台。

四是水果产品精深加工。开发葡萄、柑橘等的果汁、果酒、果干等多种食品，也可以开发果冻、饮料、冰淇淋、糕点、酸奶等食品加工业的配料。此外，开展果园林下养鸡、柑桔皮渣生成有机肥料等立体种养殖的循环经济发展模式。

专栏5.4 水果产业及基地建设

5.4做精特色产业

“十四”时期，按适地适栽原则，发展中药材、食用菌、生态养殖业、观光农业四大辅助产业。

5.4.1中药材

（1）发展目标。采用现代生物育种技术，建设南板蓝根、钩藤种苗繁育基地。大力推进中药材加工包装上市，探索三都“水药”商标注册及“南板蓝根区域性良种繁育基地”等创建，不断提升三都中药材的品牌价值和知名度。

到2025年，中药材规范种植及良种繁育基地建设规模达6万亩；种植种类以钩藤、南板蓝根、白芨、黄精、折耳根、茯苓等为主，年产值达1.2亿元以上。

（2）产业布局。引进优强龙头企业，培育壮大现有经营主体，重点在周覃镇、九阡镇、中和镇、都江镇推进南板蓝根、钩藤规模化、标准化发展，重点支持以钩藤、南板蓝根等为原料的中药产业链，推动中药材种植基地建设，依托国储林项目，重点在九阡镇、都江镇发展黄精、草珊瑚、茯苓等品种，合理开发利用林下资源，实现生态保护和经济发展。

（3）发展措施。

一是建立对优质中药材林下种植示范基地。发挥三都县资源林业优势，利用国有林、果树林等林下空地，鼓励农民发展林下经济。可以在林间空地上种植耐荫的南板蓝根、黄精、草珊瑚、茯苓等产品。推进中药材种子种苗标准化基地建设，开展道地药材的良种培育和新品试种等工作，积极寻求适合具有市场潜力的药材品种。

二是发展“绿色中药材”生产。根据不同药材品种，积极引入测土配方、土壤改良、病虫害绿色防控、互补轮作等科学方式，提高土地产出率。加快滴灌、喷灌等节水设施建设，提高用水效益。加大中药材农业机械的运用和专业性研发。

三是积极发展药材饮片生产和品牌培育。进一步研究种植管理技术，提升亩产效率和药材质量，提升药农收入，打响区域道地药材品牌。吸引和鼓励企业进行中药饮片加工，打造中药饮片产业，着力打造1-2个中药饮片的“精品”，培育1-2家中药饮片加工的品牌企业。

专栏5.5 中药材产业及基地建设

5.4.2食用菌产业

（1）发展目标。聚焦三都列入全省35个食用菌产业重点县为抓手，结合市场需求，重点推进香菇、黑木耳、海鲜菇、羊肚菌、北虫草品种向规模化、工厂化发展，加大投入力度，大力实施菌种、菌林、市场主体培育、人才保障、绿色发展工程。到2025年，力争全县食用菌种植规模突破1亿棒，实现年产量4.5万吨，产值4亿元。探索无菌材栽培技术，其中建成1000万棒以上工厂化、规模化基地1个以上。

（2）产业布局。逐步形成九阡镇海鲜菇，周覃镇、都江镇香菇，周覃镇、中和镇羊肚菌、黑木耳的食用菌产业布局。以大河食品加工产业园区为中心，集基地、加工、餐饮、观光体验为一体，打造成食用菌小镇，辐射带动中和镇、九阡镇集中连片发展食用菌，形成多品种、多模式、多元化管理的产、供、销及加工一条龙产业链。

（3）发展措施。

一是规划建设食用菌示范基地建设。以食用菌专业合作社、食用菌生产企业等为龙头，推动设施食用菌、珍稀品种栽培和精深加工发展。重点扶持周年生产菇房的温控设施大棚和工厂化生产设施建设，推广标准化生产，建设农产品质量可追溯体系，打造集科技推广、示范引导。技术培训为一体的食用菌示范基地。

二是提升食用菌产业化水平。扶持发展设施食用菌，积极争取省、市设施食用菌项目，推动食用菌生产大户发展壮大，加快食用菌现代产业园区建设，抓好食用菌专业合作社和企业的扩容提升，鼓励专业大户投资建设设施食用菌温控菇棚。加强食用菌产业的技能培训和人才队伍建设，组织乡镇领导、专业合作社负责人种植大户等人员到外地参观学习食用菌工厂化、设施化生产情况，计划举办设施食用菌技术培训班，邀请技术专家到场指导食用菌的种植生产和加工，培育一批食用菌产业种植大户和技术骨干。

专栏5.6 食用菌产业及基地建设

5.4.3生态养殖业

（1）发展目标。到2025年，在全县因地制宜建设生猪扩繁场2个，升级改造生猪育肥场20个，建成生猪食品深加工厂1个，实现商品猪年出栏22.7万头，产值5.67亿元。建成可养殖60万羽的专用型蛋鸡场，适度规模的林下养鸡场，实现家禽年出栏200万羽，禽蛋产量0.5万吨，年产值达1.95亿元以上。升级改造羊扩繁场1个，发展适度规模养羊场24个，实现商品羊年出栏2万只以上；发展适度规模肉牛养殖场50个，实现生态牛年出栏2.3万头，配套种植皇竹草、甜象草、黑麦草等饲草饲料基地建设；发展适度规模养马场建设，带动群众发展马养殖，实现马存栏5000匹以上，配套驯马基地、马术学校等设施建设。发展稻田养鱼7.5万亩以上，水产养殖（不含稻田养鱼）面积达0.65万亩，水产品产量0.35万吨，产值1.2亿元。

（2）产业布局。--生猪养殖重点支持县内现有生猪养殖企业升级改造年出栏500头以上的闲置生猪育肥场，加快生猪生产，以凤羽街道定点屠宰场为基础，配套建设畜禽制品深加工厂，配套建设畜禽肉食品加工生产线。

--家禽养殖重点在林下、果园场、茶场、荒山、荒坡、草地、林地等区域布局，打造肉禽（林下养禽）示范点。利用中和镇和周覃镇的区位优势，发挥蛋禽龙头企业开展示范带动作用，在中和镇推广高产专用型蛋鸡品种京粉、罗曼蛋鸡、海兰褐蛋鸡等为主集约化蛋鸡养殖场；周覃镇、都江镇、大河镇等结合林下资源优势推广特色兼用型蛋鸡、长顺绿壳蛋鸡进行林下生态养殖示范点打造。依托生态家禽规模养殖企业和县级平台公司整合资源，加快推进生态家禽定点屠宰、白条禽上市。支持县级平台公司建立生态家禽集散配送中心，完善产品检疫、宰杀分割、分级包装、储运保鲜、冷链物流质量监管、电子商务、市场信息等服务。

--牛羊养殖业拟以中和镇、九阡镇、周覃镇、都江镇为重点，新增饲用蛋白桑、青贮玉米、皇竹草、黑麦草、鸭茅、甜象草等优质高产牧草规模化人工种植示范，推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，重点在中和镇、九阡镇培育牛羊规上企业养殖基地，各镇（街道）依托合作社发展适度规模养殖。

--马产业将纳入三都县少数民族特色产业，拟以中和镇、九阡镇、大河镇、普安镇、凤羽街道为重点，通过政策扶持，以赛事大力培育赛马，以饮食促进肉马养殖，建立规模化养马场，开办马交易市场，发展壮大马数量。以蒙古马、伊犁半血马、汗血马为主进行县内马匹改良，新建200匹以上专用赛马养殖场1个，配套赛马驯化基地。

--渔业主要是大力发展稻田养鱼，加强稻鱼综合种养示范基地建设，加快池塘流水养殖、宜渔养殖水库放牧式养殖，推动生态渔业标准化、规模化、高质量发展。

（3）发展措施。

一是规划建设生态养殖示范基地。围绕科学规划布局、选育推广良种，发展生态养殖、有效疫病防控、确保品质安全、创建品牌、加强人才培养等为主要内容的标准化生态养殖场建设，重点推广猪-沼-果（草、林、菜、茶）生态养殖模式。严格控制在江河湖水库周边100米内发展养殖，严格控制畜禽养殖产业对生态环境的破坏，做好安全卫生检查工作。

二是围绕科学规划布局、选育推广良种。重点推广三都香猪、三都柳源鸡、荔波瑶山鸡、长顺绿壳蛋鸡等地方优良品种资源和引进铁脚麻、青脚麻、乌鸡、樱桃谷鸭、狮头鹅、安格斯、西门塔尔牛、波尔山羊、湖羊、贵州马、蒙古马、汗血马等省内外优良品种，打造三都养殖业品牌。

专栏5.7 生态养殖业支撑项目

5.4.4观光休闲农业

（1）发展目标。以独特的水族文化民俗旅游资源为基础，以良好的生态环境为依托，开发一批集农业、生态、民族文化、旅游观光为一体的综合项目和农旅结合观光线。结合旅游规划，打造“远古水族·灵绣三都”为品牌的重点节点旅游城市。建立两带两园，即北部农旅观光旅游带和南部农旅观光旅游带，健康养生园和茶生态文化园。打通往南承接世界自然遗产地荔波，穿越水族腹地的南线旅游，往东承接黔东南的民族风情东线旅游两大黄金旅游精品线路。建设10-20家集度假、餐饮、观赏、体验、娱乐为一体，融现代农业、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一身的休闲农业庄园。

（2）产业布局。充分结合三都县自然资源、区位交通、旅游资源、民族文化等优势，以大河粤港澳大湾区、都江茶林经济区和以北到南G321、G243沿线为重点，围绕周覃威农坝区、普安水晶葡萄长廊，着力打造集生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等于一体的农旅融合产业，促进接二连三，形成以北到南沿线桃、葡萄、九阡李等精品水果春赏花摄影，秋观光摘果的农旅观光带；以都江古茶树资源和九阡镇的“水药园”种植及加工基地为重点建设健康养生园和茶生态文化园。挖掘少数民族传统村落，苗族蜡染、芦笙，端节赛马、水族马尾绣、剪纸，九阡酒等民间部落及手工艺，探索苗族、水族、布依族等民族文化，开发集农事体验、休闲、度假、美食、购物为一体的休闲旅游，发展乡村客栈、特色民宿、咖吧氧吧等新业态，建设一批产品特优、功能多样、文化丰富、生态良好的农耕文化庄园，以重要交通线路为重点升级打造一批美丽休闲乡村和休闲旅游精品线路。

（3）发展措施。

一是创新发展乡村休闲农业。未来五年全县在休闲农业方面的打造也要与时俱进，要依托丰富的山水资源和底蕴深厚的农业文化，有计划地建设一批集度假、餐饮、观赏、参与、体验、娱乐为一体，融现代农业、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一身的休闲观光农业景区。

二是支持基于产业特色的项目开发。鼓励以特色农业集中区、农业综合科技示范基地、大中型果茶基地和园区、水产养殖基地和特种水产养殖、丘陵山地生态农业综合开发、生态农庄、休闲农庄、农家乐等为依托，结合山水风光、农村景观、民俗文化和美丽乡村建设，因地制宜开发多样化、多功能休闲农业项目，优先支持企业、园区、基地基于产业基础的衍生服务开发。

三是支持民族特色产业融合发展。充分发挥马产业文化、体育、娱乐的功能价值，构建紧密衔接、互利共赢、联动发展的新格局。一要大力开发马文化产品。持续加大对马尾绣扶持外，挖掘马文化资源，讲好马故事，注重开发与马有关的其它文创产品，丰富旅游产品内容。二要开发马肉系列餐饮。鼓励餐饮协会根据我县制作马肉与其他县市的不同，研究并推广具有我县特色的马肉食谱。将其发展成为新的消费增长点，促进养马数量的增长。

四是将马休闲骑乘引入景区。在咕噜景区、高硐村、雪花湖等景区将骑乘项目与当地活动相融合，将骑马体验、马车代步等丰富到景区的项目中来，为旅游业带来新的增长点。四是恢复“远古走来的贵族”这台戏。将水族文化演出与旅游融合，带动马业发展，恢复“远古走来的贵族”演出，展现水族马的风采。五是利用引进马产业发展契机，加快全县马匹改良。

五是重点支持配套和组合发展。为促进三都休闲观光农业合理、有序和可持续发展，重点支持相关节点、配套和组合发展项目，加快形成区域和线路特色，促进产业联动，形成“一村一游”“一村一特色”的农业观光旅游带。有计划地建设一批集度假、餐饮、观赏、体验、娱乐为一体，融现代农业、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一身的休闲农业景区，推动产业+旅游融合发展。

专栏5.8 乡村休闲旅游业发展支撑项目

5.5盘活加工园区资源，延伸农业产业链

5.5.1发展目标

围绕茶、辣椒制品、九阡酒、肉制品（香猪、牛肉制品）、精品水果、中药材为突破口。建立一批产地初加工和园区精加工企业，形成农产品加工业达到年产值10亿元以上，延伸农业产业链。

5.5.2产业布局

以大河食品加工产业园区为基础，加大投入力度，完善不同类型的加工生产线，对现有加工企业进行技术改造，在农产品重点产区建立初加工厂。产业主用是盘活现有加工资源，在加工用地上没有大规模增加的基础上。充分发挥特色农产品资源优势，以大河食品加工产业园区为深加工核心载体，打造三都特色果蔬加工基地。着重分以下几个类别重点打造：

水晶葡萄产业。重点发展葡萄汁、葡萄酒、葡萄蜜饯、葡萄干、葡萄果冻、葡萄干、香葡萄等水晶葡萄深加工产品，同时探索发展葡萄籽粉、葡萄籽精油等产品，延伸三都水晶葡萄产业链。

茶产业。重点发展成品茶、半成品茶等传统茶产品，培育发展茶饮料、速溶茶、茶浓缩汁等精深加工产品，伺机发展茶多酚、茶色素、茶氨酸、茶皂素等功能性提取产品和含茶的天然药物、功能食品、日化用品、环保用品等含茶终端产品。

食用菌产业。重点发展香菇、秀珍菇、黑木耳、巴西菇等多种菌的种植、菌种培育和深加工产品。完善脱水烘干制品、罐头制品、腌制品等传统食用菌产业链，探索发展蘑菇泡菜、香菇脯、食用菌蜜饯等方便食品和香菇方便汤料、蘑菇酱油等调味品。

畜牧产业。推动生猪、牛羊产业化发展，积极开发适销对路的高端有机产品，探索发展低温肉制品、调理肉制品、发酵肉制品和速冻方便肉制品及肉类休闲食品，加强副产物综合利用，延伸产业链条。

特色休闲食品产业。重点发展水族锅巴、辣椒酸、笋酸等具有三都水族特色的即食、调味、系列即食休闲食品和罐头制品。

5.5.3发展措施

一是加强农产品加工平台和主体培育。立足三都现有农产品资源，面向县内外消费市场，因地制宜发展农产品加工产业。推动初加工向粮食主产区、特色农产品优势区、标准化原料基地布局。集约化发展农产品精深加工，积极培育和引进一批产业链条长、市场竞争力强、品牌影响力大的科技企业和独角兽企业。推动农产品加工园区建设，强化科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等配套设施。

二是健全农产品加工产业体系。拓展农产品初加工，以粮油、果蔬、肉类、中药材等为重点，推动清洗、烘干、分级、包装等商品化处理，支持中小微企业、农民专业合作社等发展农产品产地初加工。提升农产品精深加工，支持深加工企业技术革新和装备升级。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列产品。

三是推进农产品加工科技创新。围绕贮藏保鲜、质量安全、营养健康、智能生物制造等领域。着力构建农产品加工研发体系和推广体系，联合科研院所、大专院校与企业开展联合攻关，重点解决行业关键共性技术问题。

专栏5.9 农产品加工业重点工程

第六章 现代农业基础体系建设规划

6.1高标准农田建设工程

按照集中统一管理，形成“一个任务清单、一个资金渠道、一套管理体系”的新模式推动高标准农田建设，实现全县农田建设投资标准、技术路线、建设模式、项目实施、建设规范“五统一”，促进粮食生产稳产高产、节本增效。开展高标准农田建设专项清查，摸清高标准农田数量、质量、分布和管护利用状况。充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设积极性，引导新型农业经营主体采取“先建后补”方式开展高标准农田建设，规范有序推进农业适度规模经营。建立健全高标准农田建设投入稳定增长机制。健全农田保护机制，对建成的高标准农田，划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”。“十四五”时期完成对全县1万亩高标准农田的提质改造。

专栏6.1 高标准农田建设工程

6.2智慧农业建设工程

加快现代信息技术与农业深度融合，推动智慧农业建设。围绕蔬菜、水果、茶叶、生猪和牛羊等农业特色产业，鼓励发展基础好的企业，打造基于物联网、大数据、人工智能等技术的智慧农业场景。积极推动省级辣椒育苗示范中心提质升级，引入阳光温棚、人工气候智能温棚等新设施，实现全年育苗、全年供苗，打造成贵州省智能化育苗样板点。重点推进“黔牧云智慧畜牧大数据应用平台”建设。加快推进农产品溯源系统平台应用，实现农产品产地、加工、运输、批发及销售等多环节数据信息全面采集，在农产品从生产到流通的全过程检测可追溯上实现突破。依托“一码贵州”“黔南丰采”等电商平台，逐步健全县级电商平台、乡镇电商服务站、村级服务站点，助推黔货出山。到2025年，建成1个智慧农业示范点，“十四五”期间农产品网络零售额年均增长20%以上。

专栏6.2 智慧农业建设工程

6.3农机化建设工程

按照现代农业精准化、设施化的要求，结合目前我县农业产业已形成的蔬菜、水果、茶叶、食用菌、中药材、养殖等特色产业，以创建现代农业产业园为契机，大力扶持在生产流程中的微喷滴灌溉、水肥一体化、养殖配套设施、山地运输机械化、耕种机械化、园间管理机械、设施大棚、农产品加工、冷库仓储等高效设施项目。大力发展农机社会化服务，引导鼓励企业组建专业的农机服务队伍，培育发展一批农机合作社，为农业生产主体提供专业化服务。认真落实好农机购置补贴，按规定将种植业、养殖业部分畜禽粪污资源化利用和生猪生产机具装备纳入补贴范围，减轻企业和农户购机成本。到2025年，全县农机总动力达到23万千瓦左右，农机化作业服务组织10个以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到55%以上。

专栏6.3农机化建设

6.4农田水利建设工程

新时期围绕打造高标准农田建设的升级版，突出节约高效利用水土资源，大力普及喷灌、滴灌、水肥一体化等节水灌溉技术和农艺，推进高效节水灌溉示范区建设。坚持以水定地、以水定产，完善灌排体系、深化水权改革，着力完善水利工程建设，发挥农业节水整体效应。加快推进鸭寨水库、仙人桥水库、巫荣水库、羊槽水库等中小型水库骨干水源工程项目建设，新建芒勇水库至板奇水库等水系连通工程。强化集中式饮用水水源地保护，优化配置全县水资源总量，提高全县生活、农业、工业用水保障率。加强农田水利建设，全面提升水旱灾害防御能力和防洪减灾能力。到2025年，全县耕地有效灌溉率达50%以上。

专栏6.4农田水利工程建设

6.5产业技术与信息体系建设

（1）强化技术人才培育体系。抓住培养、吸引、用好人才三个环节，着力实施好人才培养、引进和开发工程。重点培养适应时代发展需要的思想敏锐、市场意识强、懂经营、会管理的农业种植、农产品加工开发与利用的优秀人才和适应现代农业发展的农村乡土人才。建立健全科学的选拔任用和激励保障机制，努力改善各类人才工作和生活条件，营造人才辈出、人尽其才的良好环境，充分发挥农业人才的积极性和创造性。深化人才发展体制机制改革，积极探讨柔性引才模式引进高端急需紧缺人才。注重资本、技术、人才等要素市场建设，加快体制机制创新，培养农业产业发展的领军人物，促进农业科技成果转化，增强农业产业的核心竞争力和市场影响力，全面提升农业产业化发展水平。

（2）强化技术标准体系和科技推广服务体系建设。与贵州大学、贵州省农科院等高校和科研机构加强密切合作，加快科技成果特别是先进适用的技术的引进、转化和推广，使科技对资源开发、产业发展的支撑作用明显增强。紧紧围绕特色优势产业发展，加强新品种引进、选育工作力度，积极推行农产品标准化生产技术，建立和完善农业技术推广服务体系，逐步探索“专家（学者、企业家）+政府（企业）+产业”的决策服务模式，逐步建成“农技专家+农业技术人员+科技示范户”的技术服务模式。到2025年，全县累计各类农民技术培训5万人次。

（3）强化大数据信息体系建设。为使农产品安全、便捷、高效地从生产环节进入消费环节，形成完整的供应链，将大数据、云计算、物联网、互联网技术与传统农业深度融合，构建整个农业产业链从生产到销售的智能化农业信息服务体系。到2025年，实施“互联网+”现代农业及农业物联网等一系列现代农业工程，提高农业生产水平，保障农产品安全供给、特色优势农产品产业链做大做强，促进农村建设和农民增收。引入农业农村大数据技术，整体统筹区域农业发展，资源调配，以数据为基础，指导农业生产，促进产销对接，提高农产品质量安全，扩展农村发展渠道，增加农民收入。建设农业大数据平台，摸清工作底数，实现“底数清、情况明”，清晰掌握区域农业发展结构和战略布局，有利于加快转变农业发展方式，打造现代农业。通过大数据平台技术成果利用，可为政府决策提供科学、真实、准确的数据支撑，是农业工作决策的重要创新手段，占领科技高地和信息高地，实现农业工作科学化、数据化、精准化。

专栏6.5 产业技术与信息体系建设

6.6科技支撑与服务体系建设

（1）强化良种繁殖技术。依托我县现有的巫不香猪、尧吕黑猪、柳源香鸡、贵州马等地方特色品种，以及引进的瘦肉型猪、雷香猪、小黄牛、努比亚山羊、绿壳蛋鸡、蒙古马、伊犁半血马、汗血马等品种，加强与贵州大学、贵州省农科院、贵州省畜牧兽医研究所等畜牧兽医科研机构、院所合作，加强品种培育和开发利用的研究，提升育种技术和供种质量，为发展畜牧业提供有力的技术支撑。到2025年，发展能繁母猪3万头（其中瘦肉型猪2.5万头，黑毛猪0.5万头），基础母牛2万头，种羊4.2万只，柳源香鸡、绿壳蛋鸡50万羽，蒙古马、汗血马200匹。

（2）强化流通体系建设。按照政府引导、企业主体、市场化运作的原则，立足三都县，建设成高标准、有特色、适当超前、可持续发展的农产品交易中心，集仓储、贸易、农产品质量安全检测、电子服务系统、结算、冷链物流和接待中心于一体的综合服务体系。到2025年，建成三都县农产品交易中心1个，各镇（街道）配套仓储物流中转站，通过市场交易、配送、检测，酒店、餐饮服务等，实现年收入2.5亿元以上。

（3）强化市场开发。依托三都农产品交易中心，建立和完善农产品产供销的信息网络，与国内外各大农产品产区和农副产品集散地建立即时的信息互动平台。制定系列政策和优惠的平台，扶持出口型贸易，电子商务以及其他新型的营销模式。建立农产品质量标准和国家级检验检疫检测中心，提升国内农产品在外贸市场的竞争能力。向全省乃至西南地区进行农产品“大采购、大物流、大流通、大市场”，面向珠三角、港澳台、海外市场建设营销网络，构建完善的农产品市场流通体系。到2025年，通过市场开发，将提升全县GDP总量10%左右。

专栏6.6 科技支撑与服务产业

6.7农产品质量安全、品牌与市场服务体系建设

（1）强化农业物联网建设。将遥感、传感、监控等设备应用于农业生产，通过手机、PC等终端对生产环境要素进行实时监测以及温湿度、通风等设备控制。引入传感遥感智能设备采集农业生产环境数据技术，通过计算机算法对农业生态环境进行分析，提炼，挖掘数据规律，促进农业产业化、信息化、科学化发展。引入远程视频监控系统对农业生产全过程监管技术，对生产管理、病虫害防治、远程调度、应急指挥提供可视化操作，提升农业生产效率，控制农产品质量安全。引入环境监测、水肥一体化智能灌溉技术，节本增效，优化改良土壤结构，精准种植，提高作物生产环境质量，坚持绿色、和谐发展，促进农业产业升级。引入智能化远程控制技术，降低农业生产成本，运用互联网、大数据、云计算精准作业，完善标准化生产流程，提升农业现代化水平，提升农产品质量标准，提高产品竞争力。

（2）强化农产品质量安全追溯体系建设。强化农产品产前、产中、产后的全程追溯，建立农业诚信体系，树立企业农业品牌意识，加强农产品质量安全监管。一是政府监管。提高政府主管部门对农产品质量安全控制力度，加强监管，完善执法，促进产品流通与出口贸易，防止重大食品安全事件的发生与蔓延。二是企业参与。提升企业品牌形象及价值，全链条把控风险、确保安全，提升食品安全应对能力，追根溯源，提升产品质量，增强企业市场竞争力。三是机构监测。加强农产品质量安全检测机构监测力度，提升农产品质量安全水平，重视二品一标农产品质量防范意识，提升农产品品牌价值。四是用户监督。全面了解、查询食品信息，提高信息透明度，有利于消费者自我保护，打消安全顾虑，安心消费，有利于消费者维权及反馈。

（3）强化农产品电商体系建设。县域农业电商产业园整体规划及运营，整合产品与流量资源，打造农产品上行通道。一是整合县域农业产业资源，建设县域农业公共品牌，加强产品标准化生产，通过政府引导、企业参与、社会共同打造县域农业产业优势品牌。二是充分利用互联网技术，拓展农业电子商务渠道，整合企业资源，优势互补，抱团发展，注重县域农业整体发展。三是优化县域农业相关产业服务结构，统一调配农业生产、加工、包装、物流、金融、运营、人才建设，完善电子商务服务体系。

（4）强化农产品品牌创建。立足三都独特优质的土壤、水、空气等优势条件，围绕茶叶、蔬菜、水果、食用菌、中药材、生态畜禽（生猪、生态牛羊、生态禽）、生态渔业等特色产业，培育三都县农产品品牌，塑造三都县农产品良好的整体形象，将三都特色产品资源优势转化为产品品牌优势和市场竞争优势，增强三都农产品市场竞争力，启动区域公用品牌创建行动，着力构筑以区域公用品牌为引领、企业品牌为支撑、特色产品品牌为基础的农业品牌体系，支持新型农业经营主体申报品牌。大力建设“二品一标”产品基地，扩大“二品一标”产品总量和产业规模。实施“一镇一品一牌”培育计划，培育打造提升一批知名农产品品牌，到2025年，实现2个以上有一定影响力的区域共用品牌，新增2个省级以上名牌产品。同时，以地理标志产品为依托，支持三都水晶葡萄、九阡李等优特农产品申报农产品地理标志。

专栏6.7 质量安全体系建设与品牌创建

6.8农业绿色发展工程

坚持投入减量、生产清洁、循环利用，推进产业生态化、生态产业化。加强受污染耕地分类管理，保障农用地土壤环境安全。推广耕地轮作模式，促进耕地可持续利用。提高化肥农药使用效率，推广农作物病虫害绿色防控和测土配方施肥技术，大力推行有机肥替代化肥。深入推进农业面源污染治理，全面开展农业废弃物资源化利用。到2025年，病死畜禽集中无害化处理率达100%，规模化畜禽养殖场（区）配套建设粪污处理设施比例达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。测土配方施肥技术推广覆盖率达100%，农作物病虫害绿色防控技术覆盖率45%以上，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。农膜回收率90%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。

专栏6.8 农业绿色发展示范工程

第七章 规划实施环境影响与措施规划

7.1三都县生态环境质量

三都县的东、西、北三面环山，都柳江、漳江等众多河流纵贯其中，群山环抱，碧水穿城三都县的发展提供了长盛不衰的地理基底。作为“九山半水半分田”的山地县，三都人民在充分利用土地资源的基础上创造了“依山傍水”的村寨建筑格局。三都县拥有充裕的“山、林、水、田”资源，其中三都县林业资源丰富，是贵州省十个重点林区县之一，全县有11片林区，森林覆盖率为72.47%。都江镇、三合街道拉揽、九阡镇等有大面积的原始森林和次生林，拉揽林场的林木蓄积量226万立方米，被称为“百里林海”，为全国国有林场500强之一。三都境内共有大小河流41条，北部有都柳江，县境长83.5公里，流域面积1690平方公里，主要支流有都江河、打建河、马场河、甲晒河、打鱼河、排长河、坝街河等：南部有樟江支流水便河、芒勇河，流域控制面积700平方公里。同时，三都县的工业发展规模较小，以轻工业为主，对生态环境的影响较小。可见，三都县的生态基础良好，具有充足的生态资本。

7.2乡村产业对环境质量的影响及控制

本规划严格遵照三都县农业用地土地承载力、林业生态红线和饮用水源保护地等相关的规定和实施方案，在发展三都县农业生产的同时尽量减少对环境和生态的破坏，但是农业发展对生态环境有一定的影响，必须通过采取有效应对措施最大程度上降低其对环境的破坏和影响程度。农业产业的发展中主要污染源为基础建设、种植业和养殖业生产过程及其相关加工等。

7.2.1种植业对环境影响及控制

一般来说，种植业对环境的主要影响有：生态系统（水土流失、自然生境、生物安全和生物多样性）、水资源消耗、有毒化学品（农药）、水污染（氮、磷）以及固体废物（秸秆和农用薄膜）。主要灌溉工程、农田改造、肥料和农药等方面进行控制。

（1）灌溉工程。对原灌区农田节水灌溉设施改造工程，其施工区域主要在农田渠道范围内，窄幅线性施工。开挖土石方，大多数回填用于平整土地、修筑田埂，只有少量弃石、弃渣，及时清运。合理安排施工工序及施工时间，实行分段施工，避开雨季，并在雨季来临前处理好田间排水设施，不在雨季施工。若在雨季施工，应尽量减少推土面坡度，并做到土石方随挖、随填、夯实，以减少雨水冲刷侵蚀。沿河岸施工时，禁止向河道、沟道弃土弃渣，以免堵塞沟、河道，影响泄洪及增加河流土沙量。尽量减少占地，缩小施工面，对施工占地及时复垦，对占用的耕地要按照政策给予农民合理补偿。严格按照设计施工，尽量减少对项目区植被的破坏，并努力保护施工区周边地表植被。临时场地，施工结束后，应立即实施生态恢复、土地复垦与植被复种。工程使用的粉状施工材料，如水泥、石灰、沙子等的堆放和储存应严格管理，表面覆盖。工程施工分段分区作业，减少扬尘范围，必要时喷洒水以减少扬尘。

（2）农田改造。土石方应优先选用其他项目的多余部分，如没有现成土方，在取土时，应本着就近原则，合理计算填挖量，避免剩余，对于取土点要及时恢复和绿化。参照当地实际经验，选用合理排水系统，防止建成后的水土流失。设计和施工过程中按照《水土保持规范》和《坡改梯技术要求》合理设计施工。做好运行期的管理工作，梯田要加强维护，防止梯田塌毁。25度以上坡地不得进行建设，应退耕还林。

（3）生产过程中的灌溉用水。灌溉措施并灌区为防止地下水水位下降、地下水污染、地面沉降和土壤盐渍化提出以下措施。灌区水资源合理开发、优化调度，提高水资源利用率，保持灌区水资源平衡。制定科学的用水制度，根据不同作物种类、生长发育规律、作物蓄水量与土壤含水量以及降水时空分布，切实做好用水和配水计划。合理密植，增加复种套种指数，增加土地覆盖度以减少土壤裸露面积和时间，抑制土壤水分增加，抑制土壤返盐作用和增加土壤脱盐作用。合理耕作，适时晒田，抑制土壤返盐。严格控制灌溉水质，防止因盐水灌溉而引起的土壤次生盐渍化。

（4）肥料使用。增加使用有机肥，将有机肥作为底肥，这样可以减少肥料的流失。农作物和林木果树与豆科作物（绿肥作物）间作、套种和轮作，这样可以减少化肥的使用量，还可以减少贫困农民对化肥的投入，一举两得。提倡将氮、磷、钾按照适当的比例施用到农田，通过使用测土配方施肥技术，不断提高肥料利用率，减少化肥流失带来的大气和水源的污染，减少农业面源污染，加强农民技术培训，指导群众根据土壤情况和作物需要合理施肥。

（5）农药使用。选用抗病虫的作物和苗木，引种时对种子和苗木进行检疫，防止病虫草害传播，通过栽培措施提高植株的抗病虫害的能力。病虫害发生以后尽量使用物理方法（如拔除病株、人工捕捉、灯光诱虫等），以达到少施农药或不使用农药的目的。向农户推荐使用矿物药剂、生物制剂以及低毒药剂，在上述药品无效的情况下使用中等毒性的药剂，禁止使用高毒、高残留以及致癌的农药，以降低农药对于人畜和生态系统的影响。按农药使用规程施用农药，对农民进行培训。降低化学农药使用量，提倡生物防治、农业防治和综合防治，推荐使用低毒农药，控制使用中毒农药，禁止使用高毒农药。

（6）农膜使用。宜采用0.01—0.014mm薄膜，在整地的过程中及时将薄膜回收。

（7）对生态系统影响的减缓。对引入的新品种种子、苗木进行检疫，防止新的病虫杂草随苗木带入。一般不引入新物种，如需引入新的物种时首先应进行生态风险评价。多样化种植，避免单一化种植，实行间作套种、轮作，对连年种植的地区降低种植密度，促进其他物种的生长。保护好天敌，利用自然界物种的平衡来控制病虫害。避免滥用农药，避免大剂量反复使用一种农药，防止昆虫出现抗药性。采用免耕法，减少耕作对土壤的扰动，实施春耕减少秋耕，以减少水土流失。

7.2.2养殖业对环境的影响及控制

（1）规模养殖粪污局部富集造成环境压力。规划实施大力鼓励畜牧的规模化养殖，尤其是随着畜牧产业的持续发展，可能出现局部地区畜牧养殖的大幅增长，造成区域内养殖粪污的局部富集，使生态环境的局部压力加大。应充分考虑全县环境状况、土地消纳能力，注重不断优化畜牧养殖的区域布局，提倡种养平衡模式，严格执行禁限养制度，不在环境敏感区发展规模化养殖场，新建、改扩建规模养殖场项目应依法进行环境影响评价，落实环境保护“三同时”要求；开发种植业等农副产品育肥可以减少污染。此外，重视粪污的综合利用，通过大力推广清洁养殖模式，加强粪污减量化、无害化处理，继续加大力度在全县范围新建沼气池，促进养殖粪污的就近、就地无害化和资源化利用，实现畜牧养殖和生态环境的协调发展。

（2）病害畜只处理不当危害生态环境和居民健康。在畜牧养殖生产过程中，病害或病死畜禽，作为细菌或病毒的主要携带者，病原体会通过水、空气、直接接触等途径感染畜群甚至人体，县农业农村局应加强重大动物疫病和畜间人畜共患病防治，进一步完善无害化处理机制。

（3）畜产品加工排放污染物处理不当对环境造成影响。畜产品加工会产生废水、臭气、噪声及固体废弃物，如不处理会对环境产生污染。应科学选择加工工艺，采用有效的污染防治措施，最大限度的减少对环境的影响。地表水实行雨污分流，将生产生活废水经化粪池处理后进入污水处理站处理达标后排入加工园区污水管网；对焚烧等废气进行除尘净化处理，在加工车间、污水处理站周围布置绿化，划定卫生防护距离减轻恶臭气体的影响；对各种机械噪声源分别采取隔声、吸声和消声等措施，加强绿化，减小噪声影响；做好固体废弃物的收集处理，将加工废弃物进行化制处理，生活垃圾定期收集送垃圾填埋场处理。应严格落实污染物达标排放、总量控制和清洁生产的要求，实现经济和环境的和谐发展。

7.3主要环保措施

7.3.1.实施产地环境保护行动，推进农业生态现代化

持续巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果，坚持农业绿色发展理念，聚焦农业质量效益和竞争力提升，系统推进农业面源污染综合治理，强化农业种质资源保护利用，发展高科技农业，有效推进农业生态现代化。

7.3.2推进农业投入品减量增效

深入开展化肥农药减量增效行动，强化耕地土壤污染风险管控，继续开展耕地保护与质量提升工作，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，实施专业化统防统治和病虫害绿色防控，严格农业投入品生产和使用管理，支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。推进废旧地膜和包装废弃物等回收利用，推动主要农作物化肥、农药减量增效，利用率进一步提高。

7.3.3狠抓秸秆粪污资源化利用

加强农作物秸秆饲料化、能源化、肥料化、原料化、基料化利用，积极打造产业化利用典型模式和产业集群，建设完成农林废弃物热解炭（肥）、气（热）多联产生产线项目，布局合理、多元发展的秸秆收储体系和运销网络基本完善。全面完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，强化畜禽粪污资源化利用，引导和鼓励养殖户对无害化处理后的畜禽粪污通过沼液还田、肥水还林、粪污发酵还田还地等方式有效利用，切实提升畜禽粪污资源化利用程度和畜禽粪污的经济效益。

7.3.4加强农业科技推广应用

加大科技引领农业产业高质量发展，加强农业产业技术体系建设，打造农业产业科技战略力量。整合科技资源，统筹推进产业发展、科技创新和制度创新，促进产业链、创新链、资金链、政策链深度融合，依托现代农业产业技术体系加强关键技术创新，突破产业发展和生态建设瓶颈。加强农业科技指导服务，推广优良品种和农业先进适用技术，加强粮食、蔬菜、水果业、茶叶、养殖等新技术试验示范。大力实施粮食绿色增产行动，强化良种良法相配套，推动农业提质增效。实施农机农艺一体化推进工程，开展农机农艺配套技术试验、水稻工厂化育秧、机插秧等示范。着力提升基层农技人员科技推广服务能力，继续组织基层农技人员能力提升培训，强化农技推广队伍建设，加强农业科技示范主体培育和科技示范基地建设，提高农业农村领域优质绿色高效技术应用水平。

第八章 规划建设投资与效益分析

8.1规划建设总投资及构成

“十四五”期间预计三都县乡村产业发展重大项目总投资约55.308亿元，其中一产（水果、蔬菜、茶叶、中药材、食用菌、畜禽等）12.119亿元，二产（农产品加工、有机肥厂等）4.517亿元，三产（农产品交易中心、冷链物流等）3.8亿元，其他（农田水利、智慧农业、休闲农旅等）34.872亿元（见附表）。

8.2规划建设投融资资金来源

资金主要来源于政府投资、社会融资、企业或群众自筹。

8.3规划实施综合效益分析

8.3.1经济效益

该规划重大项目实施后，农牧结合、农林结合循环发展，进一步优化农业种植养殖结构，新品种、新技术在农业生产中广泛应用，农业机械化、信息化水平明显提高，农业现代化进程得到显著提升。通过农产品精深加工、冷链物流体系建设、优势产区批发市场建设等方式，实现农副产业与市场流通、存储的有机衔接，构建一二产与三产间的联系纽带，促进“农业+加工业”“农业+服务业”融合发展；推动农业与旅游、教育、文化等产业深入融合，实现农业从生产向生态、生活功能拓展，休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验及乡村手工艺等成为繁荣农村、富裕农民的新兴产业，对巩固拓展脱贫攻坚成果、加快实现乡村振兴起到关键作用。三都县“十四五”期间乡村产业建设完成进入正常运营后，三都县“十四五”期间乡村产业预计可实现达产年年销售收入达65.38亿元，由于部分项目有一定的建设期，“十四五”期间按第一年达产50%（现有部分基础）、第二年达产80%、第三年及经以后达100%，则可产生共计产值312.954亿元。达产年年生产成本约31.5万元（8年折旧固定资产投资22.5亿元，流动资金按固定资产投入的40%计），年利润总额约41.28亿元。全部项目投入运营后，预计全部项目投资额的静态投资回收期约7～8年（含建设期）。

表8.1 “十四五”三都乡村产业经济效益预测表

8.3.2社会效益

农业生产条件得到明显改善，现代化农业技术和先进的生产经营观念将逐步渗透到人民群众的意识之中，广大农民群众的生产观念和经营观念将得到更新和进步；现代化产业园等建设，有效解决一批农民就业问题，农民人均可支配收入大幅提高。

8.3.3生态效益

通过生态循环农业项目的实施，可有效涵养水源，促进耕地保肥、保土、保水的作用，同时对减少水土流失、遏制地力下降起到积极的作用；生物防治技术等新技术的广泛应用，有效降低农药的使用，使农产品达到绿色环保效果，进一步提高我县农产品的质量。

第九章 规划实施保障措施

9.1加强党对“三农”工作的全面领导，促进规划实施

坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的领导核心作用，认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》。压实领导责任，强化“五级书记抓乡村振兴”工作机制。加强党委农村工作暨全面实施乡村振兴战略领导小组和工作机构建设，完善运转机制，充分发挥牵头抓总、统筹协调作用。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。深入推进农村党风廉政建设，加强农村纪检监察工作，把落实“三农”政策情况作为党委巡视巡察重要内容，建立健全农村权力运行监督制度。进一步强化县领导领衔推进乡村产业发展工作制度建设，充实完善产业领导体系，做到一个产业一个领导小组、一个牵头单位、一个工作专班，专责推进产业发展。全县各级各部门要把推进乡村产业发展摆在更加突出的位置，切实做到思想认识到位、时间精力到位、工作指导到位。全面落实党政一把手是第一责任人和县镇村书记抓产业发展的要求，重大部署亲自研究，突出问题亲自过问，重点工作亲自督查。进一步完善基层组织建设，结合本区域产业布局与发展需要，因地制宜地设立功能性党组织，通过在龙头企业、合作社、产业链、生产基地等建立党组织，扩大党的组织和党的工作在农村各类经济组织、市场主体的覆盖，全力乡村产业纵深发展。

9.2加大政策支持，多元化投资融资

加强全县“十四五”时期推进农业农村现代化重大项目储备，建立滚动项目库，按年度制定重大项目实施计划，以项目为抓手确保规划提出的各项重大工程、重点任务、重要目标如期实现。坚持资金、土地等要素保障跟着项目走，严格落实农业农村项目用地政策，创新财政支农资金投入方式、工程项目投融资方式和建设管理模式，撬动和引导社会资本、金融资本投入农业农村，参与工程建设与管护。加强项目建设监督管理，严格执行项目建设程序，提高项目资金使用的精准性、指向性和实效性。进一步整合资金聚焦乡村产业发展，积极争取省级主导产业专项资金、高标准农田建设配套资金等专项资金支持，确保乡村产业发展有足够资金保障。大力推广与社会资本合作（PPP）模式，推动更多的社会资金投向农村，让企业介入到乡村产业发展中来，使乡村产业发展获得更多的社会关注和资金支持。强化农银企合作力度，大力推进“龙头企业+合作社+农户”模式，引导金融机构增加信贷投放，着力破解融资窘境。深化农村信用体系建设，健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，给予农户一定比例保费补贴。在地方特色农业保险方面，按照政策做好配套资金给予贫困户一定的政策倾斜，激发农民群众内生动力。广泛动员社会各界投身乡村振兴，搭建社会参与平台，政府、市场、社会协同推进乡村产业，着力减轻农户负担，提升农户内生动力。

9.3强化科技支撑，培育人才队伍

9.3.1引进、培养技术型人才

加快解决农技人才少问题，强化与贵州大学农学院等高校合作，定期邀请产业专家为三都产业发展把脉问诊，积极引进一批农业技术专业人才；加快挖掘、培养本地“土专家”“田秀才”，不断充实农技人才队伍，打造一支带不走的农村农技人才队伍；鼓励支持党员致富带头人、农村实用人才等领办创办企业、合作社等新型农业经营主体。

9.3.2强化农技业务培训

根据各片区产业发展特点，精准安排专项农技知识培训，特别是根据各村、合作社产业发展需求，重点培训合作社专业技术人才，充分激发产业托管机制活力。

9.3.3做好人才服务保障

完善人才工作福利制度，落实待遇保障，着力提供工作方面的便利，让人才有用武之地。

9.4扶持产业主体，提升产业效益

坚持“强龙头、创品牌、带农户”的发展思路，以精品水果、蔬菜、食用菌、茶叶、生态畜禽等优势产业为抓手，引进和培育一批竞争力强、影响力大、联农带农紧密的农业产业化龙头企业，带动产业增效、农户增收。全面落实承包地所有权、承包权、经营权等三权分置制度，积极推动“三变”改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。全面推广“公司+股份经济合作社+农民专业合作社+家庭农场+专业大户”的合作方式，形成以龙头企业为统领、股份经济合作社为单元、规范培育农民专业合作社作支撑、家庭农场及专业大户为生产终端的产业发展体系。以利益共享为核心创新农业适度规模经营模式，健全新型农业经营主体与农户利益连接机制，充分发挥不同主体在生产经营不同环节、不同领域的比较优势，形成更具竞争力的产业链。

9.5健全服务体系，提高服务能力

9.5.1抓好用地保障

严格控制耕地转为非耕地，实行农村集体经济组织通过出租、合作等方式盘活农村集体建设用地，做好承包地确权登记颁证系统的推广使用。加快土地流转，切实保障新型农业经营主体的生产设施、附属设施和配套设施建设用地；城乡建设用地增减挂钩节余用地指标，优先用于新型农业经营主体开展生产经营。建立市、镇两级农村土地流转服务中心和村级服务站。

9.5.2抓好用电保障

加快完成新一轮农村电网改造工程，按照农业生产电价，支持新型农业经营主体在产地进行农产品初加工。

9.5.3抓好用水保障

加快推进农业水价综合改革，健全水费收缴和节水激励机制，依法依规对符合条件的新型农业经营主体给予补贴。

9.6强化法治保障和安全生产

坚持依法治农，依法兴农，推进农业农村工作制度化法治化，做好涉农重点法律法规修订工作。深化农业综合行政执法改革，加强农业综合执法信息化平台建设，建强基层执法队伍，实行农业农村领域执法事项清单制度，构建农业综合行政执法体系。严格执法人员资格管理，加大执法人员培训力度，加强对乡镇执法的指导监督，增强乡镇执法能力。强化农业农村普法宣传，推动法律法规进农村，切实维护农民群众合法权益，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真落实安全生产责任制，切实履行好行业监管责任，把农业安全生产各项工作抓实抓细抓到位。以农业安全生产专项整治行动为抓手，聚焦重点地区、关键节点、薄弱环节，举一反三全面开展农机、渔业、农村能源、农药使用、畜禽屠宰等行业领域安全生产隐患排查整治，列出问题清单，采取切实有效措施，全面彻底消除风险隐患，从源头上防范事故发生。组织宣传安全生产政策法规、应急避险和自救互救方法，提升农民群众和农业经营主体安全意识和应急处置能力。加强农业农村系统内部安全管理，保障正常生产生活秩序。

9.7完善管理制度，强化监督考核

把推进乡村产业振兴发展作为全县各级各部门和领导干部年度考核的重要内容，作为干部选拔任用、评优评先、表彰奖励的重要依据。力戒形式主义、官僚主义，对产业发展推进不力、落实不到位、不作为、慢作为、乱作为的干部，进行严肃追责问责，以过硬的作风保障乡村产业发展。建立健全容错纠错机制，树立尽职免责、失职追责的鲜明导向，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

名词解释

[1]“一二三四”：“一”就是以高质量发展统揽全局，把高质量要求贯穿经济社会发展各领域，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“二”就是牢牢守好发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，在发展中保护、在保护中发展，让绿水青山源源不断带来金山银山。“三”就是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，加快推进农业农村现代化，深挖大数据“钻石矿”，把“绿色+”融入生产生活各领域，为经济社会高质量发展提供强大引擎。“四”就是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现“四个轮子一起转”，让贵州高质量发展的列车驶入快车道、跑出加速度！

[2]“六大引领工程”：一是着力实施实体经济引领工程，构建现代产业新体系；二是着力实施乡村振兴引领工程，构建城乡融合新格局；三是着力实施创新黔南引领工程，培塑经济增长新动能；四是着力实施智慧黔南引领工程，实现数字经济新突破；五是着力实施绿色黔南引领工程，树立生态文明新标杆；六是着力实施民族团结示范引领工程，打造共建共享新样板。

[3]“两高经济带”：指贵阳至广州高速铁路、高速公路贵州段规划建设的一条经济走廊。

[4]“一带、一核、三圈、五基地”：“一带”――即依托贵广高铁和贵广高速公路为发展主轴线，形成贵州“两高”沿线经济带。“一核”――即以省会城市贵阳（包括贵安新区）为贵广“两高”经济带的北部极心。对接南部极心广州市，打造带动贵州“两高”经济带发展的核心发展区。“三圈”――即重点打造对接两广、承接珠三角经济区产业专业的贵阳都市经济圈，都（匀）―凯（里）城市经济圈，“黎（平）从（江）榕（江）”特色产业和生态民族文化旅游圈。“五基地”――即围绕构建“两高”经济带，重点打造对接两广、连接珠三角经济区及港澳的区域合作与产业承接及配套的新型工业和大数据产业基地、特色农产品生产加工及供应基地、生态民族文化旅游和休闲避暑度假基地、现代商贸物流基地，科技研发和教育培训基地。

[5]“321”：在不同生态气候区特选蔬菜种类和品种，科学搭配种植茬口，配套相应种植技术，实现亩产值达到3万元、2万元、1万元。

[6]“六大产业、五大工程、五大行动”：“六大产业”指生猪、茶叶、蔬菜、水果、刺梨、中药材；“五大工程”指高标准农田建设工程、现代农业水利工程、山地农机化工程、科技强农工程、智慧农业工程；“五大行动”指重点开展经营主体引进培育、农产品加工业提质增效、社会化全程服务支撑、农产品质量品牌提升、农业高质量发展平台创建。

[7]“七进”：进机关、进学校、进军营、进企业、进社区、进超市、进农贸市场。

[8]“3个100”：创建示范坝区100个、优质稻基地100万亩、培育经营主体100个。