灵绣三都
2025年是“十四五”规划收官之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果5年过渡期最后一年，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，做好今年的工作，意义重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省、州有关重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，紧扣县委“一二三四五”总体发展思路，紧盯“双三”目标，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，大力提振消费，提高投资效益，在重点领域、重要事项上深入推进改革创新，激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。
经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增速7.5％以上、力争8％，其中一、二、三产分别增长4％以上、15％以上、5％左右。规模工业增加值增速15％左右；固定资产投资增速20％左右；一般公共预算收入增速5％左右；社会消费品零售总额增速6％左右；城镇、农村居民人均可支配收入增速分别为5％、9％左右；城镇调查失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。
围绕实现上述目标，我们重点抓好以下十个方面工作。
一是加强政策研究，精准谋划承接项目。密切关注宏观政策动态，准确领会“两重”“两新”等国家一揽子政策的意图和精神实质，吃深吃透国家产业政策、投资导向、支持方向以及各领域发展规划，增强项目谋划精准性，提高项目谋划成熟度，聚焦“十五五”规划，围绕“四化”、民生改善、生态环保、城市基础设施建设等领域，全面梳理、谋划、储备一批强基础、提功能、利长远的重大项目，动态储备重点项目300个以上，总投资162亿元，确保上级政策、资金下来后有项目承接、能迅速落地。
二是加强沟通对接，全力做好争资争项。坚持把争资争项作为发展经济的“先手棋”，抢抓中央预算资金、超长期特别国债、地方专项债等各类专项资金政策机遇，积极与上级部门沟通对接，及时准确掌握最新信息，最大力度、最快速度、最高额度向上争资金、争项目、争政策。努力争取各类资金25亿元以上，力争将新城片区排水防涝改造工程、和美乡村建设、生活垃圾收集分类等重点项目纳入中央、省、州盘子。
三是主动靠前服务，扎实做好要素保障。坚持“要素跟着项目走，服务围着项目转”，统筹用地、资金、人才、技术等关键要素供给，优化审批流程，加强风险防控，确保争取的项目落地见效。全力保障好现有项目建设，加快推进鸭寨水库工程、G321坝街至湾滩改扩建等一批重大项目建设进度，力争完成投资30亿元以上，工业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达50％、30％以上。
（二）坚持优化服务、扩大内需，以更大力度激发市场活力。
一是提升营商环境，精准靶向招商。严格按照“十不折腾”要求，坚决纠治招商引资承诺不兑现、惠企政策不落地等行为，力争招商引资项目承诺事项兑现率达90％以上，营商环境保持全省Ⅲ类县第一方阵。围绕森工主导产业、特色农产品精深加工、文化旅游、新能源资源利用、轻工纺织等重点领域，推进实施“引大引强引头部”行动并取得实质性进展，力争全年引进优强企业10家、项目落地11个以上，新签约投资额20亿元以上。
二是精心服务企业，壮大市场主体。深入推进“双培育双服务”行动，建立“一企一策”服务上规入库，坚决做到“无事不扰、有求必应”，全力以赴为企业发展做好服务保障。全年新增“四上”企业24户以上，推动“个转企”5户以上，个体工商户、企业新设立分别达1800户、260户以上。
三是打造消费场景，激发市场活力。实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，聚焦零售、住宿、餐饮等商贸行业，举办“三酒”联动、家用电器等以旧换新线上线下展销、促销活动20场次以上，实现社会消费品零售总额56.5亿元以上、增长6％。推动直播电商、社区电商等新业态发展，实现网络零售总额6000万元以上。完善农村电商和快递物流配送体系，组织申报贵州省电子商务产业发展示范企业1个以上。因地制宜打造夜间经济集聚区，发展“舌尖烟火”美食品鉴新业态，传承培育“三都风味”示范店10家以上。力争把水族风情街申报为省级旅游消费街区。
（三）坚持森工主导、固本增效，以更大力度推动产业发展。
一是全力夯实工业基础。坚定不移大抓产业，主攻森工主导产业，引进森工企业3家。扩大基础板材生产规模，把板芯、生态板等中间产品做精做优，力争森工产值达5亿元左右、增长10％。加快推进都江、周覃、中和、九阡等9个“风光”项目建设。持续帮助阳皓农业、逸嘉生物、昌祥食品等企业稳产增收。加快隆升木业、保信钙、廷牌风电场等7个项目建成投产。
二是全面挖潜降本增效。持续推动龙头企业做大做强、中小企业做精做专、低效企业提质增效。力争全年新增规模工业企业10家左右，培育创新型中小企业2家、“专精特新”企业1家。组织工业企业申报贵州省中小企业信贷通、民贸民品贴息贷款等，力争流动资金贷款余额达1亿元以上。指导群山木业、昇家精工等企业申报中央引导地方科技发展资金项目，实现科技成果转化7项以上。
三是全速推进园区建设。围绕打造黔南森工产业园发展定位，统筹更多资源向园区集聚，完善园区供排水、照明等基础配套设施。新建标准化厂房3.7万平方米以上，引导5家企业进驻。力争将县工业园区升级为省级经济开发区，园区规模工业总产值占全县规模工业总产值比重45％以上。
（四）坚持县城带动、协同发展，以更大力度促进城乡融合。
一是持续推进新城片区开发建设。以项目建设为抓手，全力建设集教育医疗、新兴产业、生活配套为一体的现代化新城区。建成阳光健康养老服务中心、托育服务设施建设等项目，启动建设县职校双创楼，满足群众刚性需求。完成三都县建成区排水管网建设改造项目21.6公里，补齐新区排污设施短板。引进房开企业2家以上。
二是持续提升老城区服务功能。聚焦城建项目，深化城市更新行动，持续提升城市功能品质。完成六和·古榕广场、六和·锦尚城等在建房开项目建设。完成柳江治理项目建设。完善功能区基础设施和公共服务配套体系，改造雨水管网8公里，市政道路提质改造3公里以上，新增社会公共停车位150个以上、汽车充电桩50个以上。持续推进“文明在行动·满意在三都”，努力打造整洁、有序、靓丽的城市环境。
三是持续推动城乡融合发展。推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，开通三都至九阡（经中和、周覃），都江至巫不农村班线公交。推进李岩寨、大塘国际、三郎社区等城乡结合部污水收集管网和新城片区、麻光片区管道天然气接气工程等项目建设，促进城乡一体化。加快推进轻纺产业园建设，发展纺织、服装等劳动密集型产业，带动群众就近就业1500人以上。力争常住人口城镇化率42％以上。
（五）坚持质量兴农、做优品牌，以更大力度提高农业效益。
一是做强产业基础。严格落实耕地保护和粮食安全责任制。稳定粮食播种面积30万亩、产量10万吨以上，积极申报实施高标准农田建设2万亩。投入资金2000万元以上，持续完善茶产业基础配套设施，建成贵州“收藏老白茶”加工基地和全省最大夏秋茶精制拼配仓储供应链，茶叶总产值达8.3亿元以上。以早春蔬菜为重点，推动“北菜南移”，打造规模化、标准化基地20个，稳定蔬菜种植面积27万亩次。完成果园管护提升3000亩，稳定投产果园面积17.5万亩。加快辣椒产业强镇、生态肉鸡产业集群等国家级项目建设，力争农产品加工转化率达62％以上，农林牧渔业总产值达48.45亿元、增长5％。
二是做精特色农业。推动各类资金、政策向马产业、羊肚菌产业等特色产业聚焦倾斜，新增马匹养殖1000匹以上，羊肚菌种植稳定在5000亩以上。持续发挥好山水公司龙头作用，发展农机社会化服务6万亩，力争主要农作物耕种收综合机械化率达61.5％以上。探索推进农业经营主体贷款贴息承诺制，发放贷款贴息资金300万元以上，撬动银行金融资金1.5亿元以上。拓宽农业“双保险”覆盖面，新增开发马匹价格指数险，提升葡萄等重点单品保额，保费投入增长30％以上，提供风险保障资金17亿元以上。
三是做亮绿色品牌。强化农产品品牌建设和新型农业经营主体引进培育，加强“两品一标”和标准化茶园建设认证，将“质量安全、主体培育、品牌认证”纳入“以奖代补”范围，力争绿色有机农产品认证5个以上，地理标志授权许可1家以上，粤港澳大湾区菜篮子基地认定1个以上，全国“名特优新”产品认证3个以上，省级龙头企业2家以上。推广葡萄避雨栽培示范500亩，力争葡萄优果率达90％以上，持续打造“西南地区最具竞争力的鲜食水晶葡萄”品牌。
（六）坚持村马引领、丰富业态，以更大决心实现旅游持续出圈。
一是精心打造赛事活动，推动贵州村马持续火爆。以“贵州村马”系列赛事贯穿全年主线，不断挖掘马文化内涵，推动“文化＋赛事＋旅游”深度融合，全年参赛马匹达400匹以上，省外马匹参赛占比达40％以上。构建“公司＋学校＋市场”模式，培养骑师、驯马师30名以上。利用春节、五一、国庆等国家重要节假日及水族端节、卯节等民族节庆节点，常态化推出“贵州村马”系列赛事、“都柳江杯”篮球赛、端节半程马拉松等文体活动100场次以上。邀请国内有相关马文化的地区、民族参加“贵州村马”系列活动，将村马比赛打造为马文化集中展示的盛会，推动“贵州村马”多元化发展。加强与上级主流媒体、自媒体达人等合作宣传，力争全网浏览量突破10亿次。
二是深化旅游业态融合，推动旅游经济持续增长。推出“水族端节”长桌宴、水家一桌宴等菜系，开发特色旅游菜品10个以上。以民族文化为核心元素，开发文创旅游商品500种以上。完善提升万户水寨“非遗一条街”三都特色产品展销中心，举办非遗文创产品展销活动4期以上，将万户水寨打造成为民俗文化商圈。推进水书申报《世界记忆名录》。加强与榕江、黎平周边县市合作，争取实现景区联动协作；串联西部赛马城、咕噜景区、贵州水族文化博物馆、非遗体验馆等景区（点），打造三都两日游精品环线产品。全年接待游客600万人次以上，游客人均花费1080元以上，旅游综合收入60亿元以上。
三是强化旅游服务保障，推动旅游环境持续优化。用好“贵州村马”品牌，力争把西部赛马城创建为国家体育旅游示范基地和全省赛马赛事培训实践基地。创建等级民宿、客栈2家以上，建成国晟旅游研学基地并投入运营，新增住宿床位数300个以上。力争限上酒店企业在旅游平台获得钻石等级评定。重大活动全县停车位持续对外免费开放。组织文旅行业从业人员培训活动、导游员（讲解员）大赛活动6期以上，持续强化“六心”行动，不断提升文旅服务水平。
（七）坚持巩固成果、有效衔接，以更大力度推进乡村振兴。
一是筑牢防返贫底线。精准落实帮扶措施，巩固提升“3＋1”保障水平，守牢防返贫底线。对易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。探索推行农村低收入人口分类分层帮扶机制，统筹安排600万元开发乡村公益性岗位和管护志愿者岗位，覆盖农村低收入弱劳动力、半劳动力家庭。完善联农带农机制，财政衔接资金用于产业奖补的比例保持在35％以上，确保脱贫人口纯收入增速高于农村常住居民人均可支配收入增速。
二是加快和美乡村建设。深入推进农村人居环境整治提升，推动村庄规划管控全覆盖，大力开展清理房前屋后、清理残垣断壁、改厕、改圈和农村生活垃圾治理、生活污水治理，实现村容村貌提升、居住环境整洁。持续完善农村水、路、灌溉等基础设施建设，实施农村公路危桥改造项目2座，生命防护工程150公里，新（改）建电网119.55千米，改造提升供水管网规模化覆盖率达41％以上。全面推动54个国家级传统村落集中连片保护利用示范建设。
三是提升基层治理水平。深化拓展“请你来商量”内涵外延，推动协商民主向基层延伸，畅通群众诉求表达、权益保障通道。引导村寨完善村规民约，提升村民自我管理能力，深入推进乡风文明。深入开展新时代文明实践活动，打造“四在农家·和美乡村”村寨16个以上，创建县级以上文明村镇占比达95％以上。深入推进“八五”普法，全面提升三级公共法律服务体系，推动法治社会建设。
（八）坚持改革创新、扩大开放，以更大力度释放发展动能。
一是聚焦经济发展抓改革。深入推动国有企业改革，实现国企人员优化20％、成本降低20％、利润增加20％。持续深化集体林权制度改革，加快推进“三权分置”等9项重点工作，不断完善产权制度、采伐管理制度、林业经营制度，满足森工产业发展用料需求。持续深化“放管服”改革，推进“高效办成一件事”，拓宽“企业之家”增值服务，企业满意度持续保持100％。不断放宽市场准入度，全年力争外贸出口额达1000万元以上。
二是聚焦群众急难愁盼抓改革。深入推进“护苗工程”，提升留守儿童学校、特殊学校、启程学校办学水平，帮助留守儿童、残疾儿童、问题少年等摆脱困境，努力让每一个孩子都能够健康快乐成长。深入推进“社银一体化”便民服务改革，力争实现全县各金融机构全覆盖，满足群众“就近办”“多点办”社保高频业务需求。深入推进惠民殡葬改革，减轻群众丧葬负担。
（九）坚持民生优先、普惠共享，以更大力度增进民生福祉。
一是稳步提升教育教学质量。全力舞好高中教育改革龙头，力争高考特控线和普通本科线上线率增长5％以上，努力让更多的学子接受优质高等教育。完成大河中学教学综合楼、县高级中学风雨操场等6个项目建设；积极向上争取资金支持，实施周覃中学综合楼项目、廷牌小学教学综合楼项目等6个项目建设。加大教育资助力度，绝不让学生因家庭困难而失学。加强教师队伍建设，累计培训教师6000人次以上。持续推进全县教师“县管校聘”和“召回管理”，严格落实师德失范“零容忍”。
二是持续提升医疗服务水平。持续深化医疗改革，完成都江、周覃医疗次中心设备更新，推进“医防康养”一体化集中服务试点创建，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，力争县域就诊率90％以上、县域内基层医疗卫生机构诊疗人次占比65％以上、医保基金县域内支出占比51％以上、参保人员县域内住院人次占比65％以上，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。
三是推动高质量充分就业。坚持就业优先战略，为脱贫劳动力、易地搬迁劳动力、退役军人、高校毕业生等重点群体提供更多就业机会。用好“水乡技工”技能培训基地，全方位开展“订单式”“定岗式”技能培训1500人次以上，城镇登记失业率控制在5％以内。新增认定就业帮扶车间1个以上，实现易地扶贫搬迁劳动力家庭1户至少1人稳定就业。持续加强与对口帮扶城市、县内劳动力外出务工集中地劳务协作，实现农村劳动力外出务工组织化程度占比70％以上。强化农民工工资拖欠治理，着力保障劳动者合法权益。
四是加大社会保障服务力度。完成社会保险参保扩面达25.05万人次，参保覆盖率达95％以上。全面落实医保、低保、五保、临时救助等保障政策，城乡居民养老保险人均水平提升至180元／月以上。提升退役军人服务水平，扎实做好双拥工作，促进军民融合发展。强化特困人员、孤儿及事实无人抚养未成年人、高龄、妇女、留守老人等特殊群体关爱保护，让社会保障服务更有温度。
一是守牢债务风险底线。围绕综合债务率“只降不升”的目标，加强财政资金统筹调配及使用监管，严格项目审批制度，无资金来源的项目坚决不实施，确保不新增政府债务。积极抢抓中央10万亿元支持地方政府化债“一揽子”政策机遇，用足用好各项债务化解政策，确保债务风险总体安全可控。
二是守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制。以防范遏制交通事故、民房火灾、森林火灾为主，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，动态清零重大事故隐患，有序推进各项重点攻坚任务。常态化开展“打非治违”，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
三是守牢社会风险底线。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络新型违法犯罪、黄赌毒、盗抢骗、侵害未成年人等各类违法犯罪行为。围绕信访工作法治化工作要求，重点开展信访源头治理、积案化解、重复访和集体访专项治理，着力解决山林权属纠纷、金融纠纷、婚恋家庭纠纷等突出问题。
四是守牢生态环境底线。深入推进生态系统保护和修复，坚决抓好历次生态环保督察反馈问题整改。全面落实河（湖）长制、林长制，纵深推进污染防治“五场攻坚战”，切实抓好山水林田湖草治理。城区生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、县城空气质量优良天数比率均稳定在98％以上，重点流域水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率达100％。完成采伐迹地更新2万亩、石漠化综合治理32.48平方公里。积极申报贵州省集体林业大县。全力保障生态环境安全，努力让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。
去年的十件民生实事我们高质量完成。我们将继续统筹财力，扎实办好今年的“十件民生实事”。一是提升教育公共服务水平，完成三都县第十幼儿园建设并投入使用；建成县高级中学风雨操场以及大河中学、中和二小、九阡二小综合楼；启动建设县城关实验小学、县第一幼儿园西校区。二是强化医疗健康服务，免费为65岁及以上老年人健康体检2万人以上；免费为35－64岁适龄妇女开展“两癌”筛查3500人以上；为全县学生开展常见病和健康影响因素监测1.68万人以上。周覃镇中心卫生院达到二级综合医院标准；建成都江镇县域医疗次中心。三是强化社会保障服务，完成县社会福利中心3期工程提质改造项目建设，为150户以上特殊困难老年人家庭开展适老化改造。建成县级零工市场，实现城镇新增就业2600人以上；开发乡村公益性岗位1万个以上。四是提升农村供水保障水平，完成鸭寨水库大坝枢纽和供水管网连通工程建设，新增农村规模化供水人口3.1万人，实现农村规模供水覆盖率41.42％以上。五是改善群众用电质量，新建和改造10千伏及低压线路96公里，新建自动化智能开关26台，新增配电变压器13台，覆盖38个自然村寨3000户群众。六是完善交通基础设施建设，G243普安至水龙（普安至牛场段）公路建成通车；启动S204坝街至扬拱公路项目建设；开通三都至都匀、三都至贵阳定制班线。七是提高天然气入户覆盖率，新增麻光移民社区1000户以上、住宅小区1000户以上入户通气。八是着力改善农村人居环境，新增打造“两清两改两治理”村寨16个，新（改）建农村户厕500户、改圈100户，完成15个行政村污水治理管控。九是提高农业生产质效，新建茶园1万亩，提质增效“认证茶园”1万亩。十是全年举办“贵州村马”主题系列活动50场次；将西部赛马城建成马主题体育公园并投入使用。开通3条以上传统村落旅游精品线路和精品民宿旅游体验线路。
